機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險：經(jīng)辦怎開篇

■文/皮德海

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險：經(jīng)辦怎開篇

■文/皮德海

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的大幕已經(jīng)拉開，社會各界廣泛關(guān)注，上上下下寄以厚望。如何在時間緊、難度大、要求高的情況下把這篇大文章做好，是擺在各級社保經(jīng)辦機構(gòu)面前一項極具挑戰(zhàn)性的任務。社保經(jīng)辦機構(gòu)的同志們應當統(tǒng)一思想，凝心聚力，切實加強領(lǐng)導，精心組織實施，確保國務院改革決定的順利實施。

經(jīng)過認真學習國務院《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》（以下簡稱《決定》），筆者認為從經(jīng)辦的角度，當前應努力做好以下十個方面的工作：

參保資源管理

要在全面摸底調(diào)查的基礎上，嚴格按照機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度規(guī)定的參保范圍和相關(guān)條件，厘清應參保單位和個人，認真組織參保登記、申報繳費、關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)、待遇核定和支付等工作，不留死角。要加強參保信息的保密工作，從改革開始實施時就妥善保管好參保單位和個人的數(shù)據(jù)信息以及業(yè)務檔案資料，不能發(fā)生遺失、泄密的問題。在參保資源管理方面，一是編制范圍內(nèi)工作人員混編，難以區(qū)分落實到人頭。這個問題的解決，應由參保單位按照有關(guān)規(guī)定對編制內(nèi)的混編人員進行清理，確保落實到人。要將此項工作與集中治理機關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問題結(jié)合起來，做到先清理后參保，在厘清參保范圍內(nèi)的工作人員之前，社保經(jīng)辦機構(gòu)暫不受理其參保登記申報。二是按照勞動合同法管理的編制外人員，應繼續(xù)參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險。三是部分事業(yè)單位編制內(nèi)人員已經(jīng)參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險的，應在這次改革開始實施后，適時辦理停止參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險手續(xù)，在社保經(jīng)辦機構(gòu)辦理參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險手續(xù)，同時按相關(guān)規(guī)定做好養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。四是從制度改革時點至正式開始經(jīng)辦期間退休的人員，在正式經(jīng)辦開始后，應作為在職工作人員辦理參保手續(xù)，補繳對應期間的養(yǎng)老保險費，并重新核定養(yǎng)老保險待遇。

基金征繳

《決定》規(guī)定，機關(guān)事業(yè)單位的基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔，按月繳納。要按照國家統(tǒng)計局發(fā)布的《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》和《決定》的相關(guān)內(nèi)容確定單位和個人的繳費基數(shù)。國家統(tǒng)計局的上述規(guī)定已經(jīng)明確，工資總額的計算以直接支付職工的全部勞動報酬為依據(jù)，除該規(guī)定明確的工資總額不包括的14項外，其余均應列入工資總額的計算范圍。另外，按照改革方案規(guī)定，單位工資總額還需扣除按現(xiàn)行規(guī)定不納入退休費計發(fā)基數(shù)的部分（也就是尚未規(guī)范的改革性補貼和獎勵性補貼）以及編制外人員的工資，個人繳費工資還應扣除尚未規(guī)范的改革性補貼和獎勵性補貼。當然如果將復雜問題盡量簡單化，以個人繳費基數(shù)之和作為單位繳費基數(shù)之和，對具體操作層面來講是一個非常好的選擇。參保人員個人應繳納的基本養(yǎng)老保險費由所在單位從本人工資中代扣代繳。補發(fā)以前年度工資收入的，應作為補發(fā)實際發(fā)生年度的工資收入，向社保經(jīng)辦機構(gòu)申報，并補繳相應的養(yǎng)老保險費。用人單位未按時足額繳納養(yǎng)老保險費的，視為欠費，應按社會保險法的相關(guān)規(guī)定繳清欠費和滯納金。另外，關(guān)于職業(yè)年金費用的收繳，應按《決定》的規(guī)定，單位和個人的繳費基數(shù)應與基本養(yǎng)老保險保持一致。

