省旅游委主任孫穎：全面提升海南旅游產業發展質量水平

省旅游委主任孫穎：全面提升海南旅游產業發展質量水平

按照習總書記關于以國際旅游島建設為總抓手，發展高水平旅游業的重要指示，按照“全面提升旅游產業發展質量水平，把海南建設成為我國旅游業改革創新的試驗區和世界一流的海島休閑度假旅游目的地”的總體要求，創新理念，轉變思路，謀劃海南旅游業“十三五”發展。

“十三五”是海南國際旅游島建設非常重要、最為關鍵的時期。按照習總書記關于以國際旅游島建設為總抓手，發展高水平旅游業的重要指示，按照“全面提升旅游產業發展質量水平，把海南建設成為我國旅游業改革創新的試驗區和世界一流的海島休閑度假旅游目的地”的總體要求，在謀劃海南旅游業“十三五”發展中，要創新理念，轉變思路，綜合考慮新時期各方面的變革和變化，將突出發展以下幾個方面。

加快轉型升級，構建富有海南特色的旅游產品體系

（一）培育壯大海洋旅游。一是穩妥推進三沙旅游。開發三沙特色島礁精品度假旅游，引進國際標準大型郵輪，開發海南本島到西沙郵輪旅游航線，穩步拓展南海郵輪旅游航線，到2020年實現環南海郵輪定期游。二是做大做強郵輪旅游，支持三亞鳳凰島、?？谛阌⒏坂]輪母港建設，加快儋州、三沙郵輪港建設，到2020年形成若干條區域性和國際性郵輪航線。三是積極發展帆船、游艇旅游。建設?？跒承阌⒏邸⒔鹕碁?、三亞半山半島、鳳凰島、紅塘灣等14個帆船、游艇公共碼頭、游艇旅游俱樂部。四是提升豐富海洋旅游產品。打造海棠灣、亞龍灣、清水灣、石梅灣、海花島等熱帶濱海休閑度假旅游區，開發近海潛水、帆板、沖浪等海上運動項目；推進陵水海洋主題公園早日建成營業。

（二）培育壯大康養森林旅游。一是發展高端醫療健康旅游。大力推進博鰲樂城國際醫療旅游先行區建設，推進三亞和?？谥嗅t醫療旅游示范基地建設。二是深度開發溫泉休閑度假產品。提升打造瓊海官塘、萬寧興隆、保亭七仙嶺等6大精品溫泉旅游產業聚集區，支持開發定安久溫塘、文昌官新等10個溫泉旅游度假區。三是打造熱帶森林國家公園。建立以五指山為主體的中部熱帶雨林國家公園，以霸王嶺為中心的海南長臂猿熱帶雨林國家公園，以及東寨港、清瀾港等自然保護區為主體的濱海紅樹林濕地國家公園，建設森林觀光、度假養生等八大類森林旅游產品體系。

（三）培育壯大購物旅游。一是擴大免稅購物政策及其效應。爭取在現有基礎上的免稅店數量、購買對象范圍、免稅幅度、購物限額、商品品種和設立免稅網購平臺等政策上有新突破。二是開發海南本土特色旅游商品。培育一批旅游商品開發運營品牌，建設集商品研發、企業孵化、商品生產和銷售“四位一體”的海南旅游商品基地，積極打造海南黎錦苗繡、椰殼貝藝、海南木雕、椰子食品、咖啡茶葉、熱帶水果六大特色商品品牌，推進海產品、沉香、花梨等特色商品開發，開發三沙特色旅游商品。

