簡析高校負債融資的財務風險與對策

王靜

摘 要：隨著我國高校規(guī)模的不斷擴大和快速發(fā)展，高校對資金的投入也逐漸增加。在高校發(fā)展的過程中往往需要進行負債融資來完善其基礎設施以及維持高校的正常運行，這種方式增加了高校的財務風險。因此應當加強對高校舉債過程中的財務風險研究，提高高校資金的利用效率，降低財務風險。

關鍵詞：負債融資 財務風險 對策

中圖分類號：F233 ?文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）08-127-02

近年來我國的高等教育事業(yè)取得了快速的發(fā)展，高校的規(guī)模也在不斷的擴大，但是在高校資金投入方面則存在一定的滯后性，影響了高校的正常運行。為了解決高校在發(fā)展中的資金窘迫的局面，高校往往需要進行負債融資，這種方式暫時滿足了高校發(fā)展的需要。但是由于我國高校體制的特殊性，高校對于債務風險的意識不夠強，在資金利用方面存在鋪張浪費的現(xiàn)象，降低了資金的利用效率，增加了高校的債務風險。為了實現(xiàn)高校長期穩(wěn)定發(fā)展，應當加強對高校財務風險的防范和管理，增加高校資金的來源，改變單一的財政投入的局面，同時加強對資金的管理和審核，提高舉債的效益。

一、高校負債融資風險簡介

1.債務形成的原因。高校負債是指高等學校所承擔的需要以貨幣計量的資產(chǎn)或者勞務債務。我國高校作為非盈利的事業(yè)單位，主要由國家財政和地方財政負擔其日常運行所需要的資金，高校債務風險主要是由于外界環(huán)境的變化或者資金供需失衡導致高校償債的能力減弱或者完全喪失。近年來我國高校隨著擴招的進行，其規(guī)模不斷擴大，所需要的資金也在不斷增加，但是財政撥款存在比較大的缺口，高校為了發(fā)展就需要舉債。高校在擴招的過程中需要改善學校相應的基礎實施和師資隊伍等辦學條件，這都需要比較大的資金投入。目前我國高校在籌措資金方面還比較單一，主要依靠政府撥款和學費收入，資金投入的速度遠遠不能滿足高校發(fā)展的速度，從而導致負債的發(fā)生。國家對于高校投融資控制比較嚴格，導致各種社會資金難以進入到高校中，學校只有進行貸款來滿足資金的缺口。此外高校在資金使用方面缺少嚴格的監(jiān)督，導致高校在資金利用方面存在一些低效以及浪費的現(xiàn)象，例如一些高校為了追求形象工程而進行了不切合實際的建設，這些現(xiàn)象都進一步加劇了高校的債務風險。一些國有高校在財務管理中沒有風險管理意識，在資金花費上大手大腳，過度地追求高校的外在形象等，都增加了高校的財政負擔。

2.債務風險的特點。高校為了彌補資金缺口，在舉債時一般從銀行貸款，這些投資的回報比較長，目前高校的貸款也主要表現(xiàn)為長期貸款，所以高校債務風險具有潛伏期比較長的特點。對于我國的國有高校來說，其真正的法人是政府，正是由于政府的政策性支持，所以高校一般不會考慮到破產(chǎn)的風險。同時也是因為有政府的支持，所以高校在進行舉債時往往缺少必要的論證和評估過程，對于資金的使用情況缺少考核，增加了債務風險的潛伏性。高校由于獲得資金的方式相對比較便利，所以對于負債融資的風險認識和控制不足。部分高校融資時，不考慮最優(yōu)的融資手段和方式，缺少足夠的風險控制意識，導致債務風險的發(fā)生。我國高校和政府具有密切的聯(lián)系，所以在債務風險方面也和國家的教育政策具有密切的關聯(lián)性。雖然我國高校具有市場獨立法人的主體地位，政府要求高校債務誰貸款誰負責的基本原則，但是由于我國高校體制的約束，高校在發(fā)生債務風險時往往不會承擔相應的民事責任。當高校迫不得已發(fā)生債務風險時，最后只能有政府出面解決。

3.債務風險的影響。由于高校債務的單一性，當高校發(fā)生債務風險時，常常會直接影響到銀行的安全，導致銀行壞賬增多，對銀行的發(fā)展帶來消極的影響，金融風險的傳遞效應勢必會影響到整個金融的穩(wěn)定性。雖然目前我國經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好，但是也不能不警惕高校債務風險的破壞性。對于我國的高校債務來說，由于貸款基本用來進行基礎設施建設，當債務風險存在并且發(fā)生時，會對地方相關產(chǎn)業(yè)帶來不利的影響。高校為了維持其基本的運行，所需要的資金相對比較穩(wěn)定，當高校發(fā)生財務風險時，會影響到高校的科研經(jīng)費投入，導致教學質(zhì)量和科研能力的下降，最終影響到高校的發(fā)展水平。同時部分高校為了減少債務負擔，增加學校的收入，往往通過擴招和增加學費來應對財務風險，在這種情況下會違背高校公益性的要求，也不利于高校人才的培養(yǎng)。

