保持黨員隊伍適度規模的路徑選擇

李甫生+黃玉國

摘 要： 近年來，中國共產黨的政黨規模問題引起了學界和政界的廣泛關注和熱烈討論。龐大的中國共產黨黨員規模給中國共產黨的執政帶來一些負面作用和不利影響。因此，保持黨員隊伍的適度規模成為了迫切的現實需要。應從源頭上嚴把入口關，從支流上暢通出口關，從主流上理順管理關，進而使中國共產黨保持適度的政黨規模。

關鍵詞： 政黨規模； 路徑； 入口關； 出口關； 管理關

中圖分類號： D263.1 文獻標識碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2015.04.018

當前，我國不論是學術界，還是執政當局，都已經深刻地認識到了中國共產黨的黨員規模龐大所帶來的一系列問題，中共中央高度重視當前的現狀和存在的問題。2013年1月28日，中共中央政治局召開會議，專題研究和部署加強新形勢下黨員發展和管理工作，提出要建設一支規模適度、結構合理、素質優良、紀律嚴明、作用突出的黨員隊伍。2014年6月，中共中央辦公廳先后印發了新的《中國共產黨發展黨員工作細則》和《2014-2018年全國黨員教育培訓工作規劃》對新時期黨員發展和教育培訓工作又提出了更高更嚴的要求。保持黨員隊伍的適度規模成為了當前黨的建設的重要內容。

一、從源頭上保持黨員隊伍的適度規模就必須嚴把入口關

據中共中央組織部發布的最新數據，截止到2013年底，全國共有中共黨員的人數已經達到了8668.6萬名，比上年凈增155.9萬名，增幅為1.8%；現有基層組織430.4萬個，比上年增加10.2萬個，增幅為2.4%。中共黨員的人數已經超過了除俄羅斯以外的任何一個歐洲國家人口總數。[1] 所以，我們必須從源頭上嚴把入口關，堅持黨章規定的黨員標準，慎重發展、擇優發展，把黨員政治標準放在首位，嚴格按照發展程序發展黨員；堅持黨員結構要與社會群體結構相匹配，均衡發展、有序發展，把基層作為黨員發展的主陣地，發展黨員向基層和一線傾斜，不斷提高黨員的代表性和覆蓋面。[2]

（一）要把政治標準放在首位，確保黨員的發展質量

中國共產黨一直以來都有著明確的黨員發展標準，而且一直堅持以較高的標準從民眾中發展中共黨員。中國共產黨現在已經是領導全國人民進行社會主義建設的執政黨，就難免有些政治投機分子想混進黨內，有些對入黨申請者考察不夠嚴格。為此，中國共產黨應該堅持黨章規定的黨員標準，突出政治上的先進性，始終把政治標準放在首位。因此，中國共產黨必須要選擇有經驗的老黨員對入黨申請人、入黨積極分子、黨員發展對象、預備黨員等進行深入談話，有條件的情況下，還應該擴大談話范圍和創新談話方式，不僅要對想入黨的候選人進行談話，還應同他的比較熟悉的人員進行側面談話，從而更加深入全面地了解入黨候選人的具體情況；不僅要采取過去談話形式來了解情況，還可以采取承擔任務、調閱資料等方式全方位地了解入黨候選人的具體情況。總之，中國共產黨發展黨員關鍵要發展擁有崇高的理想、堅定的信念和高水平的業務能力的黨員，哪怕黨員數量有限，也照樣可以保持黨在機關事業單位的領導地位、保持黨同人民群眾的血肉聯系。所以，我們要制定更具操作性的制度來甄別申請入黨者的理想信念、道德水平和入黨動機的，要把發展黨員的政治標準具體化、形象化、生動化，要把真正具有馬克思主義信仰、共產主義覺悟和中國特色社會主義信念的人員發展成為黨員，要讓每一個黨員都自覺踐行社會主義核心價值觀，自覺為黨的綱領而努力奮斗，自覺在生產、工作、學習和社會生活中起先鋒模范作用，這也是衡量一個人政治上是否成熟、能否加入黨組織的第一標準。[3] 注重思想入黨，是中國黨建工作的重要理論創新和實踐創新，是發展黨員工作的根本要求，也是保持黨的先進性、純潔性的重要保證。[4] 因此，必須要堅持成熟一個發展一個，防止把不具備黨員條件的人吸收入黨，防止政治投機分子混入黨內，防止入黨申請人“帶病入黨”，這才能保證新吸收的黨員是不缺“鈣”的，合格的，愿意為共產主義事業奮斗一生的。

