關于民主黨派工作的調研與思考
——以赤峰市為例

◇ 文/內蒙古赤峰市委常委、統戰部長 德 杰

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，是我國一項基本的政治制度。這一制度在六十多年的中國共產黨與民主黨派合作過程中，不斷發展與完善。一方面，中共歷來重視與民主黨派合作共事，積極支持民主黨派加強自身建設，為民主黨派進行參政議政和民主監督工作創造了良好的條件，使民主黨派能較好地履行職能、發揮作用。另一方面，民主黨派高舉社會主義和愛國主義的偉大旗幟，積極踐行社會主義核心價值體系，鞏固和提升良好的政治素質，切實履行參政議政、民主監督職能，在自身建設、建言獻策、服務社會等方面，做出了積極貢獻。本人結合工作實際，談談幾點粗淺的認識。

一、赤峰市民主黨派組織基本情況

赤峰市現有六個民主黨派組織。包括5個市級委員會，1個自治區直屬總支委員會。分別是民革內蒙古自治區委員會直屬赤峰總支委員會、民盟赤峰市委員會、民建赤峰市委員會、民進赤峰市委員會、農工黨赤峰市委員會、九三學社赤峰市委員會。

截止2013年底，赤峰市實有民主黨派成員854人。其中民革5個支部67人、民盟8個支部194人、民建4個支部103人、民進5個支部99人、農工黨9個支部189人、九三學社8個支部202人。在這些成員中，主要由中、高級以上知識分子組成，其中：大專以上學歷人員773人，占民主黨派成員總數的90.5%；中級以上職稱782人，占民主黨派成員總數的91.6%，副高級以上職稱350人；黨派成員平均年齡52歲，其中：40歲以下人員137人，占16%，40歲至50歲人員299人，占35%，50歲至60歲人員214人，占25%，60歲以上人員204人，占24%。黨派成員中有2名副地級領導干部，有10名處級領導干部（不包括赤峰學院處級干部）；市級人大代表8人、人大常委2人，政協委員64人、政協常委21人；縣級人大代表5人，政協委員56人；自治區人大代表2人，自治區政協委員5人、自治區政協常委1人。全國人大代表1人。

二、赤峰市民主黨派工作開展情況

（一）重點推進制度建設，多黨合作和政治協商制度的工作機制已基本形成

赤峰市委建立了與民主黨派和無黨派人士協商議事制度，堅持重大問題事前協商和事后通報制度。市委主要領導每年都要主持召開1—2次座談會或協商會，就全市經濟和社會發展中的重大問題與各民主黨派、工商聯和無黨派人士進行協商，聽取意見和建議。建立了市委常委會成員與黨外人士談心交友制度，市政府制訂了進一步加強與各民主黨派、工商聯和無黨派人士聯系的意見，下發了加強特約參政工作和對口聯系制度，建立了《市委統戰部部長與民主黨派負責人談心交友制度》。這些制度建設把多黨合作和政治協商制度落到了實處。2005年到現在，市委、市政府召開協商會、座談會、通報會14次，安排民主黨派、無黨派人士視察、考察、調研4次，市委、市政府有關部門通報情況、征求意見會議7次。從2006年起，市委、市政府出題，統戰部牽頭，以民主黨派為主，聯合市委、市政府有關部門，圍繞事關全市發展大局的若干重大課題進行調研，取得了豐碩的成果。民主黨派、無黨派人士在人大、政協中參政議政作用得到了很好的發揮，不少意見和建議轉化為市委、市政府和有關部門的決策意見。民主黨派、無黨派人士的意見、建議、調研報告和社情民意的成果轉化已基本形成報送、批閱、辦理、反饋的工作機制。同時，高度重視民主監督工作，發揮民主黨派工商聯和無黨派人士在反腐敗斗爭中民主監督的作用。目前，有32位民主黨派成員擔任了特約檢查員、特約監督員、特邀教育督導員等。市委和統戰部每年都安排以考察、視察為重點的民主監督活動，一般每年一次，如三座店水庫重點水利工程建設、重點國債項目建設、民營經濟發展環境和貫徹中央[2004]1號文件等開展視察活動，以及參加黨風、廉政建設和行風檢查、評議和督查等。