二、高校債務風險控制的策略研究

1.努力拓寬融資渠道。目前高等教育已經(jīng)成為了社會發(fā)展的重要驅動力，是科技創(chuàng)新的重要源頭，反映了國家的綜合實力。高等教育的發(fā)展需要足夠的資金投入，因此對于高校來說應當努力開辟新的融資渠道，改變單一的負債方式，建立多元化的融資渠道，降低債務風險。我國高校應當努力借鑒美國高校的發(fā)展模式，美國高校在融資渠道上多元化而且方式也非常靈活，在高等教育投資中位居世界高位。美國高校政府財政投入比例比較低，其中的捐贈收入是其籌集經(jīng)費的重要渠道，同時美國一些私人高校還成立了專門的基金來合理地實現(xiàn)學校資金的增值，提高了資金的利用效率。在美國建立了比較完善的社會捐贈制度，在稅法中規(guī)定向高校捐贈可以得到相應的減稅，提高了人們捐贈的熱情。通過研究世界其它國家的高校資金投入可以看到其經(jīng)費來源除了有政府財政資金之外，主要依靠學雜費收入、對外服務收入以及捐贈收入等，這些資金來源在高校資金的比重中比較高，而我國高校融資渠道相對單一，不利于分散債務風險。因此為了控制高校的財務風險，應當努力從多方面來籌集教育資金，例如通過向社會提出有償服務、接受社會組織或者私人的捐贈、招收留學生等措施來拓寬高校資金的來源，減少對政府資金的依賴。高校也應當發(fā)揮自己在科研方面的優(yōu)勢，加強科研成果的轉化，實現(xiàn)科研成果的產(chǎn)業(yè)化，從而增加高校的收入。高校還可以和企業(yè)進行合作，為社會組織提供相應的技術服務來獲得收入，這樣不僅會增加高校的收入，同時還能夠促進高校的發(fā)展。

2.加強財務管理。要加強高校的財務管理，可以通過設立總會計師的方法來完善對高校經(jīng)費的監(jiān)督管理，提高資金的管理水平。財務部門應當加強會計制度建設，實現(xiàn)預算的精細化，做好財務審計工作。高校負債融資是教育發(fā)展中所采取的必要手段，通過合理利用能夠改善學校的基礎設施，提高高校的綜合實力。高校財務部門應當加強內(nèi)部資金的核查工作，建立資金的內(nèi)部控制制度，加強對資金用途的追蹤。要加強對資金使用效果的分析，建立資金績效評價制度，積累資金使用的經(jīng)驗，從而不斷提高資金的使用效益。高校財務部門要樹立財務風險意識，加強對高校債務規(guī)模、債務償還情況以及債務期限等進行清查，熟悉學校的債務情況。

高校還應當準備相應的債務準備金，降低高校負債融資的風險，防止資金鏈斷裂。為了應對舉債財務風險，財務部門應當加強對融資風險的控制和管理，在內(nèi)部建立嚴格的風險評價機制，及時分散融資風險。財務部門應當建立科學的風險預警機制實現(xiàn)對風險的識別和分析，降低高校的融資風險，同時提高融資效益。財務部門在進行風險管理時應當設立相應的舉債警戒線，當達到警戒線時應當制定具體的還款方案，并且停止舉債。財務部門應當對貸款規(guī)模進行控制，防止出現(xiàn)債務到期不能夠還款的財務風險。高校舉債是為了其發(fā)展的需要，財務部門要加強對負債融資項目的論證和審核，防止出現(xiàn)盲目舉債的現(xiàn)象。只有做好項目的評審，才能有效保證項目的建設質(zhì)量，也提高了資金的利用效率，防止出現(xiàn)重復建設的現(xiàn)象。財務部門要按照勤儉辦學的方針，控制和壓縮一般性支出，節(jié)約公用經(jīng)費支出，防止出現(xiàn)資金的鋪張浪費現(xiàn)象。

3.從多個方面加強對債務風險的防范。高校財務風險管理需要多方面的參與，僅僅依靠高校自身難以滿足債務風險的管理要求。政府作為高校的管理機構，要嚴格控制高校的發(fā)展規(guī)模，嚴格審查高校的發(fā)展規(guī)劃，使高校的規(guī)模和債務規(guī)模相適應，加強政府對高校舉債的控制。在市場條件下可以適當放寬高校的自主辦學權利，提高高校的還款能力，降低債務風險的壓力。為了控制好高校的財務風險，政府應當按照高校債務的大小做好分類管理，例如加強對高校負債融資的摸底工作，詳細了解高校的債務情況。按照高校債務的大小和風險系數(shù)的高低對學校進行分類管理，對于財務風險比較大的高校要進行嚴格管理，加強對高校支出的控制，嚴格要求專款專用。高校運行中的資金規(guī)模比較大，種類比較多，為了提高資金的利用效率，可以建立科學的預算管理制度，降低高校財務風險，這樣能夠提高高校經(jīng)費分配的科學性。

三、結束語

高校為了實現(xiàn)快速發(fā)展的需要，彌補政府資金投入的缺口，需要通過舉債的方式來獲取資金。部分高校的財務風險意識不強，認為政府承擔所有的后果，所以在資金利用方面存在鋪張浪費的現(xiàn)象，一些舉債資金不能真正地應用到高校項目開發(fā)中，而被挪用來進行形象工程建設等，造成了資金應用的低效率，也增加了高校的財務風險。為了防范高校財務風險，應當從政府、高校以及銀行三個方面著手，加強風險的管理和控制，落實好各自的責任，只有這樣才能真正地完善高校的資產(chǎn)結構，促進高校的發(fā)展。

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（作者單位：南陽師范學院財務處 河南南陽 473061）

（責編：玉山）