省工業和信息化廳廳長韓勇：互聯網產業將是“十三五”經濟發展的重要抓手

省工業和信息化廳廳長韓勇：互聯網產業將是“十三五”經濟發展的重要抓手

未來五年，力爭海南互聯網產業年均增長在25%左右，爭取2020年產業規模過千億，占全省GDP的5%以上，信息基礎設施達到全國領先水平。

“互聯網+”已成為國家戰略，在全國蓬勃興起。我省已把互聯網產業列為“十三五”重點培育的12大產業之一，充分表明省委、省政府貫徹落實國家“互聯網+”戰略，順應新一輪科技革命和產業創新趨勢，將其打造成新興經濟增長點的決心和信心。省工信廳將在省委、省政府的堅強領導和高度重視下，全力推進互聯產業發展，力爭“十三五”期間躍上千億臺階，助力國際旅游島建設。

發展互聯網產業已成為“十三五”乃至今后一個時期經濟發展的重要抓手

近年來，互聯網產業發展迅猛，去年全球互聯網產業規模2.3萬億美元，約占全球經濟規模的5%，預計今年達到4.2萬億美元，占全球GDP的8%，成為全球增長最快的產業。如果把互聯網產業作為一個經濟體，僅次于美、中、日、德，位排第五。互聯網不僅本身是一個新興產業，而且具有巨大的裂變和催化作用，與傳統產業融合，促進產業轉型升級，催生出充滿活力的新業態，成為經濟轉型升級的重要切入點。目前全國都在搶抓互聯網機遇，大力發展互聯網產業、大數據產業等，區域競爭十分激烈。

省委、省政府把互聯網產業作為我省“十三五”時期重點發展的產業，十分正確，十分必要，不僅順應了時代趨勢，而且符合海南發展的內在要求。第一，互聯網產業是典型的綠色產業，附加值高、產業鏈長、輻射面廣、帶動力強，經過培育，是我省實現“科學發展、綠色崛起”的有力支撐。第二，互聯網有利于提升各個產業的質量和效益，創造新的價值，形成經濟發展的新動力。第三，互聯網的開放性，有助于我們打破島嶼型經濟體內在資源不足和市場狹小的天然瓶頸，減少對物流的依賴性，降低發展成本，同時有利于擴大開放，加快國際化進程。第四，互聯網有利于“大眾創業、萬眾創新”，只要“一機在手”，就可通過眾創、眾籌、眾包、眾扶等方式獲取發展要素，幫助更多的創業者實現創業夢想。

構建具有海南特色和富有競爭力的互聯網發展格局

海南發展互聯網產業，有機遇，也有挑戰；有條件，更要創造條件；有潛力，更要努力。總體來講，未來幾年是互聯網產業發展的黃金機遇期，如果抓不住“十三五”這個時間窗口發展起來，沒有一個良好的開端，就會錯過互聯網時代，造成新的“踏空”。省工信廳必須以強烈的責任感和使命感，乘勢而上，有所作為，增創海南發展新優勢，推進國際旅游島加快建設。

我省“十三五”發展互聯網產業的總體思路，就是貫徹落實十八屆五中全會提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，按照互聯網產業發展規律，突出“大眾創業、萬眾創新”和“眾創、眾包、眾扶、眾籌”，結合海南實際，按照“多規合一”要求，堅持全省一盤棋，集中布局、集中資源、集中力量、集中主攻方向，著力引進和培育一批知名互聯網龍頭企業，建成一批產業集聚區和創新創業平臺，發展一批具有海南特色和競爭力的互聯網業態。促進互聯網與其他產業的融合，增強傳統產業的活力。未來五年，互聯網產業年均增長在25%左右，爭取2020年產業規模過千億，占全省GDP的5%以上，信息基礎設施達到全國領先水平。“十三五”期間，我省互聯網產業的發展重點和空間布局主要是：

（一）突出三個智能終端應用重點。一是電子商務。圍繞海南優勢產業和產品，建設一批特色鮮明、定位清晰、差異化發展的電子商務平臺。把“互聯網+”與“國際旅游島+”結合起來，利用離島免稅、離境退稅等優惠政策，積極發展免稅品電子商務和跨境電商業務，打造中國免稅電商和跨境電商品牌。二是游戲動漫。以“中國游戲產業年會及中國國際游戲交易會”為契機，整合現有游戲動漫廠商資源，建設游戲公共服務平臺，策劃舉辦大型游戲競賽以及主題游戲展等，吸引更多游戲企業入駐海南，逐步把海南打造成國內游戲動漫產業的集聚地。三是服務外包。將行政事業單位非涉密的數據處理、軟件研發、信息技術咨詢、運營維護、系統集成等業務外包給互聯網企業，開發內需市場，培育互聯網企業。擴大軟件業對外開放，鼓勵互聯網企業承接國際（離岸）軟件服務外包。

