發揮統一戰線優勢為打造祖國北疆亮麗風景線服務

◇ 文/李漢迎 包海山 蘇 和 孫斌智

◇ 文/李漢迎 包海山 蘇 和 孫斌智

一、打造祖國北疆亮麗風景線是新形勢我區統戰工作的新要求新目標

1、打造祖國北疆亮麗風景線提出的背景。

今年1月，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平來到內蒙古考察指導工作，慰問各族干部群眾和戍邊官兵，聽取自治區黨委、政府工作匯報并作出重要講話，要求全區各族干部群眾守望相助、團結奮斗，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，堅持穩中求進，堅持改革創新，努力在轉方式、調結構、促改革、惠民生上不斷取得新成效，推動城鄉區域發展相平衡、經濟社會發展相協調，全面做好改革發展穩定各項工作，把祖國北部邊疆這道風景線打造得更加亮麗。這一總體要求，就是努力把內蒙古打造成祖國北疆經濟發展、民族團結、文化繁榮、邊疆安寧、生態文明、各族人民幸福生活的亮麗風景線，寄托著黨中央對內蒙古的希望，是我們全面深化改革、加快建設現代化內蒙古的根本指針。

2、統一戰線在打造祖國北疆亮麗風景線中的定位。

統一戰線作為團結各方面力量的廣泛聯盟，在自治區工作中占有重要地位。按照“守望相助”的要求，統一戰線可從邊疆安寧、經濟發展、民族團結、文化繁榮四個方面著手，找準定位、發揮優勢、積極作為、再立新功。

（1）“守”好北疆。

一是守好邊疆，承擔維護祖國北疆安全穩定的使命，引導廣大統戰成員積極參政議政、建言獻策，在社會基層協調關系、化解矛盾，在保障“邊疆安寧”上發揮積極作用；二是守好內蒙古少數民族美好的精神家園，發揮文化統戰優勢，為傳承草原文化和建設社會主義核心價值觀貢獻力量，推動“文化繁榮”局面的形成。

（2）登高“望”遠。

就是要站得高、看得遠，遠景展望，以世界眼光、大局意識謀劃發展。內蒙古統戰工作要按照中央經略周邊、擴大經濟外交的戰略部署，進一步解放思想、更新觀念，不斤斤計較，把當前發展任務與長遠發展目標有機統一起來，通過轉方式、調結構、促增長，實現經濟健康持續發展。一是通過服務向北開放和建設沿邊開發開放經濟帶，擴大開放、增進交流，依靠擴大出口轉變經濟增長方式，推動經濟持續發展；二是通過引導非公經濟發展，推動服務業及新興產業的提升，轉變經濟發展方式，實現經濟健康發展。

（3）團結“相助”。

要牢固樹立平等團結互助和諧的思想。一是實現民族團結、宗教和睦，各族人民群眾團結互助，筑牢“民族團結”的長效機制；二是政治安定、社會和諧，通過社會各階層人士的團結互助，維護好“邊疆安寧”的大好局面。

3、打造祖國北疆亮麗風景線的過程，也是發展壯大統一戰線的過程。

“打造祖國北疆亮麗風景線”，包含著習近平總書記對內蒙古發展提出的一系列不同層次的目標，實現這些目標的過程，也是內蒙古統一戰線發展壯大的過程。一是在創新社會治理，化解社會矛盾過程中，各民主黨派、無黨派代表人士隊伍通過積極參政議政、建言獻策而發展壯大；二是在轉方式、調結構，實現經濟持續健康發展過程中，非公經濟代表人士、港澳臺海外代表人士隊伍通過擴大開放、促進交流，提升經濟發展的活力和動力而發展壯大；三是在鞏固全區各族人民和睦相處、和諧發展過程中，少數民族代表人士、宗教界代表人士，通過鞏固平等團結互助和諧的民族關系，守好少數民族美好的精神家園而發展壯大。統一戰線各支隊伍都會隨著宣揚社會主義核心價值觀，共同致力于建設小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢的共同理想中繼續發展壯大。