（四）培育壯大文體會展旅游。一是打造本土文化旅游產品。將“海南國際旅游歡樂節”辦成國際性旅游節慶品牌，依托海南民族民俗文化特色，打造“三月三”、東坡文化節、冼夫人文化節、元宵換花節、潭門趕海節、萬寧龍舟賽等特色節慶品牌，打造檳榔谷等一批民族文化體驗區和民族風情旅游村寨，打造一批藝術水準高、市場潛力大的旅游演藝節目。二是加強旅游與體育賽事融合。繼續辦好環島國際大帆船賽、環海南島國際公路自行車賽、萬寧國際沖浪節等國際賽事，在賽車、賽馬、國際飛鏢大賽等賽事的引進和組織方面取得突破。三是大力發展會獎旅游。建立海南會獎旅游目的地品牌形象宣傳、會獎產品促銷整體營銷機制，培植并扶持一批實力雄厚、競爭力較強的會獎旅游企業，將博鰲國際旅游論壇建設成為國家旅游局和海南省政府共同舉辦的定期定址國際性旅游論壇。四是著力打造一批旅游品牌展覽。提升三亞海天盛筵、三亞熱帶蘭花博覽會、三亞婚慶博覽會的品質，策劃舉辦好海南國際海洋旅游博覽會、海南國際旅游商品博覽會、海南國際美食博覽會、海南國際房車露營休閑博覽會、海南會獎旅游博覽會等大型旅游展覽。

（五）培育壯大鄉村旅游。一是打造三亞玫瑰谷、保亭檳榔谷、瓊海龍壽洋、五指山牙胡梯田等10個海南鄉村旅游精品；大力發展富有地方特色的咖啡屋、木棉坊、檳榔村、生態茶舍、休閑漁村、養生客棧、互聯網小鎮、南藥種植基地等休閑農業業態和產品；積極推進鄉村旅游與新型城鎮化建設有機結合，精心打造一批集觀光、休閑、度假、養生、購物等功能于一體的特色旅游城鎮和特色景觀旅游名鎮；到2020年，全省建設5個鄉村旅游示范縣、50個國家級鄉村旅游示范區、100個特色旅游風情小鎮、100家椰級鄉村旅游點、300家金牌農家樂、1000個鄉村旅游點。二是加強對鄉村旅游扶貧重點村的規劃進行指導和幫助培訓、宣傳推廣，組織開展鄉村旅游規劃扶貧公益活動，對建檔立卡貧困村實施整村扶持；到2020年，通過鄉村旅游脫貧人口達到10萬人。

（六）培育壯大特色旅游。一是進一步開發和豐富婚慶旅游產品，包括游艇婚禮、郵輪婚禮、海灣婚禮、黎苗民俗婚禮等，打造天涯海角、?？谟^瀾湖婚慶基地等十二個特色婚慶基地，發展婚紗攝影、婚禮目的地、蜜月旅游、婚禮蜜月旅行等特色婚慶經濟。二是發展低空飛行旅游，開通覆蓋全島的低空旅游航線，建設?？?、三亞、三沙低空飛行試點基地，開發空中婚禮游、熱帶海島休閑游、海岸線觀光游、火山口和原始森林探秘游、傘降和滑翔極限運動游、低空飛行表演游等低空旅游產品。三是開發房車露營旅游，建設一批標準化自駕車、房車露營地，打造環島房車露營旅游線。

深化改革開放，增強旅游業發展動力

（一）提高國際化水平，加大對外開放力度。一是按照國際標準和規范，加快吃、住、行、游、購、娛傳統旅游要素的國際化改造，打造郵輪旅游、游艇旅游、醫療旅游、高爾夫旅游、溫泉養生旅游、森林生態旅游等一批具有國際競爭力的旅游產品。二是加快旅游環境的國際化。加強對海口、三亞、萬寧、瓊海等重點旅游城市以及海棠灣、亞龍灣、清水灣、石梅灣、神州半島、龍沐灣、棋子灣、海口西海岸等旅游度假區進行旅游國際化改造，完善全省機場、車站、碼頭等公共交通樞紐的國際旅游信息引導服務功能，推進全省3A以上景區、4星級以上酒店及機場、碼頭等公共交通工具等場所多語種標識建設。三是進一步完善旅游對外開放政策。積極爭取“全球免簽”政策，爭取開放港澳臺游客游三沙政策。構建“海南－東盟旅游合作區”，開展郵輪邊境游，打造區域性旅游線路。加強與21世紀海上絲綢之路經濟帶沿線國家和地區以及世界旅游組織、亞太旅行協會等國際旅游組織的旅游合作。四是進一步拓展入境旅游市場。探索建立全省因公出國（境）團組增加旅游宣傳推廣功能的機制。完善瓊港澳一程多站合作促銷機制和旅游營銷委托代理機制。繼續鞏固和深入開發俄羅斯、韓國等重點客源市場，有序開發德國、印度、美國、澳大利亞等新興市場。有計劃地在境外10大重點客源地設立營銷機構，派駐營銷代表。開展區域聯合宣傳促銷，探索與香港成立瓊港旅游推廣聯盟。出臺旅游企業開拓入境市場的支持和獎勵辦法。五是加快旅游從業人員的國際化。大力發展旅游職業教育，建立海南旅游人才國際化培訓基地。支持引進國際知名院校和企業創辦海南旅游職業學院。支持創建海南省旅游研究院。完善旅游人才引進政策，創新旅游人才評價和激勵機制。推進國際化語言環境建設，提升旅游從業人員的多語種服務水平。加強對旅游行業管理和服務人員國際習慣和國際標準、國際禮節培訓，提升接待入境游客的能力和水平。

