關于發展壯大準格爾旗中小企業的思考

◇ 文/李 栓

近年來，準格爾旗黨委、政府深入貫徹落實中小企業發展的各項政策和措施，著力提高服務效能，切實優化企業發展環境，中小企業總體呈現健康發展之態勢。但目前我旗中小企業仍存在許多困難和問題，為了更好地服務于我旗的中小企業，上半年，準格爾旗工商聯深入基層商會和部分中小企業中，進行了為期一個月的調研。以此掌握第一手資料，為旗委、政府決策建言獻策。

一、中小企業發展的現狀

準格爾旗現有中小企業2023家，從業人員為38125人。據不完全統計，中小企業創造的增加值占GDP的比重為67.4.%，占固定資產總投資的比重為63.6%。中小企業對財政的貢獻率達71%以上，吸納就業人員占總就業人員的70%以上，中小企業的發展已成為我旗經濟增長的主力軍，縣域經濟的主載體，擴大就業的主渠道，財政增收、居民致富的重要源泉，對推動我旗經濟健康、持續、快速增長發揮著日益重要的作用。

二、中小企業存在的困難和問題

（一）管理制度不夠健全、觀念落后，抗風險能力不強。準旗的中小企業，特別是規模以下工業企業以及服務業企業大多是私營企業為主，管理制度不夠健全。很多企業實行家族式管理，在人事上任人唯親，在財務上實行“包包抄”。多數中小企業業主文化素質不高，創業意識不強。私營業主普遍有小富即安的思想，擔心創業風險，向更高的目標奮斗的進取心不強，多年以來，企業維持在一種低水平發展狀態。

（二）招工難和用工貴并存影響企業開工。隨著最低工資標準的提高和物價水平的較快上漲，大多數中小企業提升了工資水平，勞動力成本明顯上升，但不少企業的工資仍缺乏吸引力，難以招到工人，相當部分企業仍存在用工缺口，部分工作環境差、勞動強度大的企業缺工情況更為突出。招工難和用工貴并存，既加重了企業生產經營的困難，也導致部分企業因人手緊缺有單不敢接，加劇了企業開工不足情況。

(三)融資難困擾著企業發展。銀行為保證資金安全，更愿意將有限資金貸給大企業。中小企業融資難主要體現在以下三個方面：一是中小企業“信用”低。大多數中小企業根本未參加任何資信評估。二是中小企業融資形式單一，融資渠道狹窄。大多數企業選擇融資的方式是銀行貸款，而對現代融資方式如股東投資、風險投資還比較陌生。三是融資成本高。面對銀行的高門檻，大部分中小企業顯得力不從心，為解資金緊張之急，往往使用的方式是民間借貸，而民間借貸的利率一般高于10%。

（四)社會化服務體系不健全。中小企業因規模小，實力弱，難以在本企業范圍內建立人員培訓、信息收集、產品研究之類的機構。因此，需要政府和社會為其構建一個比較完善的社會化服務體系。目前，我旗社會化服務體系還不健全，社會中介機構主要是由政府部門創建，服務局限性大，往往只對本部門、本系統內的中小企業服務。另外，新創立的一些商業性較強的中介公司，服務收費昂貴，中小型企業難以承受。

（五）政府管理體制尚需進一步理順。在體制方面的一些制約因素集中表現為：一是歧視性政策仍然存在；二是政策不到位，信息渠道不暢；三是行政審批制度在很大程度上阻礙中小企業發展；四是基層行政執法單位執法素質差、執法混亂干擾企業的正常經營，挫傷了企業家的積極性；五是政府欠企業債務太多，化解力度不夠；六是外來企業與本土企業存在不公平競爭；七是政府有些決議事項沒有連續性、穩定性，對承諾事項的兌現力度不夠。

三、對中小企業發展的幾點建議

（一）加強引導扶持，加快推動企業轉型升級。一是要大力扶持中小企業的發展，在產業布局上制定促進中小企業發展的長遠規劃，積極探索制定發展中小企業的政策法規，營造有利于中小企業公平競爭的制度環境。二是要加強對中小企業技術改造和產業升級的扶持力度，提供更多技術和資金的支持幫扶，進一步提升行政服務效能，改善對中小企業的服務。三是理順稅制，減少重復征稅，取消按所有制劃分的差別稅收政策。對新創辦的民營企業，在一定期限內免征或減征企業所得稅。對民營企業科技含量高、更新周期短的固定資產，實行加速折舊制度。盡快實行消費型增值稅轉型的改革。四是實行品牌戰略。隨著消費者需求層次的不斷提高，注重品牌、追求品牌、增加名牌消費的現象日益明顯，因此企業推行品牌戰略不僅有利于擴大市場占有率，而且能取得更大的經濟效益。企業要參與國內市場競爭，也只有實施品牌戰略，才能增強企業的競爭力，在競爭中立于不敗之地。政府要對申請馳名商標、著名商標的企業給予一定的財政補貼，鼓勵企業走品牌發展的道路。五是拓寬償債渠道，加快政府債務化解力度。一方面，用好財政資金。要深化行政管理體制改革，精簡行政事業單位編制和人員，減少一般性財政支出，嚴格控制“三公經費”支出。在實施民生工程方面要量力而行、量入為出，立足于?；尽⒈Ｉ鐣€定。另一方面，要合理開發、節約集約使用土地，用好用活土地儲備資源，增加土地出讓收益，尤其要規范土地出讓行為，防止土地收益流失。此外，要加強地方政府“三資”清理，盤活行政機關、事業單位的資產、資金、資源，以及深化國有企業改革和加強國有資本預算等，增強地方政府償債能力，從而加快企業現金的周轉力度，使企業度過難關，做強做大。六是與自治區、市人民政府接軌，成立準格爾旗中小企業局（中小企業局可與工商聯合署辦公），專門負責中小企業的發展。

