農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理制度的理論研究與實踐

范雅麗

摘要 從國外農(nóng)產(chǎn)品追溯管理的理論研究出發(fā)，分析了我國農(nóng)產(chǎn)品追溯管理的發(fā)展歷程，并闡明了我國建立農(nóng)產(chǎn)品追溯制度的相關(guān)啟示，希望能為相關(guān)者落實工作提供幫助。

關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；管理制度；理論研究；追溯制度

中圖分類號 F322 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）17-0327-02

隨著時代的發(fā)展，人們的思想意識不斷提升，對生活質(zhì)量的要求也越來越高。然而市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展使一部分人的心態(tài)發(fā)生了變化，一些食品相關(guān)的企業(yè)只看重自身的經(jīng)濟利益，凡事只計較眼前得失，這就使得我國的食品安全頻頻出現(xiàn)問題。雖然國家的相關(guān)部門已經(jīng)出臺了相關(guān)的法律法規(guī)，然而從實際效果看來，落實的結(jié)果卻不盡如人意。現(xiàn)階段，食品安全問題已經(jīng)成為一個備受人們關(guān)注的熱點問題，相關(guān)者必須采取有效的措施，及時、合理地解決問題，以保證廣大群眾的生命財產(chǎn)安全。想要解決現(xiàn)階段我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題，需要從農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的管理制度出發(fā)考慮，只有全面地了解了相關(guān)的制度、法規(guī)，才能夠從根本上解決問題。西方的發(fā)達(dá)國家在很早以前就充分認(rèn)識到了這一點，20世紀(jì)開始，已經(jīng)對可追溯制度進(jìn)行了較為廣泛的研究，并也取得了一定的成果。我國也因此深受啟發(fā)，建立了專門的農(nóng)產(chǎn)品追溯管理機制，并落實了專人研究的相關(guān)工作，深入研究了農(nóng)產(chǎn)品追溯管理問題，相信一定能夠為我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理提供幫助[1-2]。

1 國外農(nóng)產(chǎn)品追溯管理的理論研究

1.1 可追溯性

“可追溯性”是追溯制度建設(shè)過程中一個非常基礎(chǔ)的概念，具體的含義是指利用現(xiàn)有資料記錄對產(chǎn)品的歷史、應(yīng)用、功能等進(jìn)行追溯，使人們充分、全面地了解產(chǎn)品相關(guān)的問題。現(xiàn)階段不同國家或不同的組織對于“可追溯性”的定義不盡相同。例如，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織和國際食品法典委員會將之定義為利用登記的識別碼對某事、某物的歷史、使用等進(jìn)行追蹤的能力。而歐盟委員會將之定義為在生產(chǎn)、加工及銷售的各個環(huán)節(jié)中對食品、飼料、食用性禽畜及有可能成為食品或飼料組成成分的所有物質(zhì)的追溯或追蹤力。當(dāng)然，除了這2種定義之外，日本的食品標(biāo)準(zhǔn)委員會等的定義也不盡相同，但是所有的定義都有其局限性。事實上，想要全面落實農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全的可追溯有2個途徑：第1種是從食品鏈的“首”向著食品鏈的“尾”追溯，也就是從農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)開始，按照產(chǎn)品的流動追溯至產(chǎn)品流入消費者之前的環(huán)節(jié)，也就是銷售商環(huán)節(jié)，在產(chǎn)品流動的過程中查找產(chǎn)品質(zhì)量問題，確定導(dǎo)致產(chǎn)品出現(xiàn)安全問題的根本原因，繼而設(shè)計出具備針對性的方案解決問題。第2種是從食品鏈的“尾”向著食品鏈的“首”追溯，即從銷售點開始排查，逆向查找問題，追蹤癥結(jié)的所在。值得一提的是第2種追溯方法在問題農(nóng)產(chǎn)品問責(zé)以及問題農(nóng)產(chǎn)品的召回的時候應(yīng)用比較廣泛[3-4]。

