生態鄉村建設面臨的困境及出路

摘 要：生態鄉村建設是實現“美麗中國”的關鍵目標。近些年來，桂林市生態鄉村建設取得了可喜的成績。但是，在當前生態鄉村建設中，存在農民參與主體意識不強、建設資金相對不足、對生態鄉村建設理解不夠等困境和問題。為破解這些困境，文章提出了適應當前形勢的對策，以期對順利推進我國的生態鄉村建設提供理論借鑒。

關鍵詞：生態鄉村 桂林 困境 出路

中圖分類號：F320.1 ?文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）08-152-02

黨的十八大首次將建設“美麗中國”作為生態文明建設的宏偉目標。廣西依據自身獨特的生態環境優勢，為貫徹落實十八大精神，大力開展“美麗廣西”鄉村建設重大活動，力爭實現黨中央提出的“農業要強、農村要美、農民要富”目標。桂林作為世界旅游名城，正在加強國際旅游勝地建設，生態鄉村建設是其重要方面。但是，近些年來，因為部分基層政府盲目追求GDP和不合理地擴展城鎮，導致當地生態環境遭到一定的破壞。當前，要適應經濟發展新常態，順應民眾對美好生活的新期盼，加強生態鄉村建設已迫在眉睫。本文采取個別訪談、實地走訪、查詢資料等多種方式，對桂林市生態鄉村建設進行專題調研，既著力分析該市生態鄉村建設給民眾生活帶來的變化，又深刻剖析當前生態鄉村建設面臨的困境和問題。通過相關分析，提出適應當前形勢的對策，以期對順利推進我國的生態鄉村建設提供理論借鑒。

一、桂林市生態鄉村建設現狀

通過對桂林市部分典型鄉村的實地調研，了解到：當前，基層政府在進一步鞏固“美麗廣西·清潔鄉村”活動成果的基礎上，認真貫徹和落實自治區黨委、政府關于開展“美麗廣西·生態鄉村”活動精神，按照規劃先行、示范帶動的工作思路，本著以民為本，對環境負責的理念，積極推進生態鄉村建設工作。經過努力，各縣（區）生態鄉村建設取得了良好的效果：一是通過生態鄉村建設，農村交通、飲水、環保等基礎設施不斷完善，基本公共服務水平不斷提高，城鄉差距進一步縮小，農民不用進城也能享受到城鎮的生活水平，實現了農民就地城鎮化。二是生態鄉村建設帶動了農村經濟的進一步發展，如陽朔遇龍河生態示范區建成后，沿線19個自然村大部分老百姓通過開辦農家樂、農家旅館或進遇龍河漂流有限公司就業，不用外出打工在家門口就能賺錢，實現了農民就地轉移就業，農村經濟得到穩步發展。三是生態鄉村建設不僅改善了生態環境、增加了群眾幸福生活指數，也為招商引資創造了發展的良好環境。如陽朔縣優美的自然風光和生態環境吸引了太平洋建設集團、深圳華僑城、美國世紀成功集團等一批知名大企業到陽朔洽談合作事宜;又如龍勝縣吸引了很多客商到龍脊梯田、龍勝溫泉生態鄉村示范區經商做旅游開發，做到了生態效益、社會效益、經濟效益同步提升。

二、當前生態鄉村建設面臨的困境

在開展生態鄉村建設活動中，各縣（區）都有各自不同的做法，也取得了一定的成效，但離生態鄉村建設標準還有較大的差距。一方面是農村群眾對生態鄉村的建設主動參與性不強，在政府積極開展的一系列活動中，許多群眾只是被動的參與，而未形成主動投身建設生態鄉村的意識;另一方面是項目資金和工作協調不到位，許多基礎設施建設未能持續開展;三是部分領導干部對“生態鄉村”活動的深度、廣度的理解需進一步拓展，一些地方還存在盲點和盲區，少數干部存在松懈情緒等。矛盾和問題具體表現在以下幾個方面：