二、統一戰線在打造祖國北疆亮麗風景線中的優勢與作用

1、統一戰線在打造邊疆安寧風景線中肩負重任。

習總書記要求內蒙古創新社會治理，為打造邊疆安寧風景線營造良好的社會環境。社會治理的核心議題，就是處理好政府與社會的關系，更好地調動起社會各方面的力量。統戰成員普遍具有政治參與意識濃、聯系群眾密切、分布范圍廣泛、聯系對象多元、專業素質高、活動能力強等特點，有良好的聲譽和個人魅力，在群眾中一定的影響力。相比黨員領導干部，統一戰線成員在處理“五大關系”等方面時，具有身份超脫、聯系廣泛、善于建言的優勢。打造北疆亮麗風景線，全區的不同階層、不同群體都有各自的具體利益，處理好這些利益關系，需要統一戰線充分發揮優勢，動員統戰成員，當好群眾利益的傾聽者、代言者，用好政治協商、民主監督等工作方法，維護好全社會重大關系的和諧，實現內蒙古安寧穩定。

2、統一戰線在打造經濟發展風景線中責無旁貸。

打造經濟發展風景線的重點在于轉方式、調結構，加快形成新的經濟發展方式和培育新的經濟增長點，實現經濟持續健康發展。

（1）非公經濟在全區經濟中占有重要地位，2013年全區非公經濟實現增加值10562億元，占全區生產總值的62.8%；完成進出口總值88.67億美元，占全區進出口總值的73.9%；目前，全區個體工商戶發展到109.89萬戶，私營企業發展到16.57萬戶，占全區市場主體總量98%以上；個體私營經濟領域從業人員達到467.42萬人，占全區城鎮從業人員的51.7%，新吸納就業人數占新增就業人數的95%以上。統一戰線要引導和發展非公經濟，大力發展服務和新興產業，在構建依托資源、多元發展、多極支撐的現代產業體系和轉變經濟發展方式上發揮重要作用。

（2）內蒙古統一戰線包含的海聯會、僑聯、工商聯、臺聯、黃埔同學會等團體與港澳臺海外的企業、商會、社團組織等保持著密切的交往合作，是統一戰線推進對外交流合作的平臺和抓手。內蒙古現有歸僑僑眷、海外僑胞20余萬人，有6萬多海外僑胞分布在俄蒙等40多個國家和地區，海聯會有港澳臺海外理事100多人，自治區政協安排港澳委員25人，在俄蒙兩國還有大量的旅俄商、旅蒙商人士，這些都是擴大我區對外友好交往的重要力量。運用好這些力量，可以幫助擴大我區對外開放，完善同俄蒙的合作機制，推動雙方民間交流，建設向北開放橋頭堡和沿邊開發開放經濟帶，利用“兩個市場、兩種資源”，打造新的經濟增長點。

3、統一戰線在打造民族團結風景線中舉足輕重。

習總書記指出：“對內蒙古來說，維護社會和諧穩定，必須鞏固和發展民族團結大局。”內蒙古自治區是我國第一個少數民族自治區，民族宗教工作在全區工作中占有十分重要的地位。全區現有54個少數民族，人口572萬人，占全區人口的22.9%。全區現有佛教（藏傳佛教、漢傳佛教）、伊斯蘭教、道教、天主教、基督教、東正教六種宗教，信教群眾100余萬人。做好民族工作，是關系祖國統一和邊疆鞏固的大事，是關系民族團結和社會穩定的大事，是關系國家長治久安和中華民族繁榮昌盛的大事。境外敵對勢力利用民族宗教問題，對我進行的顛覆、分裂、滲透的圖謀從未間斷，時刻沖擊著內蒙古的安全穩定。“7.5”、“3.14”事件后，內蒙古繼續保持民族團結、社會穩定的大好局面，對于堅定走中國特色民族道路、樹立我國民族工作的信心都有重要作用。團結各族群眾，維護良好的宗教秩序，構筑北疆安全穩定屏障，打造內蒙古民族團結的風景線，是統戰部門重要的工作職責和內蒙古統一戰線的使命所在。

