績效導向的教育信息化評價模型的構建 *

謝幼如，常亞潔

(華南師范大學 教育信息技術學院，廣東 廣州 510631)

績效導向的教育信息化評價模型的構建 *

謝幼如，常亞潔

(華南師范大學 教育信息技術學院，廣東 廣州 510631)

教育信息化建設的根本目標在于支撐和引領教育改革與發展，從而帶動教育現代化的實現。立足于教育信息化建設的總體目標和價值追求，開展以績效為導向的教育信息化評價是促進教育信息化可持續發展的關鍵。針對教育信息化評價的系統復雜性這一現實難題，該研究依據績效理論和元建模技術，通過模型架構設計、模型構建和語義擴展等過程，構建了績效導向的教育信息化評價模型。該模型的特色與創新之處在于它借鑒“元”的思想將教育信息化評價系統抽象簡化，通過語義擴展靈活應用于教育信息化關鍵領域的評價情境中，既體現了教育信息化建設的總體目標與價值追求，又將復雜的教育信息化評價工程轉化為可操作性的實踐過程，同時注重以績效改進為導向，實現教育信息化的績效提升和可持續發展。

績效導向；教育信息化評價；模型構建

一、問題的提出

教育信息化是促進教育改革與發展，實現教育現代化的重要途徑。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》提出，“信息技術對教育發展具有革命性影響，必須予以高度重視”，正式把教育信息化納入國家信息化發展整體戰略。《教育信息化十年發展規劃(2011—2020年)》也進一步設定了近十年教育信息化在基礎設施、資源、應用、管理信息化和保障體系等五個方面的發展目標與任務[1]。當前我國教育信息化正處在初步應用融合階段，要促進教育信息化實現全面融合與創新，就要以評價來推動。目前國內外有關教育信息化評價的研究主要包括教育信息化評價模型、評價指標體系和評價方法等方面，但多數研究只對教育信息化的局部或某方面內容進行評價，缺乏對教育信息化全面系統的評價，特別是能體現國家教育信息化整體建設的戰略目標與價值追求的評價模型幾乎沒有。鑒于此，構建體現國家教育信息化整體建設的戰略目標與價值追求，以績效改進為導向，并能系統靈活應用于教育信息化關鍵領域中的教育信息化評價模型，具有重要的理論價值與實踐意義。

二、教育信息化評價研究現狀

(一)國外教育信息化評價研究

聯合國教科文組織針對亞太地區教育信息化的實際情況立足教育信息化發展的四個階段即起步階段、應用階段、融合階段、變革階段等，從基于信息技術的政策與策略、技術結構及其使用、信息技術課程、教學及教學支持人員、學習過程及成果等五個方面開展績效評價[2]。美國CEO論壇從教育信息化效益和教育信息化發展階段兩個維度提出了StaR評估工具應用于教育信息化評價[3]。英國從領導和管理、課程、學與教、評價、教師專業發展、拓展學習的機會、資源以及學生學業成績的影響等八個方面開展學校信息化評估[4]。Mauricio Solar等人借鑒軟件成熟度思想，從教育管理、基礎設施、管理者、教師和學生等五個方面開展評價，構建了立體化教育信息化評價模型[5]。從國外教育信息化評價研究可以發現，國外教育信息化評價主要是評價指標的研究，而有關評價模型的理論研究相對較少。國外教育信息化評價指標主要涉及到了相關政策、基礎設施、數字化資源、信息技術教育應用、學生發展以及教師發展等幾個方面，對我國教育信息化評價工作有一定的借鑒意義，然而針對我國教育信息化發展的戰略目標與價值追求，國外的教育信息化評價在內容和方法上并不一定完全適用。

(二)國內教育信息化評價研究

國內教育信息化評價研究包括評價模型和評價指標的研究。評價模型的研究中比較典型的有六要素模型[6]、教育信息化四層分析模型(簡稱CIPO模型)[7]、區域效益評估模型[8]、成熟度模型[9]、基于數據包絡分析(DEA)的評價模型[10]、效果—效益—效率評價模型(簡稱EEE模型)[11]、教育信息化評價元模型[12]和生態評價模型[13]等。六要素模型具體包括基礎設施、教育信息資源、信息技術教育應用、信息化人才培養、教育信息化產業和教育信息化標準、政策等六個方面。CIPO模型是在教育信息化六要素的基礎上關注教育信息化語境和應用過程的評估模型。區域效益評估模型是在借鑒平衡計分卡和StaR評估量表的基礎上提出的評估模型。成熟度模型是借鑒項目管理成熟度模型而提出的關注教育信息化實踐域和績效進階條件的模型。DEA模型是依據數據包絡分析理論提出的一種基于理論、科學且可操作性強的數據分析和處理模型。EEE模型是借鑒Star評估思路和SRF評估結構構建的效果、效益和效率模型。教育信息化評價元模型是在分解教育信息化的支撐與建設對象的基礎上構建的教育信息化評價通用模型。生態評價模型是立足生態學視角，從物質流、能量流和信息流出發構建的評價模型。

