欠發達農業地區軸—點擴散開發模式的規劃實踐
——以蚌埠龍亢農場現代農業自主創新綜合改革試驗區為例

朱建達,高好好

蘇州科技學院建筑與城市規劃學院,江蘇蘇州215000

欠發達農業地區軸—點擴散開發模式的規劃實踐
——以蚌埠龍亢農場現代農業自主創新綜合改革試驗區為例

朱建達,高好好

蘇州科技學院建筑與城市規劃學院,江蘇蘇州215000

點-軸理論在我國發達地區已被廣泛采用，該理論在空間開發上理解為由點而軸、由軸而面的發展格局。但欠發達農業地區的城鎮，其“點”作為經濟中心的極化作用和擴散效應難以形成，“點”之間的聯系也無需求，因而點-軸理論無法適用。本文在全國農村綜合改革試驗區—蚌埠龍亢農場現代農業自主創新綜合改革試驗區規劃實踐基礎上，提出軸-點擴散開發模式，其空間發展采取由軸而點、由軸而面的方式，軸是重點，點是支撐，區域的多個發展軸交織就構成了網絡化的經濟空間體系。

軸-點擴散開發模式;現代農業試驗區;規劃

1 概況

2009年蚌埠龍亢農場現代農業自主創新綜合改革試驗區成立，并在2011年成為全國農村綜合改革試驗區。經過5年多的建設，通過創新開發模式、轉型發展方式，以現代農業創新發展帶動了農業產業的轉型升級，逐步探索出了創新現代農業、統籌城鄉發展的軸-點擴散開發新模式。

試驗區位于淮河中游，地處蚌埠市懷遠縣西部，包括省龍亢農場和懷遠縣龍亢鎮、河溜鎮、徐圩鄉（圖1）[1]，面積390 km2、人口19.6萬。

圖1 試驗區現狀結構圖Fig.1 The current structure in experimental zone

2 軸-點擴散開發模式

2.1 點-軸理論的解讀

點-軸理論模式是據點與軸線開發相結合的發展模式，其應用的基礎是點在一定區域的經濟社會發展中已具有中心性，點是發展的重點，依據點的需要推進軸的發展[2]；因此，點是一定區域的發展極，通過點的開發和建設來帶動周圍地區的發展；軸是在點與點之間因交通等基礎設施建設而形成，沿軸發展工業等產業和城鎮；軸的發展定位、功能設置依據點及其所在區域的發展需求而定。

2.2 軸-點擴散開發模式的構建

點-軸理論在空間發展上可以理解為由點而軸、由軸而面的格局[3]。發達的東部地區由于城鎮數量多、規模大、區位好、交通方便、經濟基礎好等因素，點-軸理論已被廣泛采用。但在中西部以農業為主的地區，由于城鎮數量少、規模小、交通不便、經濟落后、設施欠缺等因素，其“點”作為一定區域經濟中心的極化作用和擴散效應難以形成；同時，由于商品經濟發育不良、產業層次低，導致“點”與“點”之間相互聯系的需求不多，因而點-軸模式難以適用。

軸-點擴散開發模式是指在區域經濟活動中，空間的發展采取線性推進的方式，形成由軸而點、軸點而面的漸進擴散發展格局。第一，選擇一條或多條有比較優勢的具有開發潛力的重要線狀基礎設施經過的地帶或資源帶作為發展軸，或經過培育形成發展軸，通過現代農業開發，構筑發展軸體系；第二，在選定的發展軸上確定重點發展的“點”，通過培育，使之成為增長極，并依據發展軸的需求確定其性質、發展方向和主要功能；第三，優先開發等級較高的發展軸和點，并隨著區域經濟實力的增強，開發重點再逐步延伸到等級較低的發展軸和點，從而實現區域發展不平衡向平衡轉化。

軸-點擴散開發模式將發展重心由點轉向軸，軸是重點，因經濟發展需要而構筑；點是支撐，圍繞軸而發展；區域的多個發展軸交織就構成了網絡化的經濟空間體系，隨著網絡的完善，軸、點的極化作用減弱，擴散作用增強，區域經濟的發展就逐漸趨于均衡（圖2、圖3）[4]。

圖2 點-軸漸進擴散模式空間演化示意圖Fig.2 Schematic diagram of spatial evolution of point-axis gradual spread mode

圖3 軸-點擴散開發模式空間演化示意圖Fig.3 Schematic diagram of spatial of axis-point spread development mode