1.2 可追溯系統(tǒng)和可追溯制度

早在20世紀(jì)90年代左右，西方發(fā)達(dá)國家和那些出口量較大的國家就已經(jīng)開始建立農(nóng)產(chǎn)品的可追溯制度，并且也都取得了一定的成績。歐盟國家明確規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者必須建立相關(guān)的制度和程序，充分標(biāo)識產(chǎn)品，落實農(nóng)產(chǎn)品信息的及時采集，以方便進(jìn)行產(chǎn)品追溯。而10余年前，加拿大更是投資研究了具有普適性的追溯標(biāo)準(zhǔn)，普適性的追溯標(biāo)準(zhǔn)使得加拿大所有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、加工者、銷售者都有了可以遵守的追溯標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)階段，食品安全追溯標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)完成，人們已經(jīng)將研究的重心放在了肉類、果蔬、水產(chǎn)品的先導(dǎo)研究上。法國是畜產(chǎn)品出口大國，在建立畜產(chǎn)品追溯管理制度的時候，首先應(yīng)建立動物標(biāo)識制度，其次是生產(chǎn)信息動態(tài)錄入制度、認(rèn)證標(biāo)識制度和全程檢查糾正制度，用科學(xué)的管理機制強化農(nóng)產(chǎn)品的可追溯功效[5]。

在可追溯系統(tǒng)研究方面，國外現(xiàn)階段主要研究的是GIS、GPS和GS1。從2001年開始，國際物品編碼協(xié)會就已經(jīng)采取了全球統(tǒng)一的標(biāo)識系統(tǒng)對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行跟蹤與追溯，并在此基礎(chǔ)上出版了產(chǎn)品追溯相關(guān)的一系列資料，如追溯應(yīng)用指南、追溯標(biāo)準(zhǔn)以及追溯相關(guān)的技術(shù)文件。在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)應(yīng)用全球統(tǒng)一標(biāo)識系統(tǒng)進(jìn)行管理，對被管理的對象進(jìn)行標(biāo)識，使之相互聯(lián)系構(gòu)建關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，方便人工識別和讀取。如果農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)安全問題，就可以充分利用之前預(yù)先綁定的標(biāo)識對產(chǎn)品進(jìn)行追溯，查找產(chǎn)品的癥結(jié)所在，并設(shè)計針對性的解決辦法處理問題，例如在家畜產(chǎn)品安全管理方面，英國政府就設(shè)計并建立了GIS系統(tǒng)，利用GIS系統(tǒng)，相關(guān)者可以全面了解家畜生長的全部過程，大大縮短了追溯的時間，提高了工作的效率。

1.3 追溯方法和追溯技術(shù)

現(xiàn)階段，人們對追溯方法的研究主要集中在對 ISO 9000/22000、GAP、 HACCP等標(biāo)準(zhǔn)和體系的應(yīng)用研究上。在研究追溯方法的時候，一般都以企業(yè)為研究的主體，而將研究的重點放在了企業(yè)的內(nèi)部管理方面。通過企業(yè)管理部門的相關(guān)文字資料調(diào)查產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工等工序，在通過企業(yè)實施認(rèn)證之后就可以實現(xiàn)產(chǎn)品的可追溯。標(biāo)識技術(shù)不僅是信息鏈源頭信息的載體技術(shù)，更是可追溯系統(tǒng)中最為關(guān)鍵的技術(shù)，在整個追溯過程中占據(jù)著無可取代的地位。現(xiàn)階段，國外使用最為廣泛的標(biāo)識技術(shù)包括電子紐扣式標(biāo)簽、條形碼、紅外線光譜法、塑料標(biāo)簽、DNA指紋技術(shù)等。在上述的標(biāo)識技術(shù)中，條形編碼技術(shù)因具備諸多的優(yōu)勢，應(yīng)用最為廣泛，早在2000年左右就已經(jīng)投入到農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售的各個環(huán)節(jié)，方便相關(guān)者落實產(chǎn)品追溯工作。此外，牛耳標(biāo)簽制度方便了歐盟落實畜產(chǎn)品，尤其是牛個體情況的查詢；DNA追蹤技術(shù)也使得加拿大建立了畜產(chǎn)品的DNA信息輸入數(shù)據(jù)庫，方便了農(nóng)產(chǎn)品追溯相關(guān)問題的解決。因為國外的農(nóng)產(chǎn)品追溯研究比我國早，所以相關(guān)的理論已經(jīng)比較完善，尤其在農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)、追溯制度、農(nóng)產(chǎn)品可追溯性的研究、可追溯技術(shù)等方面都比我國的研究更為深入，很多企業(yè)、公司甚至也開始研發(fā)了與這些系統(tǒng)技術(shù)應(yīng)用相關(guān)的軟件，相信在農(nóng)產(chǎn)品追溯管理方面會對我國起到一定的促進(jìn)作用。