4、統一戰線在打造文化繁榮風景線中不可或缺。

習近平總書記提出要“守好內蒙古少數民族美好的精神家園”。內蒙古草原文化蘊含著生活在內蒙古高原上各民族世代發展中形成的思想智慧、道德信仰和價值追求，是各民族開拓進取、團結奮斗的精神文化的集中體現。在長期的實踐中，內蒙古統一戰線力量高舉愛國主義、社會主義旗幟，堅持科學理論指導，堅持共同理想信念，堅持共同價值追求，不斷傳承、吸收草原文化的精髓，挖掘草原文化中蘊含的維護統一、團結和睦的內容，形成了獨特的內蒙古文化統戰品牌。發揮文化統戰的優勢，傳承草原文化，將為打造內蒙古文化繁榮風景線添上濃重的一筆。

三、統一戰線為打造祖國北疆亮麗風景線服務的具體措施

1、積極參政議政、建言獻策、開拓創新、服務群眾，為打造邊疆安寧風景線探索新的途徑。

（1）強化隊伍建設，鞏固北疆穩定的政治基礎。

一是進一步做好黨外代表人士培養選拔，以增強素質和提高能力為核心，努力提高黨外代表人士的政治把握能力、參政議政能力、組織協調能力和合作共事能力，培養黨外代表人士為民服務本領。二是發揮黨外代表人士在所聯系的領域、階層和界別中的影響力，做好教育引導工作，開展所聯系界別群眾的團結、聯系、服務工作，促進社會穩定。三是深入基層調查研究，積極參與涉及統戰領域、統戰對象的維穩、信訪等工作，形成高質量的調研報告，為黨委、政府提供參考和依據。

（2）強化平臺搭建，著力暢通黨與群眾溝通聯系渠道。

一是著力健全協商溝通平臺，征求民主黨派和黨外人士意見并及時處理反饋等措施，增強黨外人士參政議政、民主監督、聯系群眾的積極性和主動性，將群眾意愿和社會經濟發展中存在的問題及時反饋上來。二是注重發揮社團平臺作用，加強和發揮社團的統戰功能，吸收具有較強代表性、較大社會影響力和較高素質的各階層人士加入統戰社團和聯誼組織。三是高度重視網絡信息人士的作用，針對新形勢下網絡信息發展的特點，加強對網絡虛擬組織和網絡意見人士的引導和管理，探索建立統一戰線網上、網下聯系平臺，促進網絡統戰工作的開展，為邊疆安寧注入“正能量”。

（3）強化創新意識，提高反映社情民意的針對性和時效性。

一是統戰陣地創新，把社區統戰工作作為基層統戰工作的重點，加強對城市化進程中出現的新情況、新問題和新對策的研究，建立健全適應城市化進程要求的社區統戰工作新機制，積極探索社區統戰工作新路子，進一步擴大和拓展統戰工作的廣度和深度。二是基層舉措創新，運用統一戰線的協調功能，通過配備鄉鎮（街道）統戰委員、建立非公企業黨組織等方法，做好不同利益團體代表人士工作，從而協調不同行業、利益團體、人民群眾之間的矛盾與沖突，努力保障社會的安寧團結，為打造邊疆安寧的風景線做好服務。三是工作機制創新，充分發揮統一戰線點多面廣的工作優勢，建立“大統戰”聯席會議、矛盾糾紛協商處理機制等，使統一戰線服務群眾工作形成常態，做出成效。

2、積極轉變經濟發展方式，努力擴大對外合作交流，為打造經濟發展風景線貢獻力量。

（1）轉變經濟發展方式，引導、促進非公經濟發展。

一是發揮統戰部門參謀助手的作用，幫助企業解決實際困難，努力改善企業發展的外部環境。通過完善政策，破除反映強烈的“玻璃門”、“彈簧門”和“旋轉門”等問題。引導非公企業加快轉型升級，幫助企業提升創新驅動能力，培養創新型人才，培育更多具有核心競爭力和發展后勁的自主品牌。積極落實國家和自治區關于鼓勵和支持非公經濟發展的優惠政策，加快中小微企業發展。二是引導非公企業投身到轉變方式、加快發展的實踐中來。引導非公企業家摒棄家庭式管理方式，建立現代企業制度。加快企業文化建設和支持企業黨建工作，不斷提高企業軟實力。三是立足俄蒙市場，擴大對外開放，鼓勵和引導非公企業“走出去”參與境外各類園區建設和同周邊國家的全方位合作。