3 軸-點擴散開發模式引導下的試驗區空間發展戰略

試驗區軸-點擴散開發模式的實施，首要任務是發展“軸”的選擇以及在此基礎上發展“點”的培育。

3.1 發展軸

3.1.1 發展軸的選擇影響試驗區發展軸選擇的主要有區域、產業、交通和資源四個因素（表1）。

表1 發展軸選擇分析Table 1Analysis of selection for the development axis

①融入區域協調發展區域是試驗區發展的基礎，區域戰略對其發展的價值取向影響巨大，因此，區域城鄉空間布局與經濟區劃是試驗區發展軸選擇的重要依據。

試驗區的區位和交通基礎優越；因此其發展要充分依托這一優勢，通過G36高速出入口和307省道的較好交通條件，充分融入大都市的經濟圈，追隨區域的大發展，加強與區域城鎮發展軸和城市群的經濟關聯，發展基于區域統籌的現代農業產業。基于此，可選用307省道作為發展軸。

②現代農業創新現代農業的創新發展是試驗區形成自我增長能力的基石。因此，產業發展方向和科學布局對特色產業鏈的構筑、貿工農一體化產業體系的形成影響巨大，是發展軸選擇的核心。

試驗區重點發展現代農業科技創新產業、標準化示范產業、輻射聯動產業和現代農業服務業。為合理布局產業和協調產業間的合作，宜選用307省道為發展軸、3條縣道為發展軸的補充，通過空間軸網組織和節點選配，統籌四大產業布局，構筑橫向擴展和縱向延伸相結合的軸向分布形態和專業化分工格局，使技術、信息、市場及相關產業要素得到充分共享。

③依托對外交通干線區域干道是構成經濟空間結構的基本框架，是發展軸選擇的重要指向。

通過G36高速，試驗區至相鄰城市蚌埠、淮南在1 h車程內，為發展現代農業城市配套產業提供了空間；距區域中心南京、合肥、徐州僅2 h車程，為發展現代農業都市產業提供了可能；距上海4 h車程，為參與上海的經濟活動提供了機會。307省道是對外聯系干道，試驗區可通過借路興農，擴散農業技術成果，推動經濟長廊發展。因此，試驗區發展的注意力應優先集中在307省道沿線。

④利于資源綜合利用資源豐富地帶，是推動經濟發展的重要支撐，是發展軸選用的基礎。

優越的自然條件為現代農業發展打下了堅實基石；芡河等生態資源為發展現代農業服務業提供了良好的環境條件。龍亢、河溜古鎮為發展旅游業奠定了基礎。但這些資源分布散，需要加以整合；可選用307省道、046縣道和芡河為發展軸，以形成成串成網的有序格局，發揮資源的集聚效應。3.1.2發展軸的營造經過分析和比較，確定沿307省道構筑現代農業產業的重點開發軸；在此基礎上根據發展需求向南、北縱深發展，構建046縣道輻射軸。

①重點開發軸重點開發軸是試驗區經濟活動、產業、人口等優先集聚地帶和先行發展走廊。

作為重點開發軸，第一，沿軸構筑現代農業科技創新產業，發展種源農業、農業科技研發等科技創新型產業；第二，構建現代農業輻射聯動產業開發帶，發展食品加工業、農貿物流業等產業；第三，沿軸配套現代農業服務業，重點發展農業綜合服務、配套商業、生活居住等設施。

②重要輻射軸重要輻射軸是試驗區經濟活動、產業優先延伸發展的地帶。

作為重要輻射軸，第一是構筑現代農業標準化示范產業帶，發展優質糧食作物種植業、都市農業等標準化示范產業；第二是沿軸推進服務業，發展農業綜合服務、休閑農業、生態旅游等產業。

3.2 發展節點

3.2.1 發展節點的選擇發展軸上的各個節點是經濟發展軸帶地域的服務與支撐中心，是軸線集聚和擴散的平臺。試驗區重點發展的節點應從地位、基礎、現狀、產業等四個方面進行研究確定(表2)。

表2 發展節點選擇分析Table 2Analysis of selection for the development point

①地位重要作用明顯重點發展的節點一般是區域地位重要，對發展軸支撐作用大、吸引和擴散范圍廣的城鎮或地段。

從對區域發展的影響來看，沿軸的龍亢、河溜是所在轄區的中心，應繼續發揮他們的職能作用。處在重點開發軸上的農場鎮地位最為重要，要充分發揮農場現代農業發展“國家隊”的示范帶頭作用。

2019年春節后，市場后面還有一段C5浪回調運行。這個C5浪空間上是否不再創新低，暫不探討，到時候看市場具體情況即可。但需要注意的是這個C5浪結束的時間在5月份的全年最重要的日線時間處。