有關教育信息化評價指標體系的研究也相對成熟，郭偉剛等基于投入產出理念從組織與管理、基礎設施及公共管理平臺、教育教學資源建設與應用、信息化應用、信息化人才等方面構建了學校教育信息化評價指標體系[14]。李文光從教育信息化建設基本情況、促進教育的優質發展、促進教育的均衡發展、促進教師與學生的培養與發展以及政策與機制的引導等方面對深圳市基礎教育信息化建設與應用的評價指標體系進行了探索[15]。吳砥提出了一套宏觀通用的教育信息化核心指標體系，該指標體系主要包括基礎設施、數字教育資源、教與學應用、管理信息化和保障機制等五個方面[16]。趙曉聲等人通過剖析中小學、幼兒園教育信息化的價值取向，厘清了中小學和幼兒園的教育信息化評價核心內容：統籌管理、環境建設、應用水平和應用績效[17]。

通過上述對我國教育信息化評價文獻的梳理發現，教育信息化評價的研究熱點主要聚焦在評價模型與評價指標體系的構建與應用方面，然而已有研究也還存在不足之處：(1)研究領域主要趨向于區域、教育類別或學校層面，較少從教育信息化發展的宏觀層面考慮，不能充分體現教育信息化建設的總體目標與價值追求；(2)評價模型的研究大多只停留在理論建構階段，應用方法與實踐過程缺少深入探討，進而導致其可操作性和有效性有待科學的檢驗；(3)評價指標的研究已比較深入細致，但其往往針對某一特定的評價情境，其宏觀通用性也有待商榷。

由此，構建體現教育信息化建設的戰略目標與價值追求，以績效改進為導向的可操作性強的教育信息化評價模型成為當前教育信息化評價研究的突破點。本研究借鑒“元”的思想，構建績效導向的教育信息化評價模型，通過模型的語義擴展將模型應用到教育信息化的關鍵領域中，推演出不同的教育信息化領域評價模型，全面客觀又系統靈活地開展教育信息化評價，進而發現存在主要的問題并提出相應的績效改進策略，科學引導教育信息化的績效提升和可持續發展。

三、理論依據

(一)績效理論

績效是與企業組織目標及價值追求一致的成就和業績，是一種可測量的行為結果，與組織的總體目標與主流價值相關，是組織中投入和產出關系的體現[18]。作為行為與價值的統一體，績效是過程和結果兩個方面的綜合反映。績效作為多學科交叉的研究領域，也可以應用到教育信息化領域中。有學者認為教育信息化績效是教育信息化實踐活動所產生的、與信息化投入有對比關系的可以度量的行為與結果[19]。由此，績效導向的教育信息化評價就是對與教育信息化的總體目標與價值追求相一致的行為與業績成就進行科學、客觀、公正的衡量、比較與綜合評判的過程，既關注教育信息化建設、應用的行為過程又關注教育信息化所產生的效果、效益，同時考慮教育信息化發展進程中投入與產出的對比。

(二)元建模技術

元建模技術是軟件工程領域中系統化的建模技術。元模型作為元建模技術的核心制品，是關于如何建立模型、模型的語義或模型之間如何集成和互操作等信息的描述[20]。元模型是模型的更高層次的抽象，能夠捕捉模型的基本特征與屬性。模型是元模型的實例，模型和元模型是一種具體與抽象的關系。本研究借鑒元建模技術中“元”的思想，抽象提煉教育信息化評價的核心共性要素，構建績效導向的教育信息化評價模型，根據模型的語義將模型應用到教育信息化關鍵領域中，形成各類教育信息化領域評價模型，從而靈活開展教育信息化評價。

四、績效導向的教育信息化評價模型的構建原則

(一)全面客觀，體現教育信息化建設的價值追求

教育信息化建設的根本目標在于促進教育的改革與發展，教育信息化的評價要凸顯教育信息化建設的價值追求。教育信息化本身具有多投入多產出的特征，開展教育信息化評價也需要全面客觀地衡量投入和產出的關系。因此構建績效導向的教育信息化評價模型時，首先要在評價模型的核心要素上能體現出教育信息化建設的價值追求；其次要界定清楚教育信息化的投入和產出，盡可能全面地涵蓋教育信息化投入和產出的全過程，只有這樣才能客觀公正地評價教育信息化績效水平。