1.農民參與主體意識不強。生態鄉村建設是群眾性的活動，農民群眾世世代代居住在鄉村，是生態鄉村建設活動最直接的受益者，因此群眾作為活動“主人翁”的意識顯得尤其重要。然而，縱觀之前清潔鄉村的建設情況和目前正在進行的生態鄉村建設活動的情況來看，雖然有眾多的群眾積極地投身到了鄉村建設的活動中來，但總的來說依然是在被動的參與，還未形成主動參與的意識。如在探訪部分老百姓時，調查組發現許多村民說不清“三化”是什么，不了解活動的意義;有的則認為這完全就是政府部門的事情，不是群眾需要考慮的。大部分縣區都不同程度地存在著“干部干，群眾看”的現象。部分農民群眾不僅沒有做到“自掃門前雪”，而且整治工作只要涉及農戶的東西開口就要錢，直接影響到了村莊整治工作的順利開展。少數鎮、村干部存在著畏難情緒和“等、靠、要”的思想，工作主動性不強。同時，相關職能部門參與度不高，沒有真正形成齊抓共管的局面。因此，在開展了“清潔鄉村”活動后，又進入了“生態鄉村”環節，但環境衛生反彈現象仍然較為普遍。

2.建設資金相對不足。作為全國著名的旅游城市，桂林近幾年投入大量的資金來完善配套的旅游設施，相對于旅游發展，農村生態環境配套的基礎設施建設仍相對滯后。目前，農村的污水處理廠、排污溝、垃圾填埋場、垃圾池、垃圾箱等均未得到全面建設和保障，農村垃圾仍未得到有效處理。生態鄉村建設是一項系統工程，涉及到方方面面，由于許多村莊缺乏規劃性建設，農村電線路亂搭，民房建筑風格各異，村容村貌與周邊生態環境極不協調，要逐步完善這些基礎設施建設，需要投入大量的資金。一是上級資金投入不足。雖然在“美麗廣西”系列活動中，自治區出臺了配套的政策和直接的專項資金扶持，但這對廣大農村來說還只是杯水車薪。二是社會投資引入難，生態鄉村建設許多是公益性項目，沒有回報，因而難以引入大量的資金，即使農業、旅游業等產業項目也因回報周期較長，回報率不高，不能有效吸引工商資本的投入。三是資金籌集渠道拓展難。桂林市廣大農村大多集體經濟較薄弱，合作社不發達，農民收入低，相對發達地區的多渠道融資明顯不足。

3.對生態鄉村建設的理解不夠。在生態鄉村活動的開展中，許多群眾甚至較多干部認為村屯綠化就是種樹，飲水凈化就是通水，道路硬化就是修路。其實，這些工作相關部門一直在做，而且都是常規工作。但是，在許多鄉鎮和鄉村，開展生態鄉村活動僅僅只片面地停留在種樹修路上，而忽略結合鄉村環境改善、鄉村歷史文化傳承和民族特色升華去整體謀劃和推進。主要表現在以下幾點：一是鄉村規劃缺少通盤考慮，沒有充分挖掘鄉村文化元素，照搬城市規劃，存在“千村一面”現象，沒有鮮明突出的鄉村特色;二是農村生態農業發展緩慢。雖然近幾年，在各級黨委和政府的大力引導下，出臺了一系列農業產業調整政策，但由于缺乏支柱產業的支撐，農業競爭力總體不強，加之過度使用農藥、化肥，土壤板結酸化，生態農業發展面臨危機。三是農村產業發展規模過小，產業優勢沒有得到應有的發揮。目前桂林市傳統農業分散經營的模式，難以改變農村經濟落后的現狀。農民增收渠道不寬，收入不穩，新農村主導產業難以培育，經濟發展后勁乏力，經濟的制約也影響生態鄉村建設的全面持續開展。