②有一定的基礎條件重點發展的節點一般需有良好的基礎條件，包括方便的內外交通、完善的公共設施、良好的農業生產服務體系等。通過據點開發來支撐軸的推進和帶動周圍地區經濟的發展。

農場鎮的現代農業發展較好，在農業科研、良種繁育、綠色食品生產、農產品加工等方面已具有良好的基礎，也有效帶動了周圍鄉鎮的農業發展，已成為區域重要的農貿物流和現代農業示范中心；龍亢鎮、河溜鎮是所在轄區的服務中心，基礎設施相對較好。規劃要充分發揮現有城鎮的作用。

③立足城鎮分布現狀城鎮分布現狀是節點選擇的重要依據，節點一般是沿軸，并符合其地位作用、基礎條件及現代農業發展需要的基本要求；在此基礎上，沿軸選擇有較好條件的作為發展中心。

處在重點開發軸上的河溜鎮和重要輻射軸上的龍亢鎮可作為節點，宜在現有基礎上轉型發展。重點開發軸上的農場鎮距懷遠、蒙城縣城各35 km，由于兩縣城的影響力十分有限，而農場鎮恰處在兩縣城影響力斷裂點上，具有極佳的發展機會，可將其培育成蒙城和懷遠縣城間的又一中心地。

④利于現代農業發展發展好現代農業對于整個試驗區發展有著至關重要的作用，因此，試驗區的產業須按照現代農業方式進行開發建設，創新發展模式，走產業化、集約化的發展道路。

試驗區的產業依托土地資源、生態環境條件和綜合利用區位、交通優勢，大力發展農業科技創新等產業；產業的轉型升級需要新的發展平臺支撐，因此，經濟開發活動宜在現有農場、龍亢、河溜等鎮經濟集聚點的基礎上予以重組，并根據發展需要可培育黃園、葛圩等新的經濟社會發展節點。3.2.2發展節點的培育在重點開發軸與重要輻射軸交匯處和G36高速出入口處，以農場鎮為基礎，構筑核心發展區；在重點開發軸、重要輻射軸上構筑龍亢、河溜、黃園、葛圩4個新市鎮發展區。

①核心發展區核心發展區是試驗區經濟社會服務的創新基地，以發展現代農業商貿物流、食品加工、農業科技為主的生態宜居新城，承擔整個區域的服務載體功能。

②新市鎮發展區沿軸設置4個新市鎮發展區，主要承擔相關農業服務功能，延伸現代農業產業發展體系，成為構筑地域鄉村、服務現代農業、加強生態保育的載體。

3.3.1 空間模式基于欠發達農業地區鄉村發展規律和現代農業發展態勢的把握，采用軸-點放射環形空間模式（圖4），構筑由重點開發軸引領、重要輻射軸延展、核心區帶動、新市鎮輻射的發展模式。

圖4 試驗區空間模式規劃圖Fig.4 Planningforspatialpatternintheexperimentalzone

圖5 試驗區空間結構規劃圖Fig.5Planningforspatialstructureintheexperimentalzone

3.3.2 空間結構采用“雙軸擔綱、產業先導，核心居中、新市鎮環抱”的空間結構（圖5）。雙軸為開發軸和輻射軸，組織產業發展；4個新市鎮環繞核心區發展，共同支撐和服務現代農業產業區。

3.3.3 空間發展試驗區的空間形態將經歷據點散布、軸-點形成、軸-點延展、軸-點擴散成網4個發展階段，形態模式在現狀四鎮零散均布的基礎上，向一軸攜雙鎮——雙軸引四鎮——“井”軸展五鎮的方向演化（圖6）。目前，試驗區已經進入軸-點延展發展階段。

圖6 試驗區空間形態發展演化圖Fig.6 The Evolution of spatial pattern in the experimental zone

①現狀：各自為政、據“點”發展試驗區成立前，由于受到經濟發展水平低、交通不便、以傳統農業為主和行政區劃等方面的影響，相互間合作甚少，各自獨立發展，形成零散的空間發展形態。

②前期：鄉鎮整合、“軸-點”形成試驗區成立初，行政區劃不變，實行統一規劃、協調開發戰略；因現代農業發展需要和集聚效應，重點開發軸和沿線農場鎮、河溜鎮的發展得到彰顯，形成一軸攜雙鎮的發展形態，現代農業產業體系和支撐服務體系基本完善，農場鎮的中心職能開始形成。

