如何在歐洲推動“一帶一路”？

曹辛

去年，當筆者和圈內的朋友討論“一帶一路”在北線、特別是在歐洲的困境時，頭腦靈活的圈內朋友建議說：“問問他們（歐洲官員），大家搞合資公司，合起伙來掙錢行不行？”“一帶一路”北線的歐洲部分，確實曾經很難推動。

不過近期李克強總理訪歐，使事情有了不小的變化。李克強總理對歐洲的此次訪問，其最大的收獲不在于中國和歐盟共同發布的《聯合聲明》，而在于中法共同發表的《開發第三方市場合作協議》，以及李克強一提出來就受到奧朗德總統熱烈響應的“中法共同基金”。因為它折射出了中國落實“一帶一路”規劃必須遵循的一個方法論，這就是以合資、合營的形式讓渡部分利益，繼而實現合伙牟利的原則。

實際上，“合作共贏”是中國向世界提出“一帶一路”規劃后一直強調的理念。可是歐盟以及歐盟核心國家在相當長時間內對此反應并不熱烈，甚至利用各種在它們看來合適的機會放話反對。這說明，中歐雙方對“合作共贏”的期望值以及內容是有差異的。

中方的一種觀點認為：歐洲經濟不好，中國在歐洲投資搞基礎設施項目，互聯互通，歐洲的基礎設施因為中國的投資得到了改善，也能增進歐洲的經濟發展，這就已經是“合作共贏”了。可是幾個世紀以來極其善于把外交和商業結合的歐洲人不是這樣認為的，他們告訴筆者：在歐洲經濟不景氣的背景下，我把市場讓給你，而且你這一來就要呆下去了，那我得到的好處應該更多。

而且，對“一帶一路”規劃的政治和經濟目的，歐洲也有自己的判斷。一位歐盟核心國家的外交官就曾經問過筆者：“‘一帶一路是政治考慮多？還是經濟考慮多？”特別是，既然中國是用舉國體制來推動“一帶一路”，說明這有迫切性，那歐洲就要盡可能獲得更多的好處。中歐雙方對“合作共贏”的不同理解和立場差異，使得“一帶一路”在歐洲一度很難推動，而歐洲推不動，也就沒有“一帶一路”。

然而李克強近期對法國的訪問，解決了這一分歧，這就是以讓渡利益的合資、合營形式來實現合伙牟利。

歐盟戒備“一帶一路”？

實際上，李克強此次訪問歐洲面對的一個很重要的新背景是：歐盟正在設立一個總額達3150億歐元的“歐洲戰略投資基金”，目的是通過投資，促進歐洲的經濟復蘇。而在當前中國正在舉國開拓“一帶一路”的背景下，這個基金就顯得尤其引人注目。因為“一帶一路”的實質就是：以投資為主導，向國外輸出中國的產業、技術和資本，而歐洲就在這個“一帶一路”的北線，也是目的地。這個基金和中國的“一帶一路”是有交集？還是沖突？

根據德國駐華大使接受媒體采訪時透露出來的信息，歐盟希望雄厚的中國資本循下列四個渠道投資：成為“歐洲戰略投資基金”的項目籌措資金;加入“歐洲戰略投資基金”的擔保基金;加入各種合伙經營的投資平臺，例如運輸業的基礎設施;購買歐洲投資銀行發行的債券，這個銀行是“歐洲戰略投資基金”的主要出資人之一。由此可見，雖然他們提到希望引入中國資本，但對引入中國的基礎設施項目卻只字未提。

消息來源還告訴筆者：歐盟希望中國以美元或歐元投資，不考慮人民幣投資。這背后的邏輯非常清楚：因為害怕那樣一來，當年“馬歇爾計劃”的一幕就要重演。就是說，這個“歐洲戰略投資基金”迫切希望引入中國資本，但對中國“一帶一路”的規劃，至少是有所提防的。而且從根本上講，這3150億歐元的投資計劃，本身就會使中國失去一些投資機會，這是客觀存在的事實。因此，設立這3150億歐元的“歐洲戰略投資基金”的動機值得關注。

對此，李克強此次在中歐工商峰會發表演講時，也對中國的立場進行了明確的表達，用通俗的語言歸結起來則是：

中方愿意介入歐洲戰略投資基金，但是你不能只找中國要錢而不要中國的隊伍、技術和管理（當然包括基礎設施項目）;中國也希望和歐盟在第三方搞合作，而中國在中東歐地區和發展中國家搞的“一帶一路”項目，性價比高、競爭力強是事實，但是也會采購歐洲國家的高級設備和技術。

此外，中國愿意加入歐洲產業投資方面的金融合作，但是除了購買歐債、直接投資、購買歐洲投資銀行債券等方式外，中方更傾向于設立“中歐共同投資基金”，來助力歐洲戰略投資基金。當然，要允許中國用人民幣投資。