（二）圍繞大局，服務中心，充分發揮民主黨派的參政議政作用

赤峰市各民主黨派在參政議政和調查研究方面取得了豐碩成果。各民主黨派及成員圍繞經濟建設、社會發展和民生問題認真開展調查研究，積極參政議政，近兩年來，形成調研報告、人大議案、政協提案198件，很多調研成果得到了市委、政府的高度重視。每年兩會的《政府工作報告》和今年十二五規劃都充分吸納了民主黨派的一些好的意見和建議。在每年的政協大會上，民主黨派委員的大會發言總能得到各方面的高度評價。幾年來，各民主黨派圍繞黨委中心工作認真開展調查研究，部分民主黨派優秀調研成果提交市委市政府，得到了市委、政府領導批示，引起相關單位的高度重視，有力地促進了全市各項工作。各民主黨派積極開展社會服務活動。民革總支與有關方面合作舉辦了“赤峰市首屆品牌茶博覽會”，吸引境內外60多家茶商來赤峰參展。通過民革自治區委爭取了中國醫學基金會捐贈項目，為敖漢旗、阿旗、翁旗、克旗共落實捐贈價值500多萬元的醫療設備。民進赤峰市委開展了“西部農村教師培訓工程”，邀請山東省教育專家來赤峰講學和學術交流。農工黨赤峰市委通過農工黨中央爭取中國初級衛生保健基金會乙肝免費普查項目，在紅山區、阿旗、右旗等地開展乙肝普查，折合資金163萬元。民盟、民建、九三學社等結合各黨派實際，發揮黨派成員特長，開展了捐資助學、義務植樹等富有實效的社會服務活動。

（三）高度重視，部門聯手，黨外干部工作邁上了新臺階

赤峰市一直重視黨外干部工作，積極探索黨外干部工作機制。目前，市、旗縣區政府班子中都配備了黨外副職，全市34個政府職能部門中有6個部門配備了黨外干部，其中市畜牧業現代化服務中心主任為民主黨派人士擔任；同時在高校、群團單位中也一定數量的副縣級以上黨外干部。市人大班子、常委會和代表、市政協班子、常委會和委員均按中央和自治區黨委的有關文件要求安排到位。特別是近幾年來，市委主要領導、分管領導親自抓黨外干部工作，把黨外干部工作納入全市干部和人才工作中。重視黨外后備干部工作，每年都推薦5-10名黨外后備干部參加自治區社會主義學院和市委黨校學習，到高校深造和掛職鍛煉。市委組織部與統戰部經常溝通協調，研究黨外干部工作，建立了黨外后備干部人才庫，形成了一支穩定的動態的黨外后備干部隊伍。

（四）加強政治領導，民主黨派自身建設不斷得到鞏固和加強

中共赤峰市委十分重視幫助和支持民主黨派加強自身建設。市委主要領導、分管領導親自做工作，不定期走訪民主黨派機關，看望民主黨派同志，與他們座談，聽取意見。通過市委常委談心交友制度、統戰部長與民主黨派主委聯系會議制度等，加強政治領導，促進溝通和了解。舉辦民主黨派干部培訓班、研討班3期，參加中央和自治區社會主義學院學習20多人次。幫助、支持他們學習貫徹各民主黨派中央組織發展座談會紀要精神和關于加強自身建設若干問題座談會紀要精神，加強組織建設、思想建設、制度建設。與2005年相比，民主黨派的經費翻了一番，落實了調研經費，民主黨派的辦公條件也有了極大的改善，較好地解決了民主黨派干部的政治和物質待遇問題。通過2007年六個民主黨派的換屆，一批中青年同志走上了民主黨派的領導崗位。