已退休人員基本養(yǎng)老金的核定發(fā)放

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革前已退休的人員，由社保機構(gòu)繼續(xù)按照國家規(guī)定的原待遇標準發(fā)放基本養(yǎng)老金。改革后退休的工作人員，經(jīng)有關(guān)單位按照現(xiàn)行干部管理權(quán)限審批退休后，參保單位向社保經(jīng)辦機構(gòu)申報辦理退休人員待遇核定。社保經(jīng)辦機構(gòu)應及時對申報材料進行審核，對符合條件的，應及時為退休人員核定基本養(yǎng)老保險待遇，并將核定后的基本養(yǎng)老金委托銀行按月發(fā)放到退休人員的基本養(yǎng)老金存折和卡上。這方面的工作要求，應與確保企業(yè)退休人員養(yǎng)老金發(fā)放的要求一樣，切實做到按時足額并實行社會化發(fā)放，“不拖一天、不落一人、不少一分”，絕不能因為工作移交、銜接不到位等問題發(fā)生養(yǎng)老金拖欠。這要作為一個硬性要求。

基金管理

養(yǎng)老保險基金是機關(guān)事業(yè)單位退休人員和工作人員未來的“養(yǎng)命錢”，必須確保安全，防止被擠占挪用。即將出臺的經(jīng)辦規(guī)程按照基金實行省級統(tǒng)籌或?qū)嵭惺〖壔鹫{(diào)劑制度，分別對基金管理工作作出規(guī)定，要求機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金單獨建賬，獨立核算。基金實行嚴格的預算管理，納入社會保障基金財政專戶，同時按照社會保險財務、會計制度相關(guān)規(guī)定及管理層級設立收入戶、支出戶和財政專戶，實行收支兩條線管理，專款專用。要認真落實內(nèi)控制度，依法加強基金監(jiān)管，確保基金安全。

個人賬戶管理

機關(guān)事業(yè)單位按規(guī)定為工作人員辦理參保繳費手續(xù)后，社保經(jīng)辦機構(gòu)要及時為每一位參保人員建立養(yǎng)老保險個人賬戶。個人賬戶全部由個人繳費形成。單位按時足額繳費后，社保經(jīng)辦機構(gòu)按月記錄參保人員個人賬戶。單位和個人未按時足額繳費的，暫不記錄個人賬戶，待補齊欠費本息后，補記個人賬戶。個人賬戶只用于工作人員養(yǎng)老，不得提前支取。參保人員死亡的，個人賬戶余額可以依法繼承。參保人員個人賬戶權(quán)益記錄情況，社保經(jīng)辦機構(gòu)應通過打印發(fā)放個人賬戶對賬單等方式及時告知本人，并提供便捷的查詢服務。

提高經(jīng)辦能力

全國機關(guān)事業(yè)單位工作人員和退休人員有5000多萬人，改革將在全國范圍內(nèi)同步實施，而且基本養(yǎng)老保險和職業(yè)年金制度要同步建立；相對企業(yè)職工來講，機關(guān)事業(yè)單位參保對象總體上文化知識水平、對相關(guān)政策的理解能力更高更強，因而對經(jīng)辦管理服務能力和信息化水平的要求也會更高。這些都要求各級社保經(jīng)辦機構(gòu)要根據(jù)機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的實際需要，大力加強社保經(jīng)辦機構(gòu)能力建設，經(jīng)辦管理服務要做到高起點、高標準，努力實現(xiàn)“一制四化”的要求，即：實行綜合柜員制、網(wǎng)廳一體化、業(yè)務財務一體化、咨詢查詢服務多元化、檔案資料電子化。要科學整合現(xiàn)有經(jīng)辦管理服務資源，實行統(tǒng)一管理，及時向政府領(lǐng)導和編制管理部門建議，適當增加人員編制，充實工作力量，增加必要的經(jīng)辦和服務設施。同時，對經(jīng)辦前臺的一些操作性崗位以及某些服務性工作，可以探索通過購買服務的辦法來解決工作人手不足的問題。要加強街道社區(qū)人力資源社會保障工作平臺建設，加快老年服務設施和服務網(wǎng)絡建設，為退休人員提供方便快捷服務。有條件的地區(qū)，可以探索機關(guān)事業(yè)單位退休人員納入社區(qū)管理的經(jīng)驗。要加大協(xié)調(diào)力度，使經(jīng)辦工作經(jīng)費納入同級財政預算予以保障，不得從養(yǎng)老保險基金中列支。

