手機軟件預(yù)裝監(jiān)管空缺

◎ 文 《法人》見習(xí)記者 肖岳

目前，我國尚無明確針對手機預(yù)裝軟件的監(jiān)管規(guī)定，而相應(yīng)的法律法規(guī)進一步細化和市場機制的進一步完善，需要各方共同努力。而充分的市場競爭機制、更加細化的管理辦法，將有助于約束手機軟件預(yù)裝行為的泛濫

近日，上海市消費者權(quán)益保護委員會將兩家旗下手機軟件預(yù)裝數(shù)量多且多數(shù)軟件不可卸載的手機廠商告上法庭，據(jù)了解這是國內(nèi)首例涉及手機過度預(yù)裝軟件的消費維權(quán)公益訴訟。加之兩家被訴的手機廠商三星和歐珀，均為知名的手機生產(chǎn)企業(yè)，所以該案關(guān)注度極高。

此前，消費者因新購手機內(nèi)預(yù)裝軟件過多而采取法律手段維權(quán)的事件也偶有發(fā)生。2014年11月,深圳消費者姚女士便因此起訴了蘋果公司。相關(guān)資料顯示，姚女士購買蘋果手機后發(fā)現(xiàn)其部分預(yù)裝軟件無法卸載，因擔(dān)心個人隱私遭到竊取，姚女士希望卸載其中部分預(yù)裝軟件，但均未果。姚女士遂將蘋果公司及其在國內(nèi)的銷售商告上法庭，并要求蘋果公司對手機系統(tǒng)進行重新設(shè)計。

盡管法院以姚女士對手機的質(zhì)量是認(rèn)可的、在購機時也知曉手機預(yù)裝軟件不可卸載仍然自愿購買為理由，駁回了其訴訟請求。但該案件也從側(cè)面反映了部分消費者對于手機預(yù)裝軟件過多且無法卸載的抵觸態(tài)度。

手機預(yù)裝軟件，本意或是為了便于消費者使用，但是過度的預(yù)裝，反而會使得消費者不買賬，因此對于手機預(yù)裝軟件，應(yīng)該有必要的監(jiān)管，手機廠商也該把握住一個基本的度。互聯(lián)網(wǎng)上進行的一份調(diào)查顯示，手機軟件預(yù)裝在消費者心中形成了既有支持也有反對的兩邊倒形勢。

目前，針對手機預(yù)裝軟件的現(xiàn)象，并無明確監(jiān)管規(guī)定。而手機軟件的預(yù)裝，涉及廠商、銷售商、軟件開發(fā)商等多方面的利益問題。這也為監(jiān)管添加了難度。

普遍的過度預(yù)裝

在2014年央視3·15晚會上，央視對手機惡意預(yù)裝軟件現(xiàn)象進行了曝光，其中普遍伴隨的手機預(yù)裝軟件暗中扣費、偷跑流量等種種現(xiàn)象也開始被外界所知曉。

從目前消費者對于手機預(yù)裝軟件現(xiàn)象的反應(yīng)來看，大部分消費者認(rèn)為，較常用軟件的預(yù)裝，為其自身日常生活帶來便利，并不會帶來負(fù)面影響，而一些預(yù)裝的游戲類軟件以及那些預(yù)裝后消費者無法自行卸載的軟件，才是消費者真正反感的。

與可卸載預(yù)裝軟件相比，那些不可卸載的軟件令消費者很頭疼，而這部分軟件往往會占用手機的不少內(nèi)存，甚至?xí)τ脩綦[私安全造成隱患。而通常的對付這些預(yù)裝軟件的方法，只有手機ROOT，而ROOT對于手機用戶所需掌握的操作知識要求較高，普通用戶很難以此手段自行刪除預(yù)裝軟件，且很多廠商明確規(guī)定，ROOT后的手機若出現(xiàn)問題，不在保修范圍內(nèi)。

本次上海消保委提起針對三星和歐珀的公益訴訟，不僅僅是針對三星和歐珀，而是代表消費者針對整個手機行業(yè)軟件過度預(yù)裝的抗?fàn)帯Ｉ姘傅氖謾C型號預(yù)裝軟件的數(shù)量分別有數(shù)十款，且多數(shù)不可卸載。這也代表了許多消費者的使用體驗——新購買的手機還沒怎么下載APP，內(nèi)存就已經(jīng)被占去大半。

“手機軟件預(yù)裝行為，已經(jīng)成了行業(yè)的潛規(guī)則。”中國電子商務(wù)協(xié)會網(wǎng)上交易保障中心副主任喬聰軍在接受《法人》記者采訪時，如是評價目前國內(nèi)手機軟件預(yù)裝行為的態(tài)勢。

而艾瑞咨詢集團研究院院長曹軍波在接受《法人》記者采訪時亦表示，手機廠家通過在手機中預(yù)裝APP獲取營收在行業(yè)內(nèi)比較普遍。但他同時指出，雖然手機預(yù)裝是APP分銷的重要渠道之一，但手機廠家應(yīng)給予消費者選擇的權(quán)利，在用戶體驗和收益之間做好權(quán)衡。