三、存在的不足和差距

（一）多黨合作、政治協商還不夠規范，有些工作流于形式

按照中央文件精神要求，重大問題應堅持協商于決策之前和決策執行之中，在這方面還有待進一步堅持和完善。應盡量避免以通報代替協商的現象。在協商和通報內容、范圍上還不夠規范，制度約束力不強，程序化上比較隨意。一些領導在思想認識上政治高度還有待提高。參政議政、民主監督還有待進一步加強。一是政府及部門與民主黨派聯系還不夠緊密，重大問題、決策聽取意見不夠正常，情況通報制度不能有效堅持，對口聯系雖建立制度，但多流于形式，很少開展活動；民主黨派和無黨派人士還存在知情難，反映意見不暢，反饋機制還沒有建立。二是特約人員工作缺乏有效的參與、監督機制，亟待加強，民主監督的內容和形式還不規范，機制尚不健全，政府部門對此沒有真正重視。三是民主黨派為社會服務任務越來越重要，但開展工作的條件不足，缺少經費，機構不健全，人手不足的問題。

（二）黨外干部工作還存在薄弱環節

按照中央5號文件和自治區有關文件精神，在實職安排方面仍有不足。重點在涉及行政執法監督、與群眾利益密切相關、緊密聯系知識分子、專業技術性強的政府工作部門和垂直管理的部門領導班子中選配民主黨派、無黨派人士擔任領導。旗、縣、區黨外干部安排偏少。12個旗縣區政府工作部門只安排了40人，達不到文件要求的四分之一以上。在政治安排方面，還有三個旗縣的政協黨外副主席沒有配齊。黨外干部的鍛煉機會較少，黨外干部的交流機制和后備干部的培養機制還沒有建立，存在副縣“不倒翁”的現象。

（三）民主黨派自身建設面臨著新情況、新問題

民主黨派組織負責人職務級別較低，實職安排不到位。按照中央和自治區有關文件要求，民主黨派市級組織負責人應進同級人大、政府、政協班子，而我市6個民主黨派負責人中只有2名進入同級班子，即政府1人、政協1人。其他黨派負責人中有1名處級干部、2名副處級干部、1名企業界人士。我市民主黨派負責人總體的職務級別較自治區其他地市民主黨派負責人的職務級別偏低。同時由于黨派中缺少旗幟性人物，黨派主委職務層級低的問題，因此在多黨合作過程中顯得不平衡，不對等。民主黨派的參政議政能力有待加強，綜合素質有待提高，還不能完全適應為發展服務的要求；參政黨制度建設滯后；各民主黨派之間發展不平衡；民主黨派的思想建設面臨新的挑戰，創新不足，手段缺乏，在市場經濟條件下，亟待建立適應形勢要求的民主黨派學習教育和培訓機制；組織建設刻不容緩，班子建設有待加強，后備干部隊伍建設還有待加強。民主黨派機關建設十分薄弱，至今沒有成立黨派機關，民主黨派辦公條件差，現有民主黨派工作人員在現崗位已經工作13年以上，交流十分困難，缺乏培訓、掛職鍛煉的機會。民主黨派干部后備干部匱乏問題。我市民主黨派組織中，具備行政事業單位處級領導職務的黨派干部很少，九三學社班子中有3名副處級干部（其中2名赤峰學院處級干部）、民盟班子中有1名副廳級干部2名副處級（其中1名赤峰學院處級干部）、民進班子中有1名處級1名副處級干部、民建班子中有2名副處級干部、民革班子中有1名副廳級干部、農工黨班子中沒有處級干部，2013年引進1名副處級干部作為接班人培養。對民主黨派的可持續發展非常不利，對于民主黨派的社會影響力和參政議政力都有很大影響。

（四）基層統戰工作和民主黨派工作亟待加強和改善

目前大多數單位和領導重視統戰工作，但也還有不少基層單位，特別是一些黨員領導干部統戰意識淡薄，認識不到位，對統戰政策知之甚少，對中國特色社會主義政黨制度認識模糊，理解不透。民主黨派基層組織開展活動難，一些黨組織和黨員領導干部不愿或不善于與黨外人士合作共事，導致一些地區統戰部門力量薄弱，開展工作難度較大。