（二）積極采取措施，幫助企業應對招工難題。采取多種措施幫助企業解決“招工難”問題。一是通過定期舉辦各類綜合和專業現場招聘會、加快建立人力資源供需情況數據庫、與各勞動力輸出地建立互助協作信息平臺等方式來搭建好勞資雙方供需平臺，切實解決好招工難、用工荒問題。二是加強職業培訓和再就業培訓，滿足日益加快的產業升級對技能型勞動力的需要。三是引導企業適度提高工人薪酬待遇，改善勞動者工作環境，加強人文關懷，增強員工的歸屬感，降低員工的流失率。四是完善外來工流入的相關政策，通過提供勞務補貼、幫助解決他們的后顧之憂，特別是醫療、子女入學等實際問題，增強務工人員的吸引力。

（三）完善貸款擔保體系，積極拓展中小企業融資渠道。由于中小企業可作為貸款抵押的資產少，缺乏長效機制來解決貸款擔保問題。建議設立專門的貸款擔?；鹱鳛橹行∑髽I從商業銀行獲得貸款的擔保方，建立多種資金來源、多種組織形式參與、多層次結構的擔保體系。積極拓展從商業銀行貸款以外的融資渠道，如建立直接融資市場，推動中小企業產權流動，加快盤活存量資產和閑置資產，盡快落實中小企業的用地，給予辦理用地手續，增強企業擔保實力，將龍頭企業補貼變成貼息，可加大資金使用效率；支持中小企業直接從資本市場籌措發展資金，支持具備條件的中小企業發行債券；幫助一批高新技術中小企業在創業板上市，建立優強中小企業上市融資的育成機制。

（四）創造良好的市場環境。政府有關部門要加大對不正當競爭行為的打擊力度，規范市場秩序，積極利用自身優勢為中小型企業創造更多發展與合作機會。盡量將大企業的配套產業鏈放到本地中小型企業上。我旗每年出臺大量政策進行招商引資，可又有大量的本土企業在我旗沒有投資項目，外出投資。如果在項目招標上同等條件優先本土企業，既可留住本土企業，又節省了招商引資的成本。同時，由于我旗征地拆遷力度較大，居民手中存在數量不少的補償款，建議政府及相關部門適時引導居民，將資金融入本土企業,這樣既可維護社會穩定，又給居民的資本運作找到了出路。此外，政府還要利用自身所獲取的信息，幫助中小型企業尋找新的市場切入點。要從根本上為中小型企業發展創造一個良好的環境，促進產業配套體系的形成，培育新的增長點。

（五）從企業層面著力，加大扶持中小企業發展力度。第一，加強產品創新，提升市場競爭力。企業應以市場為導向，不斷提高創新能力，開發科技含量高、能耗低的新型產品，以增強企業的市場競爭力和發展后勁。第二，調整產業結構，增強內生動力。企業要轉變家族式的經營模式，適時進行產業結構的升級和轉型，及時調整經營策略，建立現代化、信息化企業，以更好地適應市場的需求和變化。第三，規范內部管理，提高融資能力。企業應不斷提升自身的經營素質和經營管理水平，加強與金融、財稅、工商等部門的信息溝通與交流，主動向金融機構提供真實的生產信息、財務信息和經營信息，從而提高資信水平和融資能力。

工商聯的對外聯絡工作是政府開展對外交往的一個重要組成部分。利用工商聯組織網絡優勢，密切同異地商會的聯系，加強對外宣傳，大力開展招商引資活動。發揮企業家執委的主體作用，引導會員企業以企引商，以商招商。利用工商聯民間商會的獨特優勢，有針對性地組織會員到經濟發達國家或地區學習、培訓、考察，為會員開闊眼界、尋求商機、加強交流服務。同時要做好信息和引智服務，重視經濟信息的收集整理，運用工商聯網站等渠道宣傳黨委政府的決策，傳遞政策和商情，幫助企業引進專家人才。配合政府制定出臺扶持中小企業發展的具體措施，在基礎設施投入、信貸融資、項目審批、技術創新、建設用地、人才培訓等方面給予更大力度的傾斜和支持。鼓勵引導中小企業加快與旗內外資金、技術、人才等要素聯合，切實提高中小企業的市場競爭力和抵御風險能力。