談及近期上海消保委因部分手機廠商預(yù)裝軟件過多且不可卸載而提起公益訴訟一事，喬聰軍表示，手機預(yù)裝不可卸載的軟件被起訴是早晚會發(fā)生的，這是一種侵犯消費者知情權(quán)、選擇權(quán)的行為。作為手機的廠商，手機出廠時裝有多少款軟件都是可以的，但是作為消費者自身，是享有選擇用或不用的權(quán)利的，部分預(yù)裝軟件無法卸載顯然是對消費者權(quán)利的一種侵犯。

此外，相關(guān)調(diào)查結(jié)果也顯示，手機軟件預(yù)裝的行為，已經(jīng)成為某些手機品牌尤其是山寨手機的主要盈利點。而廠家在追求自身利益最大化的時候，顯然忽視了消費者的感受，損害了消費者的權(quán)益。

目前，手機內(nèi)預(yù)裝軟件的數(shù)量甚至呈現(xiàn)愈來愈多的趨勢，其中不乏一些惡意的軟件，這些軟件除占用手機內(nèi)存、影響使用之外，還存在偷跑流量、私自扣除話費甚至盜取用戶個人信息等隱患。

喬聰軍認(rèn)為，此次上海消保委訴兩家手機廠商的行為，對于規(guī)范手機軟件預(yù)裝現(xiàn)象，將起到很好的警示作用，盡管只是撬動了整個利益鏈條上的一角，但影響深遠。

市場與監(jiān)管應(yīng)共同發(fā)力

針對復(fù)雜多樣的軟件預(yù)裝態(tài)勢，國內(nèi)規(guī)范手機預(yù)裝軟件，尤其是預(yù)裝惡意軟件的行動也一直在進行著。

2013年4月，工信部發(fā)布《關(guān)于加強移動智能終端管理的通知》，其中對于手機生產(chǎn)商不得預(yù)裝的5大類惡意軟件進行了明確，其中包括未向用戶明示或未經(jīng)用戶同意，擅自收集、修改用戶個人信息的軟件；未向用戶明示或未經(jīng)用戶同意，擅自調(diào)用終端通信功能，造成流量消耗、費用損失、信息泄露等不良后果的軟件；影響移動智能終端正常功能或通信網(wǎng)絡(luò)安全運行的軟件。

但遺憾的是，在此禁令之后，一些過度預(yù)裝嚴(yán)重影響手機體驗，甚至帶來手機使用障礙的手機預(yù)裝行為，并未收斂。也未見有針對性的監(jiān)管處罰及措施。面對禁令，很多手機廠家還打起了“擦邊球”，這也導(dǎo)致手機預(yù)裝軟件亂象愈演愈烈。

對此，喬聰軍表示，解決手機軟件預(yù)裝問題，一方面可以依靠市場的競爭，比如很多手機廠商生產(chǎn)的手機預(yù)裝軟件越來越少，像360的奇酷手機，就號召以用戶投票的方式篩選出最優(yōu)秀的基礎(chǔ)應(yīng)用，且用戶可以自主選擇對預(yù)裝軟件的保留或卸載。

“另一方面，監(jiān)管部門今后出臺硬性的規(guī)定也很必要。”喬聰軍告訴《法人》記者。

關(guān)于手機行業(yè)預(yù)裝軟件行為應(yīng)該怎樣制定硬性規(guī)定，手機中國聯(lián)盟秘書長老杳則向《法人》記者表示，相應(yīng)的監(jiān)管必不可少，但一些細節(jié)須特別注意。

老杳舉例道，手機預(yù)裝軟件來源不同，有些來自運營商，比如全球各地運營商的訂制機中被強制捆綁且不可刪除的軟件，有些則來自手機廠商，還有些來自銷售渠道私下強行灌入。

所以監(jiān)管機構(gòu)在看到不可刪除的軟件為消費者帶來諸多不便的同時，也應(yīng)區(qū)分對待。比如部分預(yù)裝軟件是操作系統(tǒng)本身的標(biāo)配，因此在將來制定一些條例、規(guī)定時要注意劃分界限，不能僅僅簡單地以預(yù)裝軟件無法刪除，作為非法或者不合規(guī)的現(xiàn)象。

“有些預(yù)軟件是與操作系統(tǒng)運行有關(guān)的，如果將此部分軟件也劃分到可卸載軟件的范疇內(nèi)，反而會使得一些用戶由于操作不當(dāng)而誤刪一些文件，導(dǎo)致手機無法使用的情況增多。”老杳告訴《法人》記者。

上海消保委的公益訴訟盡管尚未審理完結(jié)，其公益效果卻已顯現(xiàn)，《法人》記者發(fā)稿時得知，上海消保委對三星、歐珀提起訴訟后不久，三星率先公布了改進方案，天津三星通信技術(shù)有限公司做出承諾，提供新版本的手機預(yù)裝應(yīng)用，允許用戶自行卸載預(yù)裝應(yīng)用。

對此，中國電子商務(wù)協(xié)會網(wǎng)上交易保障中心副主任喬聰軍表示，雖然手機軟件預(yù)裝的情況存在于手機銷售、制造等多個環(huán)節(jié)中，但此次上海市消保委的訴訟，從制造商的問題切入，先邁出第一步，今后可能還會對其他環(huán)節(jié)中存在的問題進行各個擊破。