（二）強化旅游標準化建設，提升旅游服務質量。一是強化旅游標準化建設。引入國際先進旅游標準，積極參與國家旅游標準的制（修）訂，爭取全國海島型旅游標準化技術委員會落戶海南，積極完善地方旅游標準體系。大力推進省級旅游標準化試點項目建設工作，提升旅游企業管理服務水平。加大旅游要素等級評定標準的實施力度，到2020年，實現景區、旅行社、旅游飯店、旅游團隊餐廳、旅游交通、旅游娛樂等各類等級標準評定覆蓋率達到70%以上，形成政府、企業、行業協會、中介組織等共同推進旅游標準化的協調工作機制。二是實施旅游服務質量提升工程。建立健全旅游產品和服務質量等企業標準，推行差異化、個性化服務，提升管理和服務水平，打造一批旅游服務質量標桿單位，創建一批旅游品牌產品、旅游品牌企業。三是創新旅游服務質量工作手段。編制《海南省旅游質量發展綱要》。以旅游團隊電子行程服務管理系統建設為平臺，推行旅游合格供應商認定、備案制度和旅游服務質量承諾制度。暢通12301旅游服務熱線與110、120、12315、12345、12358等行業服務熱線信息互通，及時處理旅游投訴。加強媒體輿論的正面引導，開展游客滿意度調查。

（三）提升旅游信息化水平，打造智慧旅游島。一是編制海南省旅游信息化發展規劃和旅游+互聯網三年行動計劃，發展旅游目的地智慧旅游。二是完善旅游統計體系。積極推動我省及重點市縣旅游數據中心和旅游衛星賬戶建設。三是夯實智慧旅游數據基礎。加快海南旅游綜合云平臺建設，進一步整合與旅游業相關的各部門數據和資源，以云平臺生成的大數據為基礎，對統一的旅游資源庫數據、通信運營商數據和機場航空吞吐數據進行統計分析。四是加快智慧旅游城市、企業試點建設。城市以?？?、三亞、萬寧為主，景區以4A級以上為主，酒店以5星級以上為主，鄉村旅游點以5椰級以上為主。推動旅游支付電子化進程，重點推動景區、餐飲點、購物場所、娛樂場所的消費支付電子化。五是推行免費WiFi服務。建設覆蓋全省所有A級景區、機場、碼頭、車站（高鐵、汽車）、三星級（含）以上酒店大堂、游客集散中心、咨詢服務中心、演藝場所、免稅購物店、餐飲熱點區域的無線WiFi網絡。