信息化建設

要按照部里的安排和部署，統(tǒng)一業(yè)務經(jīng)辦規(guī)程和信息管理系統(tǒng)，建立健全業(yè)務財務安全風險防控機制，由省級統(tǒng)一集中管理數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)規(guī)范化、信息化和專業(yè)化管理。絕不能再走一些地方企業(yè)職工養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)分散建設、各自為政的彎路。要下大力氣抓好公共服務平臺建設，大力推行網(wǎng)上經(jīng)辦和社會保障卡，方便參保單位和個人參保繳費、領(lǐng)取待遇和權(quán)益查詢。要建立全國統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)，并將其納入“金保工程”建設，真正實現(xiàn)對參保人員做出的“記錄一生、保障一生、服務一生”的莊嚴承諾。要做好數(shù)據(jù)信息的安全保密工作。在具體經(jīng)辦過程中，對機關(guān)事業(yè)單位工作人員的相關(guān)信息要嚴格保密；對于涉及國家安全、外交等保密等級較高的信息，應建立特殊人群管理模塊，實行專庫管理。

養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接

社保經(jīng)辦機構(gòu)應當有這樣的思想準備，即機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革開始實施后，將面臨越來越多的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的需求，其中既有機關(guān)事業(yè)單位之間的關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)，也有機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工甚至城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險之間的關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)。這既是在市場經(jīng)濟條件下人員流動愈加頻繁的必然反應，也是長期以來由于缺乏可操作性的制度安排而積累下來的一種需求釋放。在做好思想準備的同時做好各種物質(zhì)準備（包括技術(shù)準備），按照《決定》的要求，做好機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度與企業(yè)職工、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度之間的轉(zhuǎn)移銜接工作，充分適應人員流動和身份轉(zhuǎn)換的需要，更好地保障廣大參保人員的合法權(quán)益。要按照相關(guān)經(jīng)辦規(guī)程規(guī)定的工作程序和時限要求，保障關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)渠道的便捷與暢通。

蕭軍/攝

職業(yè)年金的相關(guān)經(jīng)辦

改革方案提出，人社部負責在京中央國家機關(guān)及直屬事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的管理工作，同時集中受托管理其職業(yè)年金基金。根據(jù)部里安排，人社部社保中心將負責中央在京國家機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金部分管理工作。隨著各地改革實施方案的確定和實施，各級社保經(jīng)辦機構(gòu)也有可能在職業(yè)年金管理中負責相應的經(jīng)辦工作。這對社保經(jīng)辦機構(gòu)來講是一個全新的課題。要認真學習領(lǐng)會《決定》的相關(guān)內(nèi)容，抓緊學習年金方面的知識和管理規(guī)定，虛心向具有年金管理資質(zhì)和經(jīng)驗的機構(gòu)、專家請教，盡快適應新的角色，由外行成為內(nèi)行，努力把這方面工作做好，交出一份合格的答卷。

其他相關(guān)工作

各地應根據(jù)《決定》、人社部有關(guān)文件和本省市實施辦法，抓緊制定機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險經(jīng)辦規(guī)程和業(yè)務財務制度等配套文件，做到全省統(tǒng)一，防止各自為政。各地原來開展的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點政策和經(jīng)辦規(guī)程,要按照國務院改革決定和部里印發(fā)的相關(guān)文件進行規(guī)范,既不允許政策多樣,也不能在經(jīng)辦流程上各搞一套。要根據(jù)人社部印發(fā)的宣傳提綱精神，密切結(jié)合經(jīng)辦工作實際和群眾關(guān)注的熱點問題，廣泛開展多種形式的宣傳。要制定具體的培訓方案，對社保經(jīng)辦機構(gòu)人員和機關(guān)事業(yè)單位組織人事管理部門的業(yè)務骨干進行培訓。要抓好社保經(jīng)辦機構(gòu)的內(nèi)部培訓，把政策規(guī)定和經(jīng)辦規(guī)程學明白、弄清楚，全面準確地把握政策要點和操作要求，避免以其昏昏，使人昭昭。

作者單位：人社部社保中心