民進會內監督問題研究

◇ 文/閆鳳琴

（作者系民進內蒙古區委研究室主任）

我們研究作為中國共產黨領導下的參政黨之一的中國民主促進會的會內監督問題，首先需要明確會內監督在民進全部工作中的地位、作用，其理論必然性和現實緊迫性。在此基礎上，研究民進會內監督的內容、載體和實現形式，以及需要處理好的相關監督關系。從而確立內部監督的理念，做好內部監督的各方面工作。

同任何組織的內部監督一樣，民進的會內監督，就一般意義來講，是自我約束、自我完善的基本途徑，保持肌體健康的重要手段，加強自身建設的客觀需要。任何組織和個人，都是生活、工作在一定社會體系中，其行為都會受到約束，不允許放任自流，侵犯他人和社會利益，否則必然自我毀滅或被外力毀滅。失去有效監督的權力必然腐敗，失去有力監督的組織和個人，必然沒有凝聚力和紀律性，無所作為。

外部監督非常重要，但絕對不可能代替內部監督，因為內部監督是組織自身的活力和生命力所在。組織自身具有約束力，具有不斷完善和凈化的動力和能力，這個組織才能生存和發展，才能為實現組織的目標不懈努力。內部監督更具有針對性，實效性更強。正是從這個意義來講，內部監督不僅是必不可少的，而且是自我約束、自我完善的基本途徑。如前所述，任何組織和個人，都生存在一定的社會環境中，不可能不受到各種各樣的影響，要抵制誘惑，防微杜漸，保持肌體健康，必須高度重視接受監督問題，其中很重要的一方面是內部監督。監督又是組織架構的重要組成部分，一個組織要高效運行，既要有計劃、決策、執行、協調、反饋這些功能，也要有監督功能，并且監督功能應該是一種全方位、全過程功能，否則就是一個功能不健全、運行低效率的組織。同樣對于一個人來說，無論其地位高低、水平高低，失去有效監督，必然會出問題。

具體化地講，民進的會內監督，是組織正常運行的重要環節，職能優化的重要措施，自身建設的重要手段，現實工作的重要需求。即體現為“四個重要”。

組織正常運行的重要環節。作為中國共產黨領導下的參政黨，民進具有光榮的傳統、明確的目標、完整的組織、嚴肅的紀律。為了發揚傳統、履職盡責，必須保持組織的協調一致，與中國共產黨的同心同德、同心同向、同向同行。因此，內部監督無論從組織環節上看，還是從工作環節上說，都是必不可少的。

職能優化的重要措施。民進的組織體系和工作體系中，包括了不同的職能。各種職能的運行情況如何，怎樣才能更富效率，離不開內部監督。通過有效的會內監督，才能更好地總結經驗，發現不足，優化配置，提高效能。各級組織、各地組織，情況不盡相同，工作各有千秋，會內監督也不可能一個模式。但從促進職能優化來看，必須強化會內監督，這是沒有疑義的。

自身建設的重要手段。為了加強民進各級組織的自身建設，維護執政黨和參政黨的形象，更好地在建設中國特色社會主義事業中發揮作用，民進組織需要了解自身組織及其成員的情況，有針對性地做好教育引導工作，抵制不良思想和誘惑的侵蝕，純潔組織和隊伍，加強會內監督勢在必行。

現實工作的重要需求。幾十年來，特別是改革開放以來，中國共產黨高度重視發揮參政黨的積極作用，寄予厚望、予以重托。現在有不少參政黨成員擔當人大、政府、政協要職，在協商民主中，參政黨的作用也更加得到充分體現。參政議政、民主監督、社會服務等各方面工作都對參政黨提出了更高要求。在此情況下，要做好工作，必須加強內部監督，不斷提高自身素質，無愧于偉大時代。

民進會內監督的作用，民進各級各地組織都有所探討和積極實踐，大體分析，具有以下重要作用：

保持正確方向的“導航系統”作用。民進會內監督，首先是在政治方向方面發揮積極作用。對中國特色社會主義理論、中國特色社會主義道路、中國特色社會主義制度的理論自信、道路自信、制度自信，是當今時代我國人民的生命線。民進會內監督，必須把握這個時代主題，旗幟鮮明，立場堅定，及時發現問題，解疑釋惑，協調溝通，保持政治方向的明確性和堅定性。

保持健康肌體的“免疫系統”作用。民進會內監督，也要及時發現各級組織及其成員在健康性和純潔性方面的問題，針對存在的問題，及時采取有效措施，防患于未然。要做好教育引導工作，乃至采取組織措施和其他措施，防止造成損失或盡力減輕損失。