夯實發展基礎，優化旅游發展環境

（一）完善旅游基礎設施配套服務建設。一是推進區域旅游交通基礎設施、旅游公共服務和生態環保三個“一體化”，統一打造好“海澄文”“大三亞”旅游品牌，并輻射帶動東、中、西部旅游發展的整體性和協調性。二是建設全省無障礙旅游交通網絡。全面實現全省旅游客運無障礙通行。加快高鐵和高速公路建設，實施景區“最后一公里”通達工程，加快建設環島濱海旅游公路。把高速公路加油站、動車停靠站點建設成高水平的旅游綜合服務區。對通往旅游點標志進行統一規劃建設和管理。三是鞏固和加密現有境外航線航班，鼓勵航空公司增加進出海南島空中航線，重點支持開發俄羅斯、日本、韓國、印度、澳大利亞、德國、東南亞國家和香港、臺灣的航線，到2017年新增海南至俄羅斯、韓國等5條以上直達航線，支持旅游企業開展旅游包機業務。四是加強旅游度假區、A級景區和鄉村旅游點的道路、步行道、停車場、供水供電、游客信息服務以及垃圾污水處理、安防消防等基礎設施建設。規劃建設一批汽車旅館和自駕車、房車營地、露營地。在3A級以上景區、重點旅游區以及機場、車站、碼頭等建設旅游咨詢服務中心，2020年前實現全省旅游咨詢服務網絡全覆蓋。五是在旅游景區、旅游線路沿線、交通集散點、旅游餐館、旅游娛樂場所、休閑步行區等場所布局和建設一批星級旅游廁所。到2017年底，新建和改建旅游廁所961座。六是2018年前建設完成海南省游客集散中心，海口、三亞、儋州等省內重點旅游市縣要依托城市綜合客運樞紐和道路客運站點至少建設完成1處布局合理、功能完善的游客集散中心。

（二）加強旅游市場監管。一是建立旅游要素誠信管理機制，全面推進實施團隊住宿、餐飲、購物、景區景點等旅游接待單位誠信經營掛牌接團制度，并向社會公開。建立旅游相關企業和從業人員誠信記錄及信用信息公示制度，依法公布其違法違規信息，加大對典型案件的曝光力度，建立旅游行業誠信“紅黑名單”制度，完善旅游企業和從業人員誠信記錄，并在“信用海南”網站進行公示。二是進一步完善各級旅游市場綜合整治工作機制，加大對重點問題、重點區域、重點時段的監管力度。全省全面設立旅游警察隊伍和工商系統內設旅游市場監管機構，發揮旅游市場聯合執法辦公室作用，形成部門聯動、快速辦案的良性機制。進一步加強市縣旅游質監執法機構建設，積極推進海口、三亞、瓊海、萬寧等重點旅游城市旅游綜合執法改革試點。三是建立旅行社的準入和退出機制，嚴格旅行社準入審批，健全違規旅行社退出制度。推進導游管理體制改革，實施導游員工化和導游服務公司實體化改革。健全旅游景區景點管理機制，強化景區景點等級評定、復核和誠信管理，規范景區景點價格體系。積極推進行業協會的改革與發展，推進行業管理專業化。

強化保障措施，加大政策扶持力度

（一）強化旅游規劃引領。一是加快編制《海南省旅游發展總體規劃》《海南省旅游業發展“十三五”規劃》等專項規劃。推動?？谟^瀾湖旅游度假區、陵水清水灣旅游度假區、三亞海棠灣“國家海岸”休閑度假區、三亞郵輪母港、儋州?；◢u旅游度假區、三沙海洋旅游區等6個省級旅游園區及各市縣的20個重點旅游度假區規劃落地。強化旅游規劃審查和實施情況的督查，避免資源浪費和同質化、重復建設。二是加強旅游法規體系建設。充分利用特區立法權，完善旅游發展管理的法規體系。在完成旅游客運、旅行社、導游等地方法規修訂的基礎上，2016年內完成對旅游價格、景區景點和旅館業管理的地方性法規的修訂。積極推動郵輪游艇、醫療旅游、休閑漁業等旅游新業態的立法工作，引導和規范新業態健康快速發展。

（二）加大財政資金投入。一是加大財政對旅游的直接投入。各級財政增加對旅游產業的投入，各市縣級財政應設立旅游發展專項資金，逐年增加財力投入，二是統籌各類相關財政資金支持旅游業發展。統籌使用支持服務業、中小企業、新農村建設、扶貧開發、文化遺產保護以及其他與旅游業相關的各類專項資金，支持符合條件的旅游企業和旅游項目建設。各類農業示范基地、水利風景區、森林公園、文化、體育等建設資金要注重與重點旅游項目建設融合使用。各級民航發展專項資金要突出重點，重點支持境外航線、境內旅游淡季航班的運行和基地航空公司的引進。