（2）擴大對外開放合作，轉變經濟增長方式，為建設向北開放橋頭堡和沿邊開發開放經濟帶服務。

一是按照中央經略周邊、擴大經濟外交的戰略部署，抓住當前我國大力推進絲綢之路經濟帶建設的機遇，圍繞自治區構建“一堡一帶”深化對俄蒙經貿合作。通過國際開放，將我區的區位優勢轉化為開放的經濟優勢，實現北疆經濟與國內經濟、國際經濟的互接互補，在更大范圍、更寬領域和更高層次上優化資源配置，增強市場競爭力，加快構建面向北方、服務內地的對外開放新格局。二是改善國際合作環境，完善同俄蒙的合作機制。統戰部門要積極參與向北開放的上層領域，推動國家、自治區層面與俄蒙兩國的溝通協調。支持各盟市在俄蒙設立辦事處，協調兩國地方政府部門處理好企業投資貿易中的問題，努力把同俄蒙各方面的合作搞起來、深下去。積極參與“絲綢之路經濟帶建設”，通過聯系歐亞華僑華人及社團，大力開拓西亞、歐洲新興市場，擴大國際合作的范圍廣度。三是要通過沿邊地區開發開放，轉變經濟增長方式。要注重發揮自身優勢，提高進口資源轉化增值水平，延長產業鏈，提高附加值，進一步提升國家資源供給保障能力。順應轉變經濟增長方式的要求，積極發展多元外向型產業，擴大文化旅游、科技合作等方面合作，培育沿邊地區新興的消費市場。四是通過海聯會、僑聯、工商聯等社團，拓展民間交往，增強俄蒙民眾對我友好的認同感和向心力。擴大現有成型的活動的影響力，輻射更多領域。發展面向俄蒙邊民的公益事業，打造國際學校、國際醫院等社會領域服務交流平臺，幫助改善俄蒙民眾就醫就藥的條件，推動教育部門增加俄蒙留學生數量，鼓勵俄蒙青少年來內蒙古學習，同時鼓勵內蒙古學生赴俄蒙留學。利用雙邊少數民族生活習性相近的優勢，鞏固發展睦鄰友好關系。在俄蒙開辦電視臺、報紙、雜志等新聞媒體，向俄蒙提供影視等文化產品，提高廣播、有線電視、衛星電視覆蓋率，展示我區的發展成就，樹立我“與鄰為善、以鄰為伴”的和平外交理念。五是發揮俄蒙華僑華人和旅蒙商、旅俄商的作用，加強同俄蒙主流社會和新生代華人華僑聯系交往。俄蒙兩國有幾萬華僑華人和旅商，是服務向北開放的生力軍，要利用他們熟悉兩國情況和語言的優勢，向企業提供信息咨詢，幫助中資企業走出去，宣傳內蒙古，推動同俄蒙的交流交往。引導教育他們樹立正確的義利觀，堅持從大局出發、從長遠考慮，同時算好經濟帳和政治帳，為促進中俄蒙三國的經濟繁榮貢獻力量，為中俄蒙的合作交流發揮積極作用。

3、做好民族宗教工作，為構筑北疆安全穩定屏障和打造民族團結風景線筑牢基礎。

一要高舉民族團結旗幟，繼續做好民族團結進步的宣傳教育。加強民族理論、民族政策、民族基本知識和民族法律法規宣傳教育，不斷增強各族干部群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、社會主義道路的認同，把開展民族團結進步表彰活動作為推進和發展民族團結進步事業的有效載體。

二要積極引導宗教與社會主義社會相適應。組織宗教界代表人士進行培訓和赴內地發達省區參觀考察，提升他們投身發展的認識。深入發揮宗教界人士的影響力，在宗教界和信教群眾中深入開展愛國主義和社會主義教育活動，引導信教群眾投身于現代化建設。

三要將少數民族教育放到突出重要位置。通過教育獎勵機制加強少數民族人才培養，有計劃地安排少數民族干部參加理論培訓和掛職鍛煉，提高領導能力和水平，加大少數民族干部培養、選拔和使用的力度，