(二)績效導向，重視教育信息化評價的績效改進

開展教育信息化評價的目的是為了發現教育信息化建設與應用中出現的問題，并尋求解決方法與策略，促進教育信息化績效水平的提升。因此，構建績效導向的教育信息化評價模型要以績效改進為導向，能夠針對教育信息化發展中出現的問題有針對性地提出績效改進策略，從而促進教育信息化的可持續發展。

(三)可操作性，強調教育信息化評價方法的切實可行

只有將教育信息化投入和產出的核心要素這些概念性的東西轉化為可操作的、可采集的具體指標時，才能保證進行教育信息化評價的可行性和操作性。因此模型不僅要能夠體現出教育信息化評價的核心要素，而且需要制定相應的實例化方法和規則，將理論范疇的概念性要素轉化為實際情境下具體的評價指標。

五、績效導向的教育信息化評價模型的構建過程與方法

(一)總體思路

績效導向的教育信息化評價模型是借鑒元建模技術的理論方法上提出的，其構建思路主要包括模型架構設計、模型構建、語義擴展等三個環節，如圖1所示。首先，采用元建模架構的理念，根據教育信息化評價的關鍵領域，設計教育信息化評價的模型架構，明確教育信息化評價模型的應用范疇；其次，依據模型語言的設計模式[21]，通過核心概念建模、關聯分析和操作定義構建績效導向的教育信息化評價模型；最后，定義模型語義的擴展規則，以便將績效導向的教育信息化評價模型實例應用到教育信息化關鍵領域中，推演關鍵領域的績效導向的評價模型

(二)構建過程與方法

1.架構設計

教育信息化建設的總體目標和價值追求在于支撐和引領教育的改革與發展，進而帶動教育現代化的實現，其建設內容主要包括教育信息化基礎設施建設與應用、教育信息化優質教育資源建設與應用、信息技術教育應用、教育信息化人才培養建設、教育信息化產業發展建設與應用、教育信息管理及政策機制建設等幾個方面。《教育信息化十年發展規劃(2011—2020年)》也明確指出了近階段教育信息化的發展任務與行動計劃，信息化環境建設、數字教育資源建設與共享、信息技術與教育深度融合、信息化隊伍建設等成為當前教育信息化發展的核心內容。因此，教育信息化環境建設與應用、資源建設與應用、信息技術教育應用、人才隊伍建設是教育信息化評價的關鍵領域。

圖1 績效導向的教育信息化評價模型構建的總體思路

績效導向的教育信息化評價模型要能適用于各級各類教育情境下的環境建設與應用、資源建設與應用、信息技術教育應用以及隊伍建設等領域中，根據模型所表達的語義內涵，推演出教育信息化關鍵領域評價的實例模型，如教育信息化環境建設與應用評價模型、資源建設與應用評價模型、信息技術教育應用評價模型與人才隊伍建設評價模型等，進而細化出具體的可操作的教育信息化評價指標體系，將教育信息化評價這一復雜的系統工程簡化為可操作的具體的實踐過程。

2.模型構建

績效導向的教育信息化評價模型主要由要素、要素之間的關聯和操作方法構成，因此模型的構建過程主要包括概念建模、關聯分析和操作定義等。

(1)概念建模

績效導向的教育信息化評價是非常復雜的系統，建模是解決復雜性的主要手段。對教育信息化評價的內容進行抽象分析，提煉教育信息化評價的核心要素，并對這些要素建模是教育信息化評價模型構建的第一步。在核心要素確定方面，主要通過國家政策文件和文獻資料進行抽取和提煉。《教育信息化十年發展規劃(2011—2020年)》作為教育信息化發展的綱領性文件，從教育信息化發展的目標、思路、任務和措施等方面對教育信息化的核心要素的設計提出了明確要求，主要包括教育信息化基礎設施、數字教育資源、教與學應用、保障機制等幾個方面[22]。通過對近年來教育信息化評價文獻的查閱分析，抽取教育信息化評價的重要指標，并統計了這些指標的采納比例(如表1所示)。

