新時期加強黨外代表人士隊伍建設的思考

◇ 文 王俊駿

新時期建設一支高素質的黨外代表人士隊伍,是堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的組織保證和人才保障,是鞏固和發展新時期愛國統一戰線的基礎性工作,也是發展社會主義民主、構建社會主義和諧社會、實現全面建成小康社會的必然要求。

一、關于黨外代表人士的基本內涵

黨外代表人士是統一戰線的一個特定概念。它是指中共以外的各民主黨派、無黨派人士中具有廣泛社會影響和廣泛代表性的各界人士,而不是指普通的黨外群眾。一般說,黨外代表人士應具有一定文化水平,在所從事的專業領域中有較深造詣或有較大影響,有較廣泛的社會聯系和一定活動能力,有較強的參政議政能力。

具體地說,黨外代表人士是指已在或擬在縣及縣以上各級人大、政協、政府、司法機關、參事室、文史館作安排的非中共人士;已擔任或擬擔任各民主黨派、人民團體、宗教團體以及大專院校、科研院所、國有大中型企業等領導職務的非中共人士。根據2012年2月中共中央印發的《關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》，新形勢下黨外代表人士隊伍主要包括以下6個方面:各民主黨派、工商聯及有關人民團體中的領導骨干;在改革開放和“兩個文明”建設中作出貢獻的無黨派知識分子;行政、司法部門的黨外領導干部:民族、宗教界有影響的人物;愛國、敬業、守法的非公有制經濟代表人士;臺灣同胞、港澳同胞、海外僑胞中擁護祖國統一并有一定影響、有一定經濟實力或有學術造詣的代表人士。

二、新時期加強黨外代表人士隊伍建設具有重要的意義

新形勢下，加強黨外代表人士隊伍建設，提升黨外代表人士“代表性”，充分發揮他們的政治、社會和經濟功能，對進一步推動我國社會主義事業的健康發展顯得非常重要。

(一)加強黨外代表人士隊伍建設關系到全面建成小康社會這一重大歷史任務的順利完成。當前，我國正處于全面建成小康社會的關鍵時期，深化改革開放，推進科學發展，促進社會和諧，需要更加充分廣泛地調動各方面的積極性，更加主動有效地協調化解各方面的矛盾。重視發揮黨外代表人士作用，實現最廣泛的團結，為完成黨的歷史任務凝聚強大力量，是我們黨的一大優良傳統，也是一條重要的實踐經驗。黨外代表人士不僅是改革開放和社會主義現代化建設的重要力量，也是我們黨加強同社會各方面成員聯系的重要橋梁和紐帶，在團結和引領所聯系的群眾致力于共同奮斗的事業中具有特殊重要的作用。通過做好黨外代表人士工作，可以更好地團結和凝聚統一戰線各方面成員，為全面建成小康社會貢獻智慧和力量。

(二)加強黨外代表人士隊伍建設關系到人才強國這一偉大戰略的貫徹落實。黨外代表人士廣泛分布在各個領域、各個行業，匯聚了大量的專家學者和經營管理人員、專業技術人員等。全國人才工作會議和《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020）》明確提出，要加強少數民族干部、非中共黨員干部培養選拔和教育培訓工作，抓好非公有制經濟組織、新社會組織人才培養和使用，大力吸引海外高層次人才回國創新創業等。這些都對加強黨外代表人士隊伍建設提出了明確要求。要從創新體制機制、營造成長環境等方面著手，鼓勵黨外人士干事業，支持黨外人士干好事業，努力形成黨外人才不斷涌現的生動局面。

(三)加強黨外代表人士隊伍建設關系到我國社會主義政治制度和政黨制度優勢作用的充分發揮。各黨派、各民族、各階層、各團體和社會各界的代表人士共同參與管理國家事務和社會事務，管理經濟和文化事業，是我國政治制度和政黨制的重要特點和獨特優勢，是黨和國家的一項長期戰略方針。黨外代表人士是我國社會主義政治制度的堅定擁護者，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要參與者，在擴大公民有序政治參與、推進社會主義政治制度自我完善中，發揮著不可替代的獨特作用。要從堅持中國特色社會主義政治發展道路的高度，切實重視和加強黨外代表人士隊伍建設，確保我國社會主義政治制度和政黨制度長期堅持、不斷完善。

三、當前黨外代表人士隊伍建設面臨的主要問題

(一)黨外代表人士的培養鍛煉與使用力度有待加強

有些基層單位還沒有將黨外代表人士的培養鍛煉真正納入議事日程，還沒有建立與黨外代表人士定期聯系制度，缺乏系統完整的考察、培養、交流、使用機制。教育培養覆蓋面還不夠廣泛，培訓經費不足，陣地建設滯后，學習培訓考評激勵、教學質量評估等制度建設不夠完善。政策規定缺乏剛性約束，培養與使用的責權有脫節現象。

(二)思想認識方面的束縛

由于對黨外代表人士隊伍建設工作必要性存在著思想認識上的不足，對新形勢下黨外代表人士隊伍建設特點規律的研究工作開展得不夠平衡，一些基層單位不同程度地存在著對這項工作認識不足、