2 我國農(nóng)產(chǎn)品追溯管理的發(fā)展歷程

因為食品關(guān)系著人的生命安全，與人們的生活息息相關(guān)，因此食品安全問題也一直頗受人們的關(guān)注。尤其在歐盟頒布相關(guān)法令，強制要求建立進(jìn)口食品追溯制度以后，我國對食品安全追溯體系研究的關(guān)注度也在不斷的上升。從2002年的“氯霉素事件”開始，我國政府就已經(jīng)開始進(jìn)行食品追溯體系的研究，由國家部門提供經(jīng)費，高校科研所提供相關(guān)的技術(shù)和手段，食品追溯體系的研究如火如荼的展開。2003年，我國將商品條碼應(yīng)用進(jìn)了食品安全追溯研究的過程中，在參照了國際編碼協(xié)會出版的相關(guān)應(yīng)用指南的基礎(chǔ)上，中國物品編碼中心相繼出版了一系列的規(guī)章制度，并在國內(nèi)建立了多個應(yīng)用示范系統(tǒng)。同樣在2003年，數(shù)字養(yǎng)殖研究課題首次被納入我國863數(shù)字農(nóng)業(yè)項目，遠(yuǎn)距離系統(tǒng)的RFID牛個體識別系統(tǒng)進(jìn)入實用階段。2004年，山東壽光開展了“無公害蔬菜質(zhì)量追溯系統(tǒng)”的研究，從此，以條形碼為主的地方性追溯應(yīng)用拉開了序幕，隨后全國各地競相“模仿”，蔬菜、畜禽產(chǎn)品IC卡追溯的勢頭也極為迅猛，就連農(nóng)業(yè)部門也開始嘗試將追溯相關(guān)的理念與技術(shù)應(yīng)用進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量追溯工作中。直到2006年，我國的農(nóng)業(yè)部門頒布了追溯管理的相關(guān)規(guī)定，并在北京、上海等地進(jìn)行溯源工作的試驗，同年，另外8個省份也在農(nóng)業(yè)部優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)服務(wù)中心的幫扶下落實了種植業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度建設(shè)試點的相關(guān)工作，對農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地、生產(chǎn)者等情況進(jìn)行編碼，建立了全面的、系統(tǒng)性的生產(chǎn)檔案。2008年，我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理體系也已經(jīng)完善，在奧運會期間，政府部門建立了從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)到配送過程的全程物流監(jiān)控，落實了農(nóng)產(chǎn)品的精準(zhǔn)追溯，這樣巨大的成果值得行業(yè)內(nèi)其他領(lǐng)域借鑒吸收。同年，在國家質(zhì)檢部門的不懈努力下，商品條碼進(jìn)入了食品安全追溯范圍，蔬菜、禽蛋、肉類等也都被納入管理的范圍。2009年，我國頒布了與產(chǎn)品質(zhì)量追溯和責(zé)任追溯相關(guān)的法律文件，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理提供了強有力的法律依據(jù)。以上論述，粗略地介紹了我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理制度的歷程，雖然時間并不很長，但是每一個階段所獲得的巨大的成績卻是有目共睹的，現(xiàn)階段，人們對農(nóng)產(chǎn)品的安全問題越來越關(guān)注，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理的發(fā)展也越來越快速，相關(guān)者必須對管理工作進(jìn)行合理的把握，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理的質(zhì)量，進(jìn)而保證為人們提供優(yōu)質(zhì)的食品。endprint

3 我國建立農(nóng)產(chǎn)品追溯制度的啟示

近些年來，隨著我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理系統(tǒng)的不斷完善，相關(guān)部門也就方法、制度、技術(shù)等在各地開展了不同的研究，相關(guān)法律規(guī)定的頒布更是極大地促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理的進(jìn)步，并取得了比較大的成果。但是在和西方發(fā)達(dá)國家相比之后就很容易發(fā)現(xiàn)，我國現(xiàn)階段的質(zhì)量安全追溯管理工作還存在問題，最明顯的一點就是工作不夠深入，質(zhì)量安全追溯管理比較表面化，在應(yīng)用的過程中也僅僅停留在解決表面問題的應(yīng)急層面上，農(nóng)產(chǎn)品可追溯管理的機制和農(nóng)產(chǎn)品可追溯管理的模式鮮有人探討，因為缺乏對農(nóng)產(chǎn)品可追溯管理的全面認(rèn)識，人們總結(jié)出的很多經(jīng)驗，在實際操作過程中并不具備太大的意義，更難為落實農(nóng)產(chǎn)品可追溯管理提供幫助或者借鑒。

3.1 結(jié)合實際，從全局出發(fā)考慮建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度試點