表1 重要指標采納比例

通過分析發現，教育信息化評價在內容上主要包括組織管理、環境建設與應用、資源建設與應用、隊伍建設、信息技術應用和創新發展等幾個方面。組織管理方面的具體指標可以抽象為組織規劃與投入保障；創新發展方面的具體指標可以抽象為主體發展與教育創新。此外，環境建設與應用、資源建設與應用、隊伍建設和信息技術應用這幾個方面的具體指標也可以進一步抽象提煉。覆蓋范圍、擁有率、種類、數量、質量等可以抽象為建設成果，對環境、資源和培訓的滿意度可以抽象為用戶對教育信息化建設的滿意度，對環境、資源和信息技術使用的意識觀念和應用水平可以抽象為意識觀念和應用水平。建設規模與滿意度可以再抽象為教育信息化的建設成果，意識觀念和應用水平再抽象為應用過程。基于此，教育信息化評價的核心要素主要包括四個方面：組織管理、建設成果、應用過程和創新發展。所以，績效導向的教育信息化評價模型的核心概念建模如圖2所示。

圖2 績效導向的教育信息化評價模型核心概念建模

(2)關聯分析

績效導向的教育信息化評價除了要考察建設與應用的過程和結果，也要考慮投入和產出的對比分析。因此，明確教育信息化績效評價各要素之間的邏輯關系是模型構建的另一個重點。教育信息化是一個多投入多產出的過程。組織管理是教育信息化有效運行和持續發展的支撐與保障，為教育信息化建設與應用提供人力、財力和物力，是教育信息化建設的投入和付出。教育信息化建設的成果是教育信息化在環境、資源和人才建設方面投入的直觀產出，主要包括信息化環境、數字教育資源以及信息化人才隊伍培訓的建設規模，以及用戶對信息化環境、教育資源的種類、質量以及人才隊伍培訓的滿意度，它屬于第一層次的教育信息化直接產出。教育信息化的應用過程是環境、資源和人才建設的成果在教育教學領域中的應用，主要包括信息化應用的意識觀念和信息化的應用水平，屬于第二層次上的間接產出。教育信息化的使命和最終目標是實現主體的發展與教育的創新，因此最終的產出就是學生和教師的發展、學校的發展、技術支持的教育創新。各要素之間的邏輯關系如圖3所示。

圖3 核心概念邏輯關系圖

(3)操作定義

對評價過程的操作方法進行科學定義，才能保障教育信息化評價的有效實施。一般情況下，實施評價過程需要明確評價目標、評價主體、評價對象、評價內容和評價方法等。

績效導向的教育信息化評價目標是評定教育信息化績效水平，并針對有關問題提出績效改進的策略。

績效導向的教育信息化評價主體是各級各類教育情境中，與教育信息化績效有關的利益相關者，即各級各類教育信息化有關部門、教師、學生、管理人員和專業技術人員等。

績效導向的教育信息化評價對象主要是教育信息化關鍵領域，即教育信息化環境建設與應用、資源建設與應用、信息技術教育應用和人才隊伍建設等。

績效導向的教育信息化評價內容是教育信息化評價的核心概念集，即組織管理、建設成果、應用過程和創新發展等四個方面的內容。

績效導向的教育信息化評價方法是實施評價時采用的具體手段，包括評價指標的設計方法、數據收集處理方法和結果分析方法。

綜上所述，通過概念建模、關聯分析和操作定義，構建出績效導向的教育信息化評價模型，如圖4所示。

圖4 績效導向的教育信息化評價模型

3.語義擴展

以績效為導向的教育信息化評價模型最突出的特點即基于“元”的思想，通過語義的擴展能實例應用到教育信息化關鍵領域中，推演出教育信息化領域績效評價模型，靈活系統地開展教育信息化評價。因此需要定義模型的語義擴展規則，實現教育信息化評價模型推演到教育信息化關鍵領域評價模型的實例化。

績效導向的教育信息化評價的核心要素主要包括組織管理(組織規劃、投入保障)、建設成果(建設規模、用戶滿意度)、應用過程(意識觀念、應用水平)和創新發展(主體發展、教育創新)等四個概念集。每一概念集中的子概念又是一個獨立的具有豐富語義的概念集，其語義擴展規則如表2所示。根據語義擴展規則，可以將教育信息化評價的核心要素實例化到具體的評價情境中，選擇合適的評價方法，推演出教育信息化關鍵領域評價的實例模型。