重視不夠、措施不力的問題。基層單位統戰干部多是兼職，有的單位甚至無人負責，對黨外代表人士隊伍建設造成不利影響。

(三)黨外代表人士自身存在的不足

黨外代表人士政治上追求進步，文化程度和業務水平較高，富有開拓精神，在某個學科和領域有建樹，具有一定的參政議政能力，但他們當中特別是新一代黨外代表人士還存在著政治把握能力不強，參政議政能力和社會活動能力相對不足，與黨合作共事經驗不夠豐富，社會威望和影響力不高等問題。

(四)黨外代表人士隊伍數量不足、結構欠缺

黨外代表人士隊伍總體數量不足，結構不盡合理，缺少一大批具有一定社會影響、在各領域發揮重要作用的黨外代表人士。還有大量有影響力的黨外專家學者沒有納入我們的視野，高層次人才和年輕后備人才的儲備缺乏。

四、新時期加強黨外代表人士隊伍建設的對策思考

(一)要注重加強對黨外人士的教育培訓

堅持用馬克思主義中國化的理論成果教育黨外人士，加強政治引導、思想教育、實踐鍛煉和學習培訓，不斷提高他們的政治素質、領導能力，是做好黨外代表人士工作的重要基礎。

要提高黨外人士的政治思想素質。按照章程規定的參政黨建設目標和原則，堅持以思想建設為核心，以組織建設為基礎，以制度建設為保障，全面加強自身建設，以班子建設帶動隊伍建設，不斷提高參政議政、民主監督能力。要繼承和發揚優良傳統，進一步探索辦學規律，不斷提高教學和科研水平，切實加強對黨外人士培訓和實踐鍛煉。

要加強對黨外人士的教育引導工作。引導黨外人士自覺接受黨的領導，切實履行崗位職責，支持他們更好地發揮作用，提高合作共事能力。引導他們牢固樹立社會主義榮辱觀，加強道德品質修養。

（二）要加大培養和選拔黨外代表人士的力度

培養和選拔黨外代表人士，努力造就一支自覺接受中國共產黨領導、堅定不移地走中國特色社會主義道路、具有較強代表性和參政議政能力的黨外代表人士隊伍，是保證統一戰線和多黨合作事業健康發展的關鍵和基礎。要堅持德才兼備、以德為先，把培養造就素質優良、結構合理、數量充足、同中國共產黨同心同德的黨外代表人士作為加強參政黨建設的重要內容，為我國多黨合作事業發展提供充足人才保證。同時，要加大黨外代表人士的選拔力度。要加大黨外代表人士培養、選拔、使用工作力度，努力培養造就一支自覺接受中國共產黨領導、堅定不移地走中國特色社會主義道路、具有較強代表性和參政議政能力的黨外代表人士隊伍。統戰部要會商有關部門，負責人大代表和人大常委會委員中的黨外候選人的推薦提名工作，而且要加強與組織部門的溝通聯系，認真做好黨外干部的發現、推薦、培養，并協助組織部門做好考察等工作。

(三)要切實安排使用好黨外代表人士

堅持統籌兼顧、各得其所方針，安排使用好黨外代表人士，搞好政治安排和實職安排，是黨的干部工作的一個重要方面。

要對黨外干部量才使用、合理安排。舉薦任用黨外干部，是我們黨的一貫要求。1949年11月，毛澤東在同綏遠負責人談話時，就干部人事的安排工作指出:“共產黨人和進步人士還是一半一半好，要搞五湖四海。”直至今天，“五湖四海”仍是中國共產黨干部選拔任用的一個核心原則。要選拔和推薦更多優秀黨外干部擔任領導職務。

要在各級人大、政府、政協和司法機關中任用黨外干部。中共中央《關于鞏固和壯大新世紀新階段統一戰線的意見》規定:“各級人大、政府、政協、司法機關和人民團體領導班了，按照多于可配備職數的要求建立黨外人士后備隊伍”，“積極選拔優秀黨外人士在政府和司法機關擔任領導職務。”為增加法檢兩院配備黨外干部數量，2012年2月中共中央印發的《關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》也提出，各級人民法院、人民檢察院要大力度選配符合任職條件的黨外干部擔任領導職務。

(四)要尊重、信任和愛護黨外代表人士

正確處理同黨外代表人士的關系，加強同他們的協商，廣泛聽取和吸納他們的建議，充分尊重黨外代表人士的意見和權益，才能更好地調動他們的積極性、主動性和創造性，更好地發揮他們的作用。

要充分尊重黨外人士的意見和權益，以坦誠的態度廣交深交黨外朋友，是做好統一戰線工作的重要方法。在新時期新形勢下，聯誼交友具有引導作用，能夠宣傳黨的方針政策，使黨外代表人士更加準確深入了解黨的主張;具有溝通作用，能夠了解思想動態，聽取黨外代表人士的意見建議;具有紐帶作用，能夠增強相互信任和感情，不斷鞏固黨與黨外人士的聯盟。同時，要關心照顧黨外人士，為其提供一定的工作、生活和學習條件。