保持良好形象的“推進系統”作用。組織的形象需要大家共同來維護。應充分發揮正能量的作用，通過會內監督，發現和宣傳更多更好的正面典型，采取良好導向，鼓勵先進，推動進步，不斷加強自身建設。

保持正常溝通的“聯絡系統”作用。民進會內監督，包括上對下、下對上和平行監督等。這本身就是一個互動的過程。通過這樣的溝通，加強了相互之間的了解，有利于不斷改進工作，更好地發揮應有作用。

由此可見，民進會內監督，是當前民進組織建設和作用發揮的重要一環，應該高度重視，積極探討，切實加強。前面已經從宏觀上進行了探討，具體來說，以下方面應予以充分重視。

監督的主體和客體，內容和機制，包括工作載體。首先應該明確監督誰，誰來監督，監督什么，通過什么途徑來實現。從監督的一般規律來看，民進會內監督結構應包括以下方面。

正向監督。即按照組織架構，至上而下的監督。這是上級機構的責任，責無旁貸，下級組織則具有接受監督的義務。

反向監督。下級組織同樣也具有對上級組織及其領導人員、工作人員的監督責任，毫無疑義，只有這樣才能發揚民主，不斷加強組織建設，不斷改進工作。

平行監督。平行監督具有更了解情況，更具針對性和時效性的優勢，在監督中具有不可替代的作用，應該予以充分重視，并以制度和機制加以保障。

專門機構監督。在會內設立專門的監督機構，配備專兼職監督工作人員，專門研究和從事會內監督工作，是充分發揮參政黨應有作用的重要一環。

會內監督的一般內容。根據參政黨的性質、作用，會內監督應包括以下內容。

政治方向監督。民主黨派是中國共產黨領導下的參政黨，是中國特色社會主義建設的重要力量，必須保持堅定正確的政治方向。特別是對會內各級組織、廣大會員堅持中國特色社會主義理論、道路、制度的自信，堅持科學發展、和諧發展，同心協力實現中國夢，要經常了解情況，及時發現問題，自覺進行教育引導。這應該是會內監督工作的核心任務。

履職盡責情況監督。參政黨不是擺設，自覺地履職盡責，充分發揮好參政議政、民主監督、社會服務等職能，做到履職不越位，幫忙不添亂，不僅需要高度的工作積極性，同時需要一定的工作水平，對此進行經常的監督和引導，對于提高參政黨工作成效，具有重要意義。

自身建設監督。參政黨同樣處于一定社會環境中，其成員必然會受各種社會思潮、社會行為的影響，要保持組織的健康性、成員的純潔性，必須不斷加強和改進自身建設，對此保持清醒認識，充分掌握情況，及時采取對策，內部監督必不可少。

會員管理監督。會內的組織建設，包括對會員的管理和監督。這是會內組織建設的基礎性和經常性工作，應經常針對具體情況，提出工作任務，加強工作指導，提高工作實效。

會內監督的具體方式。民進的會內監督，應從參政黨的實際出發，采取靈活、便捷、有效的方式，使多種方式服務于加強會內監督的目標。其具體方式應包括：調研匯報、專項考察，一般適用于上述正向監督；征求意見、征集建議，一般適用于上述反向監督；談心談話、民主評議，一般適用于上述平行監督；教育整頓、獎勵懲處，包括專項整頓、戒免談話、通報批評、組織處理等，一般適用于上述專門機構監督。

加強民進會內監督，需要處理好一些相關的關系。比如，民進上級組織與基層組織的關系。上級組織要立足于加強工作調研指導，及時發現和協調解決問題，上下互動，相互促進。組織監督與會員監督的關系。既要發揮組織的作用，又要調動會員的積極性。可以通過函詢、獻計獻策、口頭和書面征集建議、征求意見等方式，調動會員的參與積極性。會內監督與會外監督的關系。會內監督不能關起門來開展，要注意聽取有關方面的意見和建議，特別是會員所在單位的意見和建議，這對促進會內建設很有益處。組織監督與不斷提高個人素質的關系。會內監督的著眼點在于促進組織的政治和能力建設，以及各項工作的高效開展，其中提高會員的素質，至關重要。要在會內監督中提倡樹立進取意識、監督與被監督意識、建設性參與意識、大局意識。這樣，有利于促進會員有效參與會內監督工作和不斷提高會員素質，更好地發揮應有作用。監督成果與成果利用的關系。在會內監督中，應保護各級組織、廣大會員的參與積極性，及時準確掌握情況，只要是合法合理、實事求是的監督意見建議，都要充分重視，及時回應，并運用于改進工作，加強會內建設，和人員的使用、推薦中，以會內監督的成果不斷推進自身建設和工作改進。