標準引—領城市客運科學發展2015城市客標委年會在蓉召開

文/本刊記者 楚峰

標準引—領城市客運科學發展2015城市客標委年會在蓉召開

文/本刊記者 楚峰

通過三年的攻堅，全國城市客標委在完善城市客運行業標準規范體系和標準制修訂，以及推進行業規范化、標準化發展起到了重要作用。“十三五”即將到來，城市客運標準工作將如何進一步推進？又需要哪些保障措施呢？全國城市客標委又將如何保障這些工作的順利進展？

為了總結2015年全國城市客運標準化工作，制定2016年重點工作計劃，并征集“十三五”期城市客運標準編制需求，2015年12月11日，2015城市客標委年會暨“十三五”期城市客運標準編制需求座談會在成都舉辦。來自交通主管部門、行業協會、運營企業、科研院所及高校的近百名專家學者以及省交通運輸廳、省運管局、市交通運輸局有關職能處室負責人參加了會議，共同探討城市客運標準需求及完善之道。

當前，我國城市客運行業正處于城鎮化進程發展最快的歷史機遇期。城市客運是推進城鎮化進程的重要力量，標準化則是實現城市客運科學發展的助推器、風向標。早在2013年，交通運輸部就印發了《關于加強交通運輸標準化工作的意見》，其中明確要注重改善民生、社會關注、行業急需的標準制修訂，并把城市客運作為重點領域之一，提出要加快相關標準制修訂。

自2012年成立以來，全國城市客運標準化技術委員會（簡稱“全國城市客標委”）在交通運輸部指導下，組織行業內專家從頂層設計入手，構建了城市客運標準體系框架，并在此基礎上編制了《2013～2015年城市客運重點標準制修訂計劃項目清單》。2015年，全國城市客標委充分利用行業和社會力量，圓滿完成了年度計劃，共組織編寫標準56項，已完成報批26項。

此次年會由交通運輸部科學研究院副院長崔學忠主持；西南交通大學校長徐飛、四川省交通運輸廳副廳長黃英權分別致辭；全國城市客標委秘書長江玉林對2015年工作進行了總結，并匯報了2016年工作計劃；交通運輸部科學研究院副總工徐萍作了《對“十三五”期城市客運標準化工作的思考》演講；交通運輸部運輸服務司城鄉客運管理處處長蔡團結進行了講話；最后，交通運輸部科技司副司長洪曉楓作了總結講話。年會結束后，還分別召開了綜合類、公共汽電車類、軌道類、出租汽車類四個座談會，邀請行業專家學者探討“十三五”期城市客運標準編制需求。

客標委成績累累

2015年，是國家“十二五”的收官之年，也是交通運輸轉型升級、提質增效的關鍵時期，城市客標委以標準規劃、標準研究、標準制修訂、標準宣貫以及工作機制建設為工作重點，積極組織行內外各方力量開展工作，在加強標準計劃制定與編制、重點領域標準制修訂、強化標準質量管理、提高標準的適用性和有效性等方面取得了顯著成效，有效推動了標準化工作不斷向前邁進。

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＞ 注重標準頂層設計，按規劃穩步實施

＞ 強化標準宣貫與試點先行，推動標準實施應用

1.充分發揮行業和社會力量，共同參與標準編制。

2015年，客標委充分利用行業和社會力量圓滿完成年度計劃。一年來，共組織編寫標準56項（見附表1），已完成報批26項，在編30項，其中國標26項，行標30項，涉及范圍包括公共汽車、電車和軌道交通，出租汽車、輪渡及水上旅游客運、城市客運樞紐場站和其他客運附屬服務設施的基礎類、服務類、安全類等國家標準和行業標準。這些標準的發布和實施將對規范城市交通運行管理、提升服務質量和安全運營水平起到重要的基礎保障作用。

2.加強標準前期研究，有效提升標準質量。

為保證標準的編制質量，客標委針對難點和空白標準，加強了前期研究力度，如“公共汽電車運營安全管理規范”、“預約出租汽車服務規范”、“有軌電車試運營基本條件”和“城市軌道交通列車駕駛員技能和素質要求”等，不僅編制難度大，且為創新型標準，在部科技司和運輸服務司的大力支持下，客標委組織有關單位攻關，先期開展了深入調研和論證工作，為標準的編制打下了可靠的基礎，有效保障標準編制質量。另外，在部規劃司、科技司的積極推動下，采用與建設項目于一體研究編制及應用方式，開展了工程和行業標準的制定工作，通過邊研究、邊實踐、邊提煉，全面加強了標準的可操作性。