（二）要把發展程序作為保障，確保黨員的發展質量

嚴格程序是保障，程序嚴，才能質量優。[5] 中國共產黨經過90多年的發展歷程，不僅取得了令人矚目的偉大功績，同時，也積累了彌足珍貴的發展黨員的工作經驗。發展黨員是一個長期的過程，不能一蹴而就，更不能一勞永逸。所以，中國共產黨制定了多項嚴格的發展程序，比如入黨申請的遞交、入黨積極分子的培養、黨員發展對象的確定、預備黨員的考察及轉正等。每一個環節都制定了嚴格的發展程序，提出了具體的發展要求，經過這樣較長時間的考驗，才能夠履行入黨手續，成為一名真正的中共黨員，這應該來說對于保證新黨員質量具有重要作用。但是，我們在具體的實踐操作中，尤其是近年來的黨員高速發展的背景下，可以說，我們并沒有嚴格地按照黨員的發展程序去落實，黨員的發展環節和程序存在著一定的簡化、俗化現象，搞變通、走形式成為了發展黨員的嚴重弊病，這就疏于了黨員的發展管理。這在一定程度上也導致了中共黨員規模的膨脹，損害了中國共產黨的良好形象。加入黨組織是一個人政治生命的起點，我們決不能搞庸俗化、搞不正之風，決不能敗壞黨組織的發展程序。必須嚴肅發展黨員紀律，設置黨員發展的“高壓線”，對那些在入黨問題上“開后門”、做交易的，發現一起查處一起，這樣才能切實維護發展黨員工作的嚴肅性，才能切實把優秀的人才吸引到中國共產黨內，才能切實體現中國共產黨的先進性、純潔性和模范性。

（三）要把黨員結構擺在基礎，確保黨員的發展質量

中國共產黨的性質是中國工人階級先鋒隊，同時也是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國社會主義事業的領導核心。代表中國先進生產力發展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。中國共產黨的宗旨是全心全意為人民服務。按照中國共產黨的性質和宗旨，中國共產黨的黨員結構應該與社會的階層結構基本相似，而且要體現和維護工人階級的利益，但是，據中共中央組織部發布的數據顯示，當前中國共產黨黨員的職業分布卻是工人（含工勤技能人員、營業員、服務員等，下同）734.3萬名，農牧漁民2570.3萬名，企業專業技術人員501.9名，企業管理人員506.9萬名，事業單位、民辦非企業單位管理人員、專業技術人員1088.0萬名，黨政機關工作人員730.3萬名，學生260.4萬名，離退休人員1589.1萬名，其他職業人員687.4萬名。從這組數據可以看出，中共黨員的結構存在著不盡合理的方面：一是離退休黨員過多；二是基層一線工農黨員不匹配；三是一些階層的黨員缺位。所以，我們應該進行適當地引導和調配黨員的發展工作，把發展黨員的重點向一線和基層傾斜，把發展黨員的范圍延伸到新社會階層。保持黨員隊伍的適度規模，不僅要求我們控制黨員的數量，還要求我們優化黨員的結構。只有這樣的黨員規模才是適度的黨員規模，才體現共產黨的先進性和純潔性。

二、從支流上保持黨員隊伍的適度規模就必須暢通出口關

要控制黨員隊伍的適度規模，既要嚴格地把握好入口關，也要適當地暢通出口關。但是，當前中國共產黨的出口關卻不是很暢通，除了少數犯罪分子被依法開除黨籍外，一些不符合黨員的標準的同志并不能及時得到處置，甚至一些主動要求退黨的同志都很難得到批準。假設中國共產黨是一條大河，黨員是大河里的水，那么這條大河就應該有一些出口作為支流來控制河水的規模，否則這條大河就可能因水太多而潰堤。因此，我們要及時地處置不合格黨員，淘汰無作用黨員，尊重想逃離黨員，從支流上保持黨員隊伍的適度規模。