（三）實施旅游投資促進計劃。一是建立旅游項目招商引資機制。優化投資環境，推進旅游項目投資多元化，吸引境內外、省內外戰略投資商和大型旅游集團投資海南旅游項目，加快上一批投資規模大、引領能力強、綜合效益好的旅游項目。二是各市縣應抓好重點旅游招商項目的策劃，積極開展旅游招商項目推介，面向世界和中國500強及知名旅游企業開展重大旅游項目定向招商引資工作。

（四）加大金融和稅收支持。一是設立旅游產業投資基金，形成旅游多元化投融資體制。支持企業通過政府和社會資本合作（PPP）模式投資、建設、運營旅游項目，形成政府引導、社會力量積極參與的旅游產業多元化投融資體制。二是加大對旅游業的信貸支持力度。加快落實國家旅游局將與國開行等6家商業銀行簽署的戰略合作協議，加強與海南銀行等本地金融機構的合作。鼓勵金融機構推出具有海南特色的金融服務和產品，加大對旅游企業的信貸支持。支持以旅游景區特許權、營運權質押擔保，支持中小企業信用擔保機構為中小微旅游企業提供融資擔保，鼓勵保險資金以股權、債權、資產證券等方式參與旅游開發建設。三是培育和推進優質旅游企業登陸資本市場。每年爭取扶持1-2家優質旅游企業上市，支持小微旅游企業到區域性股權交易場所掛牌。鼓勵旅游企業通過企業債、公司債、中小企業私募債、短期融資券、中期票據、中小企業集合票據等債務融資工具，發展旅游項目資產證券化產品。推動提高涉旅企業跨境貿易和跨境資本人民幣結算額度。四是推進旅游業“營改增”工作，降低旅游企業稅負水平。按國家統一部署，全面完成營改增工作，營改增范圍覆蓋旅游產業全鏈條，旅行社、旅游景區、旅游飯店、旅游休閑娛樂、旅游交通、旅游購物等旅游經營企業全面實行稅控制度。各級政府設立營業稅改征增值稅改革試點過渡性財政扶持資金，對稅收負擔增加的旅行社、旅游景區等企業給予稅收補貼或者稅收減免政策。

（五）優化土地和海域利用政策。抓好《國土資源部、住房和城鄉建設部、國家旅游局關于支持旅游業發展用地政策的意見》的落實。一是優先保障省、市重點旅游項目建設用地。利用存量土地建設的旅游項目，優先辦理建設用地供地手續。利用增量土地建設的旅游項目，優先安排用地指標，加大旅游扶貧用地保障。為旅游配套的公益性基礎設施建設可按劃撥方式供地。鼓勵和支持利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、邊遠海島和石漠化土地開發旅游項目。鼓勵城鎮和鄉村居民利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經營。積極開展城鄉建設用地增減掛鉤試點，優化農村建設用地布局，建設旅游設施。加大旅游廁所用地保障。二是對利用海域開發旅游項目的，經有審批權的人民政府批準出讓，可確定給開發單位或個人最高25年的海域使用期限，期限屆滿后可以續期，對公益性用海依法予以免繳或減繳海域使用金；編制海域使用規劃時，充分考慮相關旅游項目、設施的空間布局和用海要求，規范用海及海岸線使用。

（六）改革創新旅游管理體制機制。建立科學的旅游發展考核評價體系，加大旅游工作在政績考核中的權重。充分發揮省推動旅游產業發展工作聯席會議制度的組織領導功能，建立成員單位公開信息通報和會商制度。強化旅游行政管理部門在旅游產業促進和綜合協調方面職能。建立本省游客滿意度評價、旅游人數和旅游收入通報制度，并實施市縣旅游發展考核。進一步簡政放權，建立有利于發揮市場主體作用和依法治旅的管理體系。加快推進旅游行業協會和中介組織的改革發展，切實發揮其在產業協調、社會管理、市場服務和行業自律中的作用。

（作者系海南省旅游發展委員會黨組書記、主任）