3.注重標準頂層設計，按規劃穩步實施。

為落實國家戰略并保證標準的系統性、全面性、先進性和可實施性，客標委立即組織行業內外專家，從頂層設計入手，開展了城市客運標準體系表的研究制定工作，并在此基礎上，提出了5年計劃、3年滾動計劃和年度實施計劃相結合的標準計劃編制模式，通過技術和模式的頂層設計，保證了標準編制的整體性、一致性和關聯性。結合2011～2014年開展的大量調研，研究形成了城市客運標準體系，在此基礎上，《城市客運標準體系表（2014）》（交辦科技〔2015〕7號）于2015年正式發布實施；為使標準的制定更加貼近行業需求、進一步完善標準的頂層設計和加強統籌推進工作，配合行業“十三五”規劃編制工作和支撐部《交通運輸標準化“十三五”發展規劃》的編制工作，客標委組織編制完成了《城市客運標準化“十三五”發展規劃》初稿。下階段還將在進一步分析城市客運發展形勢與標準需求的基礎上，提出“十三五”期間城市客運標準化工作的指導思想、基本原則、發展目標、重點建設領域和標準清單。

4.強化標準宣貫與試點先行，推動標準實施應用。

標準宣貫是保證標準實施的重要環節，是城市交通行業主管和各級標準化主管部門的一項重要工作。客標委將《城市公共交通IC卡技術規范》和《快速公共汽車交通系統規劃設計導則》等系列標準進行了重點宣貫。2015年8～9月，客標委就已發布的《快速公共汽車交通系統運營評價指標體系》等四項行業標準在北京、銀川組織舉辦了兩期標準宣貫培訓班。

5.不斷完善運行機制，支撐標委會高效運行。

為提高工作效率，客標委在過去三年里先后成立了公共汽電車、城市軌道交通、出租處（含租賃）和綜合專業工作組，分別由相關行業專家和領導來擔任組長。客標委秘書處積極發揮日常工作中的溝通協調作用，及時向國標委、部科技司、部運輸司匯報標準化工作進展情況。同時，在標準規劃、“三年計劃”、年度計劃、標準審查以及質量監督中與四個專業工作組協同工作，保證了城市客運標準化工作的順利進行。

下一步繼續深耕

2016年，客標委將深入貫徹國務院關于深化標準化改革和國家新型城鎮化發展規劃（2014～2020）的新要求，面向城市客運行業發展需求，以加快形成便捷、通暢、高效、安全的城市客運體系為目標，按照“統籌規劃，重點突破，講求實效，整體提升”的原則，創新工作機制，依托城市客運企業、專業科研機構、政府管理部門，注重聯合協作，形成推動標準化工作健康有序發展的合力，充分發揮標準化工作對城市客運發展的引領、支撐和規范作用，為實現城鄉客運基本公共服務均等化和“四個交通”建設提供堅強保障，促進交通與城市的可持續發展。

主要工作思路如下：編制城市客運標準化“十三五”發展規劃及城市客運標準制修訂項目計劃（2017～2020年）；組織完成2016年城市客運標準制修訂任務；組織做好重點標準宣貫，啟動標準化試點工程；繼續做好標準前期研究，啟動標準復審工作；以提高標準質量為目標，持續改進標委會管理機制。

城市客標委通過三年的工作，搭建了一個與城市客運相關的主管部門、行業組織、科研院所共同參與的開放性標準化工作平臺，初步形成了一個協調配合、共同推進的城市客運標準化工作機制，有效提升了市客運標準制定過程中的整體性、協調性和科學性大為加強。今后的工作將會面臨更多、更棘手的現實問題，城市客標委將繼續做好標準體系的統籌規劃頂層設計，完善標準體系表，繼續做好標準前期研究，加強標準制修訂全過程管理，充分發揮行業和社會力量，調動委員積極性，把控標準質量，著力突破重難點標準，強化標準宣貫與試點先行，不斷完善運行機制，加強標準編制質量管理和標準技術審查。