對于這個共同投資基金，我們從李克強訪歐前路透社的報道中特別提到“這個基金本質上屬于歐洲的基金”的評論中，可以清楚地看出李克強提出設立“中歐共同投資基金”的背景。

然而，從最后中歐雙方發布的《聯合聲明》來看，除了雙方約定在今年9月舉行的中歐經貿高層對話上“探討”這一“中歐共同投資基金”外，其他均沒有什么細節。特別是李克強訪歐前，路透社信誓旦旦地報道說：根據該機構看到的中歐峰會的公報草案，中國將注資歐洲戰略投資基金，金額以“數十億美元計”。但現在看來，這沒有成為現實。

而且，歐盟對中國的態度，在當前中國推進“一帶一路”的進程中不是個別案例，而是帶有一定的普遍性。

都有錢賺才能“共贏”

然而謀事在人，鑒于歐盟的態度，李克強換了一個做法，在法國那里就獲得了成功。李克強在訪問法國時提出關于雙方合作在第三方共同發展的設想，當場獲得奧朗德總統的熱烈回應。“我們已經做好準備了。”奧朗德說。6月30日，在中法兩國總理共同見證下，雙方簽署了《開發第三方市場合作協議》。

在隨后的共同會見記者環節，李克強的講話尤其說明問題。他說，“中法在第三方合作領域達成共識，將會調動更多發達國家參與合作的積極性。中法關系繼續走在中國和西方關系的前列，并邁出了新的一步。”

此外在“共同投資基金”問題上，在愛麗舍宮的會談中，中法雙方剛剛談及“中法共同基金”的合作，法國總統奧朗德就迅速作出回應：他指著坐在身旁的法國財政部長說：“我們的財長就在這里。從今天開始，我們兩國就要針對這一基金，開展具體溝通協調工作。”endprint

實際上，還有一件值得高度關注的事件。就在李克強此次訪歐前的6月6日，中國外交部長王毅在布達佩斯同匈牙利外交與對外經濟部部長西亞爾托簽署了《中華人民共和國政府和匈牙利政府關于共同推進絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設的諒解備忘錄》。

這是中國同歐盟成員國簽署的第一個此類合作文件，歐盟的口子已被打開了。《華爾街見聞》的報道說，王毅在簽字儀式后表示，兩國應共同努力，推動中方“一帶一路”倡議與匈方“向東開放”政策的戰略對接。

王毅還期待以簽署政府間諒解備忘錄為契機，使匈牙利成為“一帶一路”建設在歐洲的重要支點;以共同建設匈塞鐵路為契機，使匈牙利成為歐亞物流的重要樞紐;以增強兩國高度互信為契機，使匈牙利成為中歐友誼的重要橋梁。

在中匈、中法之間的高度默契下，歐盟的遲滯則顯得有些跟不上趟了;而一直對“一帶一路”遲遲不表態的歐盟大國，也發生了巨大的裂變。

這一變化顯示，在落實“一帶一路”規劃的過程中，作為世界第二大經濟體的中國在面對外界的一片疑慮時，以合資、合營的形式讓渡部分利益，繼而實現合伙牟利的方式，是個打消疑慮的有效辦法，尤其是在世界經濟普遍不景氣的背景下。一家牟利，幾乎很難有勝算的把握。

事實上，在筆者和圈內朋友討論中國推進“一帶一路”的策略時，大家甚至認為：以高鐵和核電為例，在德、法各找一家大企業，中方與之組成合資公司，共同在歐洲和其他地方進行投資，共同獲利。筆者隨即同歐洲外交官就此種選擇進行了探討，對方一反常態地正面肯定說：“那就是另外一回事了！”

幾乎可以確信，下一個即將和中國共同牟利的歐洲國家是德國。

消息來源說：德國近年有意在捷克西里西亞地區建立工業園，而中國對在這一地區發展也有興趣，雙方一度還有矛盾;德國駐華使館也曾以“中國在歐盟投資必須遵守歐盟法律”來回應筆者對此問題的咨詢。現在，雙方不妨照合伙牟利的模式合作。而且德國和中國的經濟合作，無論是規模還是深度在歐洲均屬第一，而且政治上雙方關系也不錯，屬于基礎很好的案例。

還有，此次中法之間的合作還呈現出這樣一種重要趨勢：在中國推進“一帶一路”規劃過程中，當面對某個地區性國家組織時，與該組織內的單個國家合作比與該組織合作似乎更重要、而且更容易成功，例如這次法國和中國的關系，就走在了歐盟與中國合作的前列，反過來也一定會推動歐盟與中國的合作。

中國“一帶一路”規劃在北線均要經過一系列地區性國家間組織的地盤，例如中亞就屬于歐亞聯盟的范圍。中匈、中法之間的合作顯示，面對此種格局，先同該組織內單個國家、特別是核心大國合作，以個別撬動全體，這似乎是個可行的辦法。

歐盟一旦被撬動，隔在中歐之間的國家必將發生如歐洲國家加入亞投行般的、多米諾骨牌式的變化，“一帶一路”規劃的北線便可以期待了。錢，一定要大家一起賺。李克強此次對法國的訪問，實際上實現了一個推進“一帶一路”的方法論。

（作者系外交部中國亞非發展交流協會理事，曾參與相關問題的研究。）endprint