三、生態鄉村建設的路徑選擇

1.強化思想認識，調動群眾自覺。生態鄉村建設既是各級黨委政府的責任，更是廣大群眾主體性的集中展現。在生態鄉村建設過程中，必須推動群眾解放思想，調動群眾積極主動的參與。一是逐步改造群眾落后的思想觀念。必須要意識到，廣大農民長久以來對農村環境有著根深蒂固的認知，認為農村臟、亂、差很正常，最多就是掃掃自家屋舍，沒有維護整體環境的自覺意識，也沒有太強烈的要改變這一錯誤認知的思想，所以要轉變農村群眾的思想意識不能一蹴而就，而是需要一步一步地潛移默化影響，領導干部要做好打持久戰的心理準備。二是拓展生態鄉村活動的寬度和廣度。要改變黨員干部和群眾的思想，不能把生態鄉村建設僅僅局限于種種樹通通水修修路那么片面，而要整合資源、整合力量，結合鄉村產業發展、扶貧攻堅、村屯建設去整體規劃，結合人居環境、鄉村歷史文化傳承和民族特色升華去整體推進。三是加強宣傳引導，重點宣傳生態鄉村建設知識、主要內容、重要意義，讓農民了解、支持、參與生態鄉村建設，樹立抓好生態環境，建設美麗家園的理念。還要宣傳不維護生態環境，不保護地球家園對未來生活、身體健康等方面的惡劣影響，讓群眾自覺意識到建設生態鄉村的重要意義。四是注重完善推動工作持續開展的相關制度。活動的開展是否順利，效果是否長久，有沒有一套良好的運行機制是關鍵。制定的制度必須切實管用，高效可行，因地制宜，而不是空洞的無用的條文，要引導群眾按制度執行。例如激勵機制必須讓群眾看得見實惠、嘗得到甜頭，享受到成果，從而主動參與到生態鄉村建設中來。五是大力發展生態農業。注重加強生態知識的培訓，發展生態循環農業產業，例如可分批次選拔農村優秀青年到各級職校或高等學校進行相關知識技能培訓，充分利用農村現有教學資源對農民進行培訓，改善農民知識結構，實現由傳統農業向現代農業、科技農業和生態農業轉變。

2.拓展融資渠道，創新發展舉措。當前桂林市的生態鄉村建設主要依賴于上級資金投入，而未能引導更多的社會資金投入。因此，除了積極向上爭取資金外，還應多在資金的籌措上想辦法，下功夫。第一，應積極做好引資配套政策的設計，積極吸納社會資金的投資，使他們有參與產業發展的興趣;第二，要積極激發出農民的創業積極性，讓農民手里的錢“活”起來，使其愿意投入到生態鄉村建設中去，并成為其中最為重要的一分子;第三，要積極培育村級集體經濟，通過村級集體經濟的發展實現自我造血，并最終用于本地的其它建設投資;第四，好鋼用在刀刃上，一定要專款專用，絕不可使有限的資金被用作他途，要讓有限的資金投入發揮最大的效應。

3.注重科學規劃，統籌協調發展。創建生態鄉村需要有科學規劃作指導，要把“是不是科學合理、有沒有地方特色、受不受群眾歡迎”作為衡量標準，促進規劃的科學化，保證規劃實施的連續性。在規劃理念上要有長遠計劃，不做短平快之舉，要在全市總體規劃和各縣規劃下，做好鄉村建設的土地利用總體規劃、中心村建設規劃。在規劃設計上要多征求本地專家、鄉鎮干部和當地村民的意見，使做出的規劃能夠和當地水土相服，防止像習總書記所說的“涂脂抹粉”工程;在規劃執行上：必須防止任意改動原有規劃設計，特別是中心村建設的規劃更要審慎對待;在規劃銜接上：必須按照銜接配套的要求，修編完善土地利用總體規劃、城鎮體系規劃、農村社會發展規劃、農村土地綜合整治規劃、農村住房改造建設規劃等，努力實現各項規劃的無縫對接，確保村莊布局規劃和整治建設規劃能落地、可實施。

總之，桂林市生態鄉村建設只是全國生態鄉村建設的一個縮影，而且各地自然條件、人文環境、經濟狀況千差萬別，因此，推進生態鄉村建設沒有固定的模式，必須因地制宜地在實踐中努力探索，不斷積累經驗，破除困境和問題，走出各種具有地方特色的生態鄉村建設之路。

參考文獻：

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[2]吳愛華，李明賢.新型農村金融創新方法探討[J].中國鄉鎮企業會計，2012（1）

（作者單位：中共桂林市委黨校 廣西桂林 541003）

[作者簡介：黃巍（1964—），男，漢族，廣西桂林人，中共桂林市委黨校經濟管理教研室講師，主要研究方向為農村經濟。]

（責編：李雪）