四要廣泛發揮少數民族、宗教界人士的群眾影響力，團結一切可以團結的力量，將社會矛盾處理在萌芽狀態。積極開展涉及民族宗教問題的矛盾排查，把問題解決在基礎、化解在萌芽、處置在當地，在全區形成減阻力、增助力、成合力的發展環境。

五要大力推動少數民族聚居區經濟社會發展。要緊緊圍繞打造北疆亮麗風景線目標，順應全區各族群眾的期盼，深化改革開放，調動廣大干部群眾的積極性，激發市場活力和全社會創新創造熱情。發揮少數民族聚居地區資源富集優勢，加大支持力度，提高自我發展能力，釋放發展潛力。發展社會事業，更加注重改善民生，促進公平正義。以興邊富民行動和扶持人口較少民族發展為契機，推動少數民族聚居區經濟社會實現跨越發展。在爭取國家投入基礎上，引導市場資源向少數民族聚居地區配置，大力發展綠色養殖、生態旅游等新興產業。

六要依法打擊民族分裂勢力，堅決做好抵制宗教滲透工作。堅決抵御國外敵對勢力利用民族宗教進行的分裂和滲透破壞活動，加大對宗教領域的專項整治力度，積極穩妥地解決涉及民族宗教方面的重大問題和敏感問題。把抵御宗教滲透同加強愛國主義、社會主義教育相結合，同解決信教群眾實際困難相結合，形成宗教界人士、信教群眾與黨和政府共同抵御滲透的局面。

4、發揮文化統戰優勢，傳承優秀的草原文化，增強向心力、凝聚力，為打造文化繁榮風景線添磚加瓦。

（1）充分挖掘文化統戰的影響力和作用。

一是運用文化統戰，引領正確方向。要以文化統戰增進道路自信，引導統戰成員深刻認識中國特色社會主義道路的客觀必然、鮮明特質和獨特優勢，堅定不移地堅持中國特色社會主義道路。以文化統戰促進制度建設，更好地發揮統一戰線在堅持和完善各項政治制度中的獨特優勢，堅持和完善中國特色社會主義制度。以文化統戰鑄造精神防線，著眼維護國家安全，堅持主流意識形態，弘揚積極健康風尚，抵御國際敵對勢力利用文化進行的滲透和影響。二是運用文化統戰，塑魂凝心聚力。要以文化塑魂，以社會主義核心價值體系和優秀的草原文化，筑牢統戰成員共同的精神支柱。要以文化凝心，增強不同的文化統戰內涵對各領域成員的吸引力和凝聚力，營造統戰成員共有的精神家園。要以文化聚力，以共同的理想信念和價值目標，整合統戰各方面優勢資源，形成打造北疆亮麗風景線的強大合力。三是運用文化統戰，促進改革創新。要發揮文化統戰多樣包容的優勢，使廣大統戰成員在發展中各盡其能，在成果共享中各得其利。利用文化統戰渠道廣泛的優勢，對外交流，相互借鑒，增強自治區發展的內在動力。

（2）加大宣傳力度，傳承優秀的草原文化。

一要傳承以愛國進步、團結和睦為特點的草原文化。蒙古民族包括北方草原民族，在歷史的進程中創造了燦爛的草原文化，是中華文明的三大主源之一，是我區獨有的文化資源。統戰部門要緊緊圍繞各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展，在大力發展一體多元中華文化過程中，注意加強北方民族優秀傳統文化的保護、傳承和創新，堅守民族精神，保持文化風骨，彰顯特點特色，鞏固共同的思想基礎。二要樹立草原文化品牌，促進文化產品和要素合理流動。培育一批外向型文化企業和文化產業基地，鼓勵文化企業在海外建立分支、分銷機構，積極拓展國內外市場，以文化貿易和項目投資帶動文化企業“走出去”。通過擴大文化產品出口交流，打造草原文化品牌，在海外宣傳中國民族區域自治制度的優越性和社會主義的先進性，樹立中國維護民族團結和國家統一的正面形象。三要引導港澳臺海外文化界人士，以我區草原優秀文化為依托，參與文化走出去工程，加大國際文化市場開拓力度，同時引進其他民族和世界文明優秀成果，推動形成多層次、寬領域的對外文化交流格局。