（一）處置不合格黨員，凈化黨員隊伍

中國共產黨黨章規定，對不履行黨員義務、不符合黨員條件的黨員，經教育無法轉變的，應當勸其退黨。黨員如果沒有正當理由，連續六個月不參加黨的組織生活，或不交納黨費，就被認為是自行脫黨。處置不合格黨員是有章可循的，但是，實際上黨章的這些規定在一些地方卻成為了“沉睡的規定”，根本沒有付諸實施，許多情況下，除因違法亂紀被開除黨籍外，一些不符合黨員條件的人依舊有可能留在黨內。據一些學者估計，當前中國共產黨不合格的黨員總數至少在300萬以上。之所以會有這么多的不合格黨員存在且不能得到及時的處置，其中的一個重要原因就是因為不合格黨員的退出渠道不暢通。不暢通的表現之一是沒有一套比較全面科學的可操作的鑒定不合格黨員的標準，除了因違法犯罪和連續6個月不參加組織生活或繳納黨費外，其他不合格的表現都難以有可操作的標準進行鑒定。因此，我們必須制定一套可操作的不合格黨員鑒定標準。不暢通的表現之二是處置不合格黨員的后果和影響過于嚴重，一旦受到黨組織的處置，在一定程度上意味著受到了社會的拋棄和道德的譴責，就可能會在政治上和經濟上進行打壓。因為，中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，所以，一旦被黨組織處置，就意味著在很多方面的發展都受到阻礙。因此，我們應該適當地減輕或減少處置不合格黨員所帶來的后果和影響，要把黨員的標準和社會的標準相區別。不暢通的表現之三是處置不合格黨員的考核評價機制不合理。長期以來，我們的黨組織考核評價機制就是鼓勵發展新黨員，而對于一個支部或黨組織存在不合格的黨員則意味著支部或黨組織的失職，所以，基層黨組織往往就會比較重視發展新黨員、包庇老黨員。這就導致黨組織的領導核心作用受到沖擊，黨組織的信任度與吸引度不斷下降，黨員隊伍“新陳代謝”能力不足等問題。為此，我們應該不斷完善不合格黨員的鑒定標準、弱化中共黨員的依附作用、改善黨組織的評價考核機制，從而暢通不合格黨員的出口，凈化黨員隊伍。

（二）淘汰無作用黨員，優化黨員形象

中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。中國共產黨黨員區別于普通民眾的一個重要標志就是黨員的先鋒模范作用。如果中國共產黨黨員不能發揮其先鋒模范作用，不能始終保持共產黨人的優秀本色，那么，我們是否還有必要把這樣的同志留在黨內呢？尤其是一些同志還成為了人民群眾中的落后分子，那么，對于這樣的黨員同志，我們應該怎么辦呢？其實這樣的同志就是所謂的無作用的同志，我們應該淘汰這些無作用的黨員，從而優化黨員形象，這樣才能防止出現“入黨前拼命干，入黨后松一半”，才能防止出現“老黨員不如新黨員、新黨員不如預備黨員、預備黨員不如入黨積極分子”的情況，才能發揮出黨員的先鋒模范作用，才能體現出黨的凝聚力和號召力。當前無作用的黨員主要存在兩種人群當中，一種是離退休的高齡黨員，另一種就是無職黨員，所謂的無職黨員是指沒有在黨內外擔任任何領導職務的黨員。對于存在于離退休的高齡黨員的無作用黨員，我們可以勸其退黨，這種退黨可以說是一種“功成榮退”，要給予這些為黨工作和奮斗多年的高齡黨員以適當的待遇，甚至可以保留“榮譽黨員”的稱號，但是，不再按照黨員的標準和要求進行管理。對于存在于無職黨員人群中的無作用黨員，我們可以適當地通過“設崗定責”來調動黨員同志的工作積極性，但是，最根本的還是要通過對黨員同志的教育，讓黨員同志明白普通黨員的先鋒模范作用。所以，對于一些通過多種途徑仍然無法發揮先鋒模范作用的黨員，也應該進行適當地淘汰，這樣才能讓黨員同志有強烈的危機意識和責任意識，才能確保黨員的先鋒模范作用得到充分發揮，才能體現共產黨員的政治本色。

（三）尊重想逃離黨員，強化黨員紀律

隨著中國30多年的改革開放，中國社會的文化越來越多樣，思想也越來越多元。但是，中國共產黨的指導思想仍然是馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系，而且，黨的指導思想是一元化的，是維護全黨思想統一的重要保障。因此，在黨內決不允許指導思想的多元化。可是，我們一些黨員同志卻開始出現了理想信念的動搖，為民宗旨觀念的淡化，出現了想逃離中國共產黨的情況。對于這樣的黨員，我們應該充分地尊重他們的意愿，因為，按照我國的憲法要求，每一個公民都有政治信仰的自由，按照中國共產黨的黨章，每一個黨員也有退黨的自由。所以，我們應該進一步解放思想，尊重社會的差異性和多元性，允許他們退黨，而且這樣能夠更加強化黨員的紀律。因為，這些想逃離中國共產黨的黨員同志雖然不同于那些不合格的黨員同志的，他們在行為沒有對黨造成危害，但是，他們也很難“在黨言黨、在黨有黨、在黨護黨”，相反，他們可能是“身在共產黨，心在其他黨”的兩面派，甚至是“吃共產黨的飯，罵共產黨的娘”。這就使黨的紀律很難得到切實的維護和遵循，所以，我們要尊重想逃離的黨員，把想逃離的黨員同志也及時地清除出去，這樣才能切實增強黨的凝聚力和戰斗力，才能讓每一個黨員都發揮先鋒模范作用。