洪曉楓：為城市客運的持續健康發展提供有力保障

洪曉楓在總結講話中提到，這一年當中，城市客標委在不斷地進行構成調整和優化，以發揮更好的作用；這一年當中，城市客標委從各個方面取得了非常顯著的成績。

左圖：交通運輸部科技司副司長洪曉楓

右圖：交通運輸部運輸服務司城鄉客運管理處處長蔡團結

洪曉楓總結了客標委工作的幾個特點：一是標準的編制緊密結合行業發展的需要；二是客標委為標準的編制提供了很好的工作機制，客標委委員積極參與標準自修訂工作；三是每項標準的出臺，都是通過反復地研究、討論，通過廣泛地征求意見，甚至經歷碰撞、爭執等，才最終達成出臺標準。

交通運輸部成立了部標準化管理委員會，交通運輸部部長楊傳堂強調，要緊緊圍繞貫徹落實國務院關于深化標準化改革的相關精神，按照目標導向和問題導向，全方位、全流程整體謀劃交通運輸標準化工作，為加快建設交通運輸體系、實現交通運輸發展提質增效升級筑牢基礎。楊部長還曾表示過，加強改進交通運輸標準化工作，是政府工作的重要工作內容，有著規范技術行為、引領行業發展、對標國際融合、推進走出去戰略等重要作用，一定要不斷提高標準化工作并做出歷史性的成績。這給從事標準化工作的相關部門和人員帶來了壓力，也帶來了信心和動力。

2015年3月，國務院印發了《深化標準化工作改革方案》，提出了六項重點工作：一是建立高效權威的標準化統籌協調機制；二是整合精簡強制性標準；三是優化完善推薦性標準；四是培育發展團體標準；五是放開搞活企業標準；六是提高標準國際化水平。城市客標委下一步的工作也要密切貼近國家的標準化改革工作。

洪曉楓表示，城市客標委要加強標準、加大力度，為城市客運的持續健康發展提供有力保障。目前交通運輸部已經添加了標準化工作的資金支持，并且還得到財政部的支持，這就讓標準的編制工作多了一層保障。同時，洪曉楓表示，部科技司將給標準工作做好支撐保障服務，會高度關注有關標準的立項、標準的報批等問題。2016年是標準化工作的“十三五”規劃的第一年，部黨組提出，三年大建取得明顯成績。在標準化工作當中，2015年是起步年，2016年是關鍵年，時間緊、任務重，各個方面，大家得共同努力，做好各方面要求。希望通過大家的努力，更好地推動城市客運標準化工作，也讓城市客標委創造更好的交流平臺。

蔡團結：加大行業標準宣外和培訓

蔡團結在講話中提到，全國城市客標委確實做了大量工作，通過三年的攻堅，三年計劃基本完成。建設部的標準轉化基本完成，標準體系表已經完成。

通過在公交發展評價體系、公共交通IC卡的互聯互通技術要求、公交專用道設置條件等方便編制相關標準，推動了各地加快標準監管和公交優先發展戰略的落實。

同時，也提升了行業運營服務水平，比如，完成了城市公共汽電車公交企業服務質量評價指標體系、城市公共汽電車駕駛員操作規范、出租汽車運營服務規范、城市軌道交通列車駕駛員技能和素質要求等標準，進一步明確了城市客運的服務要求。通過規范服務準則，有效提升服務能力和服務質量，保障乘客的合法權益，為促進行業健康發展發揮了積極作用。

另外，在效果方面，提升了行業的安全應急能力。通過編制完成了城市汽電車應急處置基本操作規程、城市軌道交通運營管理規范、城市軌道交通試運營基本條件等標準，進一步提升了整個行業的管理水平。特別是城市軌道交通試運營基本條件，已經作為很多城市進行試運營條件審核的重要依據。

蔡團結指出，出臺的標準的培訓和宣傳力度還不夠，應加大行業標準宣外和培訓，需要各方企業的積極參與，來共同推進標準的應用，才能真正發揮標準的作用。

蔡團結也提出了幾點建議：一是結合新形勢，進一步對標準體系進行梳理，可以制定一個新的三年工作計劃。比如說，現在國家在大力推廣新能源車輛，但是新能源車輛方面的標準滯后，所以在新的三年計劃中，應將新能源車輛的維護、電池檢測、使用等列入標準計劃；二是繼續加快標準的出臺；三是要繼續加強標準宣外。