③近期：區域統籌、“軸-點”延展隨著重點開發軸產業推進的影響和核心區、河溜新市鎮發展的擴散效應，現代農業發展進一步向輻射軸延伸；龍亢新市鎮因輻射軸產業發展的支撐需要而得到推進，黃園新市鎮因休閑旅游等產業發展的配套需要而構筑；從而形成雙軸引四鎮的發展格局。

④遠期：城鄉一體，“軸-點”擴散未來試驗區在“軸-點”擴散效應和區域統籌、城鄉發展一體化推進下，逐步形成完善的現代農業產業發展的軸及其支撐服務中心的點系統，整個區域逐步呈現由兩類不同等級與功能、職能的發展軸和新市鎮所組成的網絡型空間，形成“井”軸展五鎮的空間形態。

4 軸-點擴散開發模式對試驗區發展的戰略意義

4.1 推動現代農業發展

試驗區現代農業發展空間面積大、分布廣。因此，利用“軸”的推進效應，沿軸布置現代農業標準化示范產業和輻射聯動產業，易集中成束和形成示范效應；利用“點”的集聚與擴散效應，在軸上選“點”發展現代農業服務業，使現代農業的發展有相對應的服務業、科技創新產業等支撐平臺。沿軸推進、據點配套、互動發展，有利于把現代農業開發的各項經濟活動緊密結合為有機整體。

4.2 提升鄉村經濟發展水平

軸-點擴散開發模式順應了欠發達地區現代農業發展在空間上沿軸漸進擴展，并集聚成點的客觀需要，有利于發揮集束經濟的效果，突出了重點開發軸的產業引領作用、重要輻射軸的擴散作用和核心發展區的中心地位、新市鎮發展區的延伸職能。由軸選點、軸-點推進、軸點延伸，未來必將呈現網絡化的發展態勢。軸、點一體，構筑經濟共同體，實現城鄉經濟一體化格局。

4.3 引導城鄉發展一體化

現代農業產業體系的構筑是城鄉一體化發展的基礎。試驗區鄉村地區的優質糧食作物種植業等現代農業標準化示范產業和種源農業等科技產業與城鎮地區的生態食品加工和農貿物流等現代農業輻射聯動產業、農業科技研發和人才培養等創新產業、農業服務和商業配套等服務業緊密結合；通過軸-點擴散模式開發，使產業的沿“軸”發展與據“點”發展的產業城鎮相融合，實現城鄉發展一體化。

5 結語

試驗區采用軸-點擴散開發模式是基于所在地區經濟欠發達和農業生產為主而采取的空間發展戰略。目前，試驗區已初步形成了農業科研創新引領，標準化生態農業產品生產、生態農產品加工和貿易、農業綜合服務和配套為一體的現代農業產業集群。

[1]朱建達.蚌埠龍亢農場現代農業自主創新綜合改革試驗區核心區空間規劃[J].規劃師,2015(1):59-65

[2]蒙莉娜,鄭新奇,趙璐,等.區域城鎮點-軸系統空間結構的分形模型[J].地理科學進展,2009(6):944-951

[3]李晶.“點-軸系統”理論在鎮安縣縣域經濟空間格局設計中的應用[J].陜西師范大學學報(自然科學版),2008(S2):89-92

[4]崔功豪,魏清泉,陳宗興.區域分析與規劃[M].北京:高等教育出版社,2002

Plan and Practice of the Axis-point Spread Developmental Mode in Underdeveloped AgriculturalAreas --Taking the comprehensive reform experimental zone with modern agriculture independent innovation in Longkang Farm Bengbu City as a case

ZHU Jian-da,GAO Hao-hao
College of Architecture and Urban Planning/Suzhou University of Science and Technology,Suzhou 215000,China

Point-axis theory has been widely adopted in developed areas,which means the development pattern from point to axis then from axis to face in the spatial developmental realm.But for towns located in underdeveloped agricultural area, the"point"as the economic center,its polarization and diffusion effect are difficult to form and there is no demand for the relationship between"points"so that the point-axis theory cannot be applied.This paper putted forward the axis-point spread development mode based on the practice of the national rural comprehensive reform experimental zone-Longkang Farm Bengbu City modern agricultural independent innovation comprehensive reform experimental zone.Its spatial development took the way from the axis to point、from axis to face.Axis is a key,point is to supported,the regional multiple developmental axes mixed to constitute the network of economic spatial system.

Axis-point spread developmental mode;modern agriculture experimental zone;plan

TU984；F303.4

A

1000-2324(2015)03-0476-05

2014-05-11

2014-06-26

朱建達(1964-),男,學士,副教授,主要研究方向:城市規劃設計與理論.E-mail:522842529@qq.com