四、意見和建議

（一）各級黨委要提高思想認識，加強對民主黨派工作的重視和支持。各級民主黨派代表人士是我們國家各領域、各層次干部隊伍的重要來源之一。安排一批人，影響一大片，各級領導要充分認識民主黨派參政議政的重要性，講求實效，真抓實干，深入研究影響民主黨派參政議政的各種因素及其變量，多層次、多方位、多角度地綜合考慮、利用有利條件，以更好地發揮統一戰線和民主黨派在經濟建設和社會發展中的應有作用。各級黨委干部要具備全局觀念和戰略眼光，從共產黨領導的多黨合作和政治協商這一長期存在的高度，認識和加強民主黨派代表人士隊伍建設重要性。從全局深化改革，推進各項事業健康發展出發，認識這項工作的緊迫性。從改善領導班子結構和維護黨的建設出發，認識其必要性，從而不斷加深對培養、選拔民主黨派代表人士工作的認識。各級黨委要把選拔培養民主黨派人士工作擺到重要日程，培養選拔民主黨派人士擔任政府及其職能部門、司法機關領導職務，即使中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的組織保證和具體體現，也是發揮民主黨派人士參政議政、民主監督的重要舉措。要建立黨委書記任組長、統戰部長任副組長的工作聯席會議制度，進一步明確黨派、黨外干部使用由統戰部推薦，考察要統戰部參與；要進一步明確黨外人大代表、政協委員由統戰部提名、考察、匯總，黨委決定等措施。

（二）各民主黨派要不斷加強組織和能力建設。目前，部分民主黨派人士中存在著思想薄弱環節，主要是對統一戰線理論、方針、政策和合作共事的歷史傳統認識不深，還有就是參政議政意識不強。要針對這些問題，對民主黨派人士培養教育，狠抓理論知識的培訓，充分發揮社會主義學院的作用，對他們進行馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、科學發展觀及統一戰線理論的系統培訓。通過舉行各類的專題報告會、座談會，幫助他們正確分析形勢，向他們宣揚黨的統一戰線方針政策。要注重發揮老一輩民主黨派代表人士的“傳”“幫”“帶”作用，教育、感召新一代民主黨派代表人士把優良傳統發揚光大，要使新一代民主黨派代表人士順利完成整治交接，培養一批“旗幟性”人物從專家、學者、企業家到整治參與者的轉變。要進一步強化參政黨的政治角色和政治規范意識，在政黨合作和政治協商中始終保持清醒的政治頭腦，把握正確的政治方向，堅持自覺接受中國共產黨的領導不動搖，堅持中共黨的基本路線不動搖，堅持中國特色社會主義道路不動搖，堅持中國特色社會主義理論體系不動搖，堅持多黨合作和政治協商制度不動搖。要培養黨派成員樹立正確的政治理念、思維方式和參政心理，努力提升政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力、民主監督能力、拒腐防變能力、服務社會能力和黨務工作能力等等。要加強基層組織建設，把基層組織真正建設成為參政議政的橋梁平臺和基本載體。

（三）民主黨派要增強參政議政意識，完善參政議政制度機制。民主黨派要增強參政議政的責任感和使命感，牢固樹立正確的參政議政意識，充分發揮黨派優勢，整合力量，發揮整體功能，做好組織工作，積極主動參政議政。要在全體成員中樹立起始終如一的參政議政意識，共同去重視和對待參政議政工作，共同構建民主黨派所特有的參政議政的政治氛圍，共同樹立民主黨派的參政形象。要建立完善和強化參政議政課題的集體研究制度、成果交流制度、表彰獎勵制度，黨派日常管理和活動的學習制度、政府向民主黨派領導人定期作情況通報制度、民主生活會制度、對外聯系制度、社情通報和信息反饋制度、黨派成員探訪制度等等。加強制度創新，大膽探索、積極研究根本性、全局性、穩定性和長期性的制度，在不斷調整和健全已有制度的基礎上建立完善新的制度。完善和落實工作機制，特別是要強化參政議政工作的組織協調機制、信息機制、培訓機制、人才選拔培養機制、服務機制、監督機制等。要不斷完善參政議政實踐鍛煉制度。大力提倡黨派成員深入基層、深入實際、深入群眾，了解真情、實情，反映民間聲音，為政府施政提供好信息、出好主意。要建立有效的聯系群眾的渠道，以及時準確地將各社會群體、階層的意見呼聲提供給執政黨作為執政決策的重要依據。要鼓勵和引導基層支部積極開展調查研究，發動廣大黨派成員知情出力、建言獻策，讓他們在參政議政的實踐中學習和提升參政議政能力。