三、理順管理關，從主流上保持黨員隊伍的適度規模

保持黨員隊伍的適度規模，除了要從入口和出口上進行嚴格的把控，還要在管理上下功夫，否則，加入到黨組織的黨員同志也會被發展所淘汰，被民眾所拋棄，進而影響黨組織的適度規模。古語云：“橘生淮南則為橘，橘生淮北則為枳。”這句古語充分說明了管理的重要性。因此，我們應該加強對黨員的管理，防止黨員同志入黨前是個榜樣，入黨后是個孬樣，我們要讓每個同志都在黨的陽光雨露的滋潤下健康成長。這就要求中國共產黨在黨員的教育培訓和日常管理上下功夫、花力氣，這樣才能從主流上保持黨員隊伍的適當規模。

（一）抓實黨員的教育培訓，提高黨員素養

提高黨員的素養一要靠自身學習，二要靠組織培訓。按照黨章的規定，每一個共產黨員都有義務學習黨的綱領、政策、文件等，但是，更重要更關鍵的還是要靠組織的培訓。因此，中國共產黨建立了各種各樣的培訓機制，要求通過政治學習、集體學習、中心組學習、會議學習、組織生活會、黨日活動等不斷提高自身的理論素養，并且自上而下地建立了各級黨校、行政學院級干部學院，專門對黨員同志進行理論培訓和黨性教育。但是，學習和培訓的效果還是不夠理想，思想政治工作有時并沒有入腦入心。因此，中國共產黨應該把黨員教育培訓工作抓實，全方位全系統地開展全員式黨員教育培訓工作，不僅要對黨員干部進行培訓，還要對所有的普通黨員進行培訓。要用活已有的培訓機制，創新當前的培訓方式，完善培訓的內容，把黨員教育培訓工作作為穩定黨員隊伍的關鍵舉措去抓實。

（二）抓好黨員的日常管理，增強黨性修養

當前，中國共產黨的絕對數量已經超過了8600多萬，對黨員的日常管理已經成為了中國共產黨必須面對的一個重要課題。對黨員的管理工作不僅要抓好領導干部這個關鍵少數，還要抓好普通黨員這個絕對多數。但是，按照管理科學的規律，管理的幅度和層級是有一定的規律和要求的。因此，我們黨組織的設立也要符合管理科學的規律和要求，對黨員進行分類管理，優化黨員層級制度，強化黨員分類指導。此外，當前的黨組織生活和黨日活動有些流于形式、疲于應付、疏于管理。對此，我們要用好黨內政治生活的法寶，把民主集中制、批評與自我批評、民主生活會、群眾路線等優良傳統和有力武器加以完善和改造，使黨員同志重新認識到組織生活的嚴肅性和重要性，重新“找到”組織，激發黨員活力和潛力。政黨組織不同于一般的社會組織、經濟組織，它是一種政治組織，是一定的利益集團或階層的集合體，是溝通民眾與政府的橋梁，是重要的利益表達渠道。[6] 如果不積極有效地開展黨內政治生活，那么許多普通黨員就會淪為沉默的大多數，甚至產生“脫離”黨組織的危險，進而影響到黨組織的規模。

總之，我國黨員的總數已經超過歐洲除俄羅斯以外的任何一個國家的人口總數，這是一個不爭的事實。但是，我們也不能簡單地就認為我國的黨員規模過大，實際上，考察政黨的規模要從絕對規模和相對規模兩個方面來考慮。[7] 絕對規模是指政黨黨員的絕對數量。因為我們中國本來就是一個擁有13億的人口大國，人口基數大，所以中國共產黨黨員的絕對數量顯然就比較大，政黨的絕對規模顯然已經成為了一個不容忽視的現實問題；而相對規模是指黨員的密度，即指政黨黨員的人數與人口總數的比，我們的相對規模才7%，實際上還是比較合理的。但是，絕對數量的龐大卻帶來了許多的問題，尤其是擴大化了黨員隊伍的問題。因此，保持黨員隊伍的適度規模就成為了當下的燃眉之急和無奈之舉。

參考文獻：

[1]王長江.政黨的危機——國外政黨運行機制研究[M].北京：改革出版社，1996.

[2]〔德〕羅伯特·米歇爾.寡頭統治鐵律——現代民主制度中的政黨社會學[M].任軍鋒，等譯.天津：天津人民出版社，2003.

[3]楊幼炯.中國政黨史[M].上海：上海書店出版社，1984.

[4]中共中央組織部黨建研究所課題組.新時期黨建工作熱點難點問題調查報告[R].北京：中央編譯出版社，2005.

[5]〔美〕阿倫·李帕特.選舉制度與政黨制度——1945-1990年27個國家的實證研究[M].上海：謝岳，譯.上海：上海人民出版社，2008.

[6]何增科.政黨轉型和現代化[J].理論參考，2003，（11）.

[7]朱喬森，李玲玉，柳建輝.中國共產黨歷史與經驗[M].北京：中共中央黨校出版社，2006.

[責任編輯、校對：楊栓保]