（二）打造五個產業群。一是大數據產業群。省政府正在制定《關于促進大數據發展的實施意見》，文件結合經濟社會發展需求，提出了十三個重點工程和一批具體的實施項目?？傮w目標是，通過應用大數據，全省社會治理的水平和能力明顯提高，形成公平普惠、便捷高效的民生服務體系，建立基于大數據的經濟管理新機制，形成融合式發展格局和有一定競爭力的大數據產業。二是研發設計產業群。重點開展新興軟件研發，包括大數據軟件、移動互聯網軟件、物聯網軟件等。鼓勵有條件的市縣成立研發設計中心和實施示范工程，完善知識產權交易和中介服務體系，建設研發設計交易市場。三是數字內容產業群。重點發展數字出版、影視原創、互動新媒體、動漫游戲、數字音樂、數字閱讀等數字內容產品及服務，推進數字圖書館、遠程診療、遠程教育等多種網絡服務方式，研發推廣基于互聯網的軟件產品和APP增值服務。四是物聯網產業群。重點推動射頻識別、傳感器、網絡通信、云計算、云安全、高端集成等物聯網產業加快發展。五是衛星導航產業群。發展衛星導航位置服務產業鏈，完善北斗導航基礎設施，建設北斗高精差分網、北斗導航數據中心及導航綜合服務平臺，推動北斗導航應用和拓展。

（三）重點推廣六大行業的“互聯網+”。一是互聯網+旅游。建立旅游支付平臺和行業監管終端平臺，延伸和創造各類線上線下相結合的體驗式服務，把旅游精致化、細分化、特色化和國際化。搭建全球化的旅游資源銷售平臺，為旅行社、酒店、景區景點、租車公司等旅游資源提供統一的出口。二是互聯網+金融。重點發展網絡支付、網貸和股權眾籌融資，支持發展網絡保險、網絡基金、網絡彩票等，創新“B2B+P2P+征信服務”三位一體金融服務模式。三是互聯網+農業。進一步完善和深化農產品質量監管系統，建立以云平臺為基礎的農業物聯網大數據中心，擴大農村電子商務。四是互聯網+海洋。以中國電子科技集團、中國船舶集團等為依托，建設海洋信息產業基地，開展海洋電子的研發及產業化應用，形成以海洋電子為核心的智慧海洋產業鏈。五是互聯網+教育。建立健全在線教育培訓體系，打造泛在、個性、智能、感知的新型教育模式。六是互聯網+醫療。構建醫藥衛生“健康云”平臺，發展智慧健康產業，推廣遠程醫療、健康管理、醫療咨詢等服務產業，逐漸建成并完善具有海南特色的互聯網醫療健康完整產業鏈條。

在空間布局上，按照“多規合一”要求，重點打造五個高新技術和信息產業園區，同時，結合“大眾創業、萬眾創新”要求和互聯網產業特點，圍繞城市相對完善的服務設施、富有特色的地方產業和高校豐富的人才資源，形成若干個互聯網產業小鎮、創業街區和樓宇經濟。按照“產城融合”模式，完善產業園區規劃，集中打造以海南生態軟件園、海口美安科技新城、海口高新區、三亞創意產業園、陵水清水灣國際信息產業園等高新技術和信息產業園區，引導互聯網企業聚集發展。發揮?？诔鞘泄δ芟鄬R全的優勢，在海南大學、海南師范大學等高校周邊重點打造一批能夠滿足大眾創新創業需求、具有較強專業化服務能力的眾創空間、創業街區、大學科技園等互聯網創新創業平臺。各市縣也要根據自身特點，結合特色產業，大力發展互聯網產業，形成“互聯網+”產業格局。支持互聯網龍頭企業選擇交通便利、風景優美、網絡基礎設施較好的鎮區，開發建設互聯網產業小鎮。結合特色產業電子商務發展，鼓勵市縣大力創建互聯網應用小鎮。引導房地產企業轉型，興辦孵化器、集中區或電商園區，在交通方便、生活配套齊全的閑置辦公樓、商業設施、老舊廠房改造提升一批公益性、社會化、開放式的眾創空間。

蹄急步穩地推進互聯網產業快速發展

——認真落實政策措施。今年6月，省政府制定了《關于加快發展互聯網產業的若干意見》，文件中20條措施含金量高、操作性強，我們要用足用活政策，加大招商引資和吸引人才力度，精心培育本土互聯網企業，扶持有潛力的創業者，形成“大眾創業、萬眾創新”的良好局面。