（四）統戰部門要強化做好民主黨派工作的能力，做好“三講”“四到位”。“三講”是：講政治。民主黨派工作是黨的統戰工作的重要組成部分，在開展這項工作的過程中，必須始終貫徹講政治的原則。要把堅持黨的領導，自覺維護和鞏固黨的領導核心與執政地位，堅持社會主義方向，堅定不移地走中國特色社會主義政治發展道路作為開展民主黨派工作的出發點和落腳點。要充分發揮我國政黨制度的優勢和作用，創造團結穩定、振奮活躍的政治局面，減少阻力，增加助力，形成合力。講政策。民主黨派工作不僅政治性很強，政策性也很強，掌握政策是統戰部門的基本職能，也是協調統一戰線內部關系、團結廣大統一戰線成員共同奮斗的主要手段。因此，我們必須認真學習研究和熟悉掌握黨對民主黨派工作的方針和政策，在工作中積極貫徹落實，把一切工作都置于政策的指導之下，嚴格按政策辦事。講策略。各民主黨派成員來自社會方方面面，各具特色，各有優勢，講政治的原則能否得到貫徹，講政策的要求能否得到落實，需要有很好的工作策略和很高的工作藝術。要利用換位思考的方法，多從民主黨派的角度考慮問題，盡量詳盡地了解他們的工作、思想和生活情況，反映他們的意見和要求，解決他們遇到的困難和問題，關心、照顧和維護他們的具體利益，有針對性地開展工作，并在此基礎上與他們溝通思想，結交朋友，搞好團結。“四到位”是：發揮作用到位。要進一步完善多黨合作的配套措施，充分發揮民主黨派參政議政、民主監督的作用，積極創造條件，利用民主黨派智力密集、人才薈萃的優勢，支持他們積極投身于全面建設小康社會的偉大實踐中，使他們在圍繞中心、服務大局的工作中找到位置，體現價值，增強政治責任感，進一步發展同共產黨的親密合作關系。調查研究到位。同任何一項工作一樣，做好民主黨派工作也需要科學系統的理論作指導。當前，民主黨派工作面臨許多新情況和新問題，需要我們不斷地了解情況，研究問題，在實踐中豐富發展我們的理論，完善我們的政策，用理論、政策的創新來推動工作的創新，這不僅是中央的事，也是我們每一個統戰干部義不容辭的職責。聯絡交友到位。從一定意義上說，統戰工作就是要通過結交朋友來爭取人心，用交朋友的方法，把一切可以團結的人都凝聚在中國共產黨的周圍。我們必須與民主黨派及其他方面統一戰線成員廣交深交朋友，并把它作為一項制度加以確立，進一步改進交朋友的方法。要把交朋友作為衡量工作成效的重要尺度，不僅要看有沒有朋友、有多少朋友，更要看朋友交得多深、作用發揮得多大。支持民主黨派加強自身建設到位。民主黨派加強自身建設的工作很多，但目前最重要的是三個方面：一是加強思想建設，堅持民主黨派自覺自主自為與統戰部協助支持推動相結合的原則，利用重大事件契機及時開展思想教育引導，打牢多黨合作的基礎；二是加強領導班子建設，以科學理論指導班子建設，以提高能力素質推動班子建設，以民主集中制保障班子建設；三是要加強民主黨派后備干部隊伍建設，為多黨合作事業的長期堅持和發展提供保障。