表2 績效導向的教育信息化評價模型語義擴展規則

六、績效導向的教育信息化評價模型的實例應用

績效導向的教育信息化評價模型可以應用于教育信息化關鍵領域中，通過語義的擴展推演出教育信息化環境建設與應用評價模型、資源建設與應用評價模型、信息技術教育應用評價模型和人才隊伍建設評價模型。下面，以教育信息化人才隊伍建設績效評價為例，根據績效導向的教育信息化評價模型的內涵，推演出教育信息化人才隊伍建設的評價模型。

績效導向的教育信息化隊伍建設評價的目標是評定信息化隊伍建設的績效水平，發現存在問題并提出相應的績效改進策略。績效導向的教育信息化隊伍建設評價的主體是隊伍建設績效的利益相關者，即管理部門、教師、管理人員和專業人員等。績效導向的教育信息化隊伍建設評價的對象是教育信息化人才隊伍建設的主要內容，即教師隊伍、管理隊伍和專業隊伍建設。績效導向的教育信息化隊伍建設評價的內容是根據教育信息化評價四個方面的核心概念集擴展得到的。其中，組織管理方面包括培訓的機構設置、培訓的規劃條例、培訓的經費投入和相關激勵機制等；建設成果包括培訓規模、用戶對培訓周期、內容和方式的滿意度等；應用過程是信息化隊伍培訓后在教育教學領域中的信息化應用，包括受訓人員在教學、科研、管理等工作中意識觀念的轉變、信息化應用水平的提升；創新發展方面包括信息化隊伍的自我發展和學校的信息化發展。績效導向的教育信息化隊伍建設評價的方法包括指標設計方法、數據收集處理和結果分析方法，指標的設計可以采用德爾斐法，數據的收集可以采用問卷調查與訪談，數據處理和結果分析可以采用SPSS進行統計分析。由此，教育信息化人才隊伍建設的評價模型如圖5所示。

圖5 績效導向的教育信息化人才隊伍建設評價模型

七、特色與創新之處

本研究立足于國家教育信息化建設的總體目標和價值追求，依據績效理論和元建模技術，通過模型架構設計、模型構建和語義擴展等過程，構建了績效導向的教育信息化評價模型，并以教育信息化人才隊伍建設為例，推演出績效導向的教育信息化人才隊伍建設評價模型，說明該模型在教育信息化評價中的實例應用。

該模型的特色與創新之處體現在如下三方面：

(1)該模型核心概念的建立以《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》和《教育信息化十年發展規劃(2011—2020年)》為依據，體現了國家教育信息化建設的總體目標與價值追求。

(2)該模型超越以往對教育信息化局部或某方面內容的評價，借鑒“元”的思想，構建以績效為導向的教育信息化評價模型，通過模型的語義擴展將模型應用到教育信息化的關鍵領域(如：信息化環境建設與應用、資源建設與應用、信息技術教育應用、人才隊伍建設)中，推演出相應的教育信息化評價模型，能全面客觀又系統靈活地開展教育信息化評價。

(3)該模型注重以績效為導向，能針對教育信息化績效水平和存在問題提出相應的績效改進策略，進而引導教育信息化的可持續發展。

我們相信，隨著教育信息化評價的理論研究與實踐應用的不斷深入，該模型將得到進一步的豐富和發展。

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謝幼如：博士，博士生導師，教授，研究方向為教學設計、課程與教學論、教育信息化(xieyouru@aliyun.com)。

常亞潔：在讀碩士，研究方向為教學設計、教育信息化(cyj90624@126.com )。

2014年12月1日

責任編輯：宋靈青

The Construction of a Performance-oriented Educational Informatization Evaluation Model

Xie Youru, Chang Yajie
(School of Information Technology in Education South China Normal University, Guangzhou Guangdong 510631)

The fundamental aim of educational informatization is to support and lead the educational reform and development, so as to promote the realization of the educational modernization. Based on the overall goals and value pursuit of education informatization,carrying out the performance-oriented evaluation is the key to promote the sustainable development of education informatization.According to the complexity of education informatization evaluation system, this study constructed a performance-oriented educational informatization evaluation model based on performance theory and meta-modeling, with the model architecture design,model building and semantic expansion. The model simplified the education informatization evaluation system and can be applied flexibly in key areas of education informatization evaluation by semantic extension. It not only embodied the overall goals and value pursuit of education informatization, but also converted the complex evaluation engineering to operable practice methods. Moreover,the model emphasized the performance improvement to promote the sustainable development of education informatization.

Performance-oriented; Educational Informatization Evaluation; Modeling

G434

A

1006—9860(2015)01—0056—05

* 本文系教育部—中國移動科研基金項目“教育信息化理論研究”(項目編號：MCM20121011)的研究成果。