中國地大物博，廣闊的土地上包含了眾多的農(nóng)產(chǎn)品。但是受到我國傳統(tǒng)思想的束縛，我國農(nóng)業(yè)企業(yè)普遍存在規(guī)模小、難成系統(tǒng)性的問題，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)主要以家庭為基本生產(chǎn)單位，這就在一定程度上擴大了市場與生產(chǎn)之間的矛盾，“小生產(chǎn)”已經(jīng)越來越難以匹配“大市場”，小企業(yè)因缺乏市場競爭力也越來越難在市場競爭中占據(jù)一席之位。對于這些長期存在且比較嚴(yán)重的問題，決不能忽視，相關(guān)者一定要端正自身的態(tài)度，正視這種問題，在全面考慮實際情況之后，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度。值得一提的是制度的建立應(yīng)從簡單到復(fù)雜，追溯試點的開展也應(yīng)選擇那些條件成熟、市場競爭力較強的企業(yè)，聯(lián)系企業(yè)、農(nóng)民、合作社等，從最基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品，如蔬菜、水果等出發(fā)，開展多模式的試點，待試點成功并獲取相關(guān)經(jīng)驗之后，再將之有效地推廣開來，因為已經(jīng)獲得成功的試點具備可行性和可操作性，因此更符合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，也更符合社會的需求。

3.2 從簡單的物流模式中探索信息鏈的傳遞問題

農(nóng)產(chǎn)品從種植到銷售再到人們的飯桌上，經(jīng)歷了一個非常復(fù)雜的供應(yīng)過程。因為供應(yīng)上下級之間存在一定的關(guān)系，并以關(guān)系構(gòu)建了一個非常復(fù)雜的供應(yīng)鏈，而我國的食品安全監(jiān)督一直采取的是分段管理的模式，也就是說任何一個階段都存在專門的監(jiān)管部門。從某些層面來說，這樣可以細(xì)化農(nóng)產(chǎn)品可追溯管理工作，但是部門眾多又缺乏一個“統(tǒng)籌”的部門就極易導(dǎo)致各部門“尾大不掉”的問題，即便是各部門都在努力為農(nóng)產(chǎn)品可追溯管理付出勞動，然而部門之間缺乏必要的聯(lián)系，又不具備獨立完成農(nóng)產(chǎn)品可追溯管理活動的全部，這就直接導(dǎo)致了我國農(nóng)產(chǎn)品可追溯管理缺乏實效性的不良后果。因此，相關(guān)者必須采取有效的措施對復(fù)雜的供應(yīng)過程進(jìn)行了解，全面掌握物流信息和責(zé)任管理問題，才能保證在復(fù)雜的環(huán)境下完成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理的相關(guān)工作。

3.3 建立農(nóng)產(chǎn)品追溯信息采集、交換標(biāo)準(zhǔn)

因為現(xiàn)階段缺乏統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品追溯查詢系統(tǒng)，我國的法律也規(guī)定，各個區(qū)域可以根據(jù)自身的實際情況，在充分考慮市場需求、市場主體之后落實不同的農(nóng)產(chǎn)品追溯機制。雖

然區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)產(chǎn)品的追溯查詢管理在某些層面上確實使我國的農(nóng)產(chǎn)品追溯工作更加靈活，但是從長遠(yuǎn)角度來看這也使農(nóng)產(chǎn)品追溯工作更為復(fù)雜，加大了系統(tǒng)的混亂度，如果系統(tǒng)之間缺乏良好的交流溝通必然會導(dǎo)致系統(tǒng)不兼容。因此，現(xiàn)階段迫切需要建立一套統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品追溯信息采集和交換標(biāo)準(zhǔn)，讓各個區(qū)域嚴(yán)格按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行數(shù)據(jù)的采集和數(shù)據(jù)的交換，充分利用各個系統(tǒng)，使之發(fā)揮最大的功效，提高信息的使用效率，落實信息共享和全國性的追溯查詢。

4 結(jié)語

綜上所述，雖然現(xiàn)階段我國的農(nóng)產(chǎn)品追溯管理已經(jīng)取得了一定的成績，但是從法律等角度分析看來還存在比較嚴(yán)重的問題。相關(guān)者一定要充分吸收發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)理念，改革我國的農(nóng)產(chǎn)品追溯管理模式，完善我國的農(nóng)產(chǎn)品追溯機制，進(jìn)而實現(xiàn)推動我國農(nóng)產(chǎn)品追溯管理健康發(fā)展的終極目標(biāo)。

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