走具有海南特色的城鎮化之路

□鄺野

走具有海南特色的城鎮化之路

□鄺野

2015年上半年全省經濟工作會議要求，要充分體現就地化、一體化，統籌解決城鄉一體化問題。要把城鎮化建設與全面建成小康社會、扶貧脫困、美麗鄉村、風情小鎮建設結合起來，走出一條具有海南特色的城鎮化路子。如何依托海南良好的生態環境和豐富的特色資源優勢，走出一條具有海南特色的城鎮化之路，是值得探討和思考的重大課題。

一、加快城鎮基礎設施建設，為城鎮化發展提供有力支撐。近幾年來，海南加強基礎設施建設，上馬了一批如東環鐵路、西環鐵路、電網跨海聯網工程、大廣壩水利水電二期工程、昌江核電站、文昌航天城等重大項目，極大地促進了海南經濟社會發展，也極大地推動了海南城鎮化進程。但隨著城鎮人口的急劇增加，當前城鎮的基礎設施、公共服務設施和生產生活環境與廣大人民群眾不斷提高的物質文化消費需求的矛盾仍日益明顯。雖然一些城市的城市面貌發生了極大變化，基礎設施完善，生態環境和人居環境優化，公共服務水平不斷提高。但是，也有很多城鎮依然存在基礎設施不配套、不完善，城鎮面貌和人居環境臟、亂、差等問題。要按照全省“一盤棋”的規劃理念，制定城鎮基礎設施建設方案，統籌建設、功能配套，增強城鎮的綜合承載能力和綜合服務功能，保證城鎮居民享有優質的公共服務。要突出重點，突出特色，對基礎條件較好的重點城鎮加大投入，尤其是財政投入，讓城鎮基礎設施建設和城鎮風貌更加彰顯海南熱帶生態特色。

二、構建有特色的現代產業體系，為城鎮化發展提供動力。產業支撐較弱，是當前影響和制約海南城鎮化進程的主要因素之一。海南城鎮的產業普遍結構單一，缺乏能夠帶動經濟社會發展的主導產業。要構建以旅游業為龍頭的現代服務業為主導，熱帶特色現代農業和海洋產業為特色，新型工業、戰略性新興產業和高新技術產業為支撐的現代產業體系，以產業發展推動城鎮化建設。一要推動熱帶特色現代農業加快發展。以發展品牌農業為抓手，按照專業化、設施化、標準化、精細化、特色化發展要求，調整農業種養結構，大力發展具有資源優勢的產業，加快農業基地建設。發展農產品深度開發和加工及其配套的物流業，建立“產、供、銷、貿、工、游”一體化的綠色農業產業鏈，著力打造熱帶特色現代農業品牌，促進現代農業快速發展。二要加快推進新型工業化步伐。要按照空間規劃布局戰略，結合自身資源特點，著力發展優勢產業。大城市和中心城鎮重點發展新能源、新材料、電子信息、生物醫藥等高科技、高附加值、低能耗、無污染的戰略性新興產業和高新技術產業，加快以龍頭企業、大項目為核心帶動產業集群發展進程。小城鎮要與大城市和中心城鎮產業發展相配套，做好產業的分工與協作，大力發展資源開發型和勞動密集型相結合產業，著力發展一鎮一品、一村一品等特色產業，帶動農民就地城鎮化。三要發展壯大現代服務業。大力發展熱帶濱海休閑度假、溫泉康體保健、醫療養生、文化藝術等特色旅游業，帶動住宿、餐飲、購物、文化、娛樂等相關產業發展；大力發展特色鄉村旅游，促進農村和現代社會對接，提高農民的素質，為農村剩余勞動力融入城鎮創造條件。積極發展現代金融、物流、會展、醫療養生等現代服務業，促進現代服務業快速健康發展。四要培育壯大海洋產業。要充分利用海南豐富的海洋資源優勢，加快推進臨港工業、海洋漁業、海洋運輸業和海洋觀光旅游業發展，不斷提高海洋經濟增長質量，把海洋產業培育成為城鎮新的經濟增長點。

三、加快戶籍制度改革和土地流轉步伐，助推城鎮化健康發展。要在放開城鎮特別是小城鎮落戶條件的基礎上，構建城鄉戶籍一體化管理制度，讓在城鎮有合法職業、穩定生活來源、穩定住所并且有意愿的農民工落戶城鎮，和當地市民享有同等權利，履行同等義務，使進城務工的農村勞動力盡早脫離“半市民化”身份，而成為真正的市民。要對農村土地進行確權，規范土地流轉市場，實行集約化經營，解決好城鄉同地不同權、不同價的問題，切實保護好農民的合法權益，解決農民的后顧之憂，加快農村土地流轉步伐。

四、創新城鎮投融資機制，提升城鎮化發展質量。要加快城鎮基礎設施和公共服務設施的協同發展，做到統籌建設、功能配套。海南財政資金還不充裕，僅靠財政投入是不足的，要完善財政和金融體制，創新城鎮投融資機制，建立多元化、多類型、產權明晰、監管有力的投融資體制。在加大政府投資的同時，創造條件引進PPP模式參與城鎮化建設，同時鼓勵社會資本設立污水處理、文化教育、醫療、養老等經營性領域的產業化投資資金，促進企業資金、社會資金和外商投資更多地向城鎮聚集，從而提升城鎮化發展質量。

（作者單位：海南省委黨校）