——加快建設信息基礎設施。全面貫徹執行國家關于信息基礎設施建設及資費調整的有關規定，按照“多規合一”中提出的“五網”建設目標，加快光網建設，扎實開展“信息基礎設施三年專項行動”：一是實施海南“光網智能島”工程，建設大容量、高速率、安全可靠、智能化的光纖寬帶網絡。到2017年，新建2-3條出島光纜，將出口帶寬容量擴大到2T以上。實現全島全光網覆蓋，行政村光纜覆蓋率達100%，城鎮全部實現100M寬帶接入能力，互聯網企業接入達1G。二是實施“無線海南”加速工程。建設覆蓋全省所有景區、機場、碼頭、車站、三星級以上酒店、游客集散中心、演藝場所、免稅購物店、餐飲等熱點區域的WIFI網絡。三是進一步提高通信質量。鞏固清網排障成果，進一步優化、擴容和更新公共場所的基站，全面改善移動通信質量，2017年實現3G/4G寬帶信號覆蓋100%城鎮和99%的行政村。堅持多渠道投入信息基礎設施建設，開展寬帶接入網業務開放試點，鼓勵民間資本以多種模式進入寬帶接入市場，有序開放市場，引入PPP模式，形成政府統籌規劃、運營商大力實施、各方力量積極參與的格局，圍繞“出島寬、島內快、覆蓋廣、資費低”的目標，推動我省信息基礎設施建設實現跨越性發展。

——加快建設產業載體。扶持海南生態軟件園做大做強，力爭2020年產值500億元，建成我省互聯網產業創新孵化示范區和高端人才匯聚區。加快美安科技新城建設，爭取2020年信息產業實現產值150億元，建成產城融合的高科技園區。加快三亞創意產業園開發建設步伐，建成初具特色的創意產業集聚地。依托中電科集團的硬件研發制造和軟件開發能力，在陵水建設海洋電子信息產業基地，服務于全國海洋執法、安全、資源開發等，提供海洋通信、監視、監測、執法所需的傳感器、通導、信息節點等海洋裝備和軟件產品，形成集總部經濟、研發、設計為一體的智慧產業基地。

——抓好項目建設。目前我省與惠普、微軟、IBM、NIIT等全球500強以及騰訊、阿里巴巴、中國電子、中國電科、中興通訊、東軟、浪潮、東華等國內信息產業巨頭簽署了合作協議，“十三五”期間要一個一個項目抓落地，夯實產業基礎。繼續抓好招商引資，扶持壯大本土企業。一方面圍繞互聯網各產業鏈，瞄準國內外龍頭領軍企業，開展一對一、點對點招商，通過引進大企業、大項目帶動全省互聯網產業跨越發展；另一方面要加大對本土企業的培育力度，幫助解決企業發展中遇到的困難和問題，扶持其做大做強。鼓勵互聯網產業創新人才、創新團隊來海南創業，支持眾創空間多種形式建設和發展，營造“大眾創業、萬眾創新”的良好局面。

——營造良好的產業發展環境。圍繞互聯網產業發展新業態，推廣互聯網產業負面清單監管模式，建立符合互聯網產業發展規律的監管方式，倡導“溫和式”“預警式”監管。根據互聯網產業特點，著力推進政府管理創新。省直有關部門、各市縣政府要以問題為導向對接改革，以需求為導向對接服務，簡政放權，加大行政審批清理力度，除行政審批目錄清單之內的事項外，一律不得實施行政審批；簡化省內增值電信業務經營、網絡文化經營等許可證的申辦及年檢等相關手續的審批流程。創新服務科技手段，最大限度減少人為因素的影響，全面提高政府服務效率。建立健全有利于互聯網應用推廣、創新激勵、有序競爭的政策體系，建立鼓勵多元資本公平進入的市場準入機制，加快互聯網相關標準、檢測、認證等公共服務平臺建設，完善服務體系。

——推進金融市場創新，為互聯網企業提供金融支撐。擴大政府天使投資引導資金規模，強化對創新創業型企業在種子期、初創期的投入，引導社會資本加大投入力度；建立政策性擔保和商業銀行的風險分擔機制，鼓勵和支持省內金融機構創新金融產品和服務，探索實施信用抵押、知識產權抵押、應收賬款抵押等多種形式的互聯網融資服務，加大對互聯網企業信貸投資力度，降低互聯網企業融資成本；鼓勵、扶持互聯網企業上市融資，推進互聯網與資本市場的融合。

——以示范工程帶動互聯網產業發展。按照全省“一盤棋”的總體思路，由省里統籌，策劃設計旅游、農業、交通、城市建設、教育、醫療、食品藥品監督、節能環保、安全生產等產業及領域的重大信息化應用示范工程，將這些領域性的示范工程以招投標方式進行產業招商，以市場換產業，引進國內龍頭企業以運營方式來投資建設相關工程，形成全國示范，以示范應用帶動產業發展。如以政府開放數據為切入點，引導大數據龍頭企業在海南設立運營公司，開展大數據應用，培育大數據產業；以推進“智慧城市”建設為契機，帶動物聯網在應急管理、市政管理、交通管理、環境監測等領域的示范應用，推動物聯網產業發展；以智慧旅游、網上離島免稅購物、互聯網競猜型體育彩票銷售、農產品電子商務為突破，推動電子商務產業發展。

（作者系海南省工業和信息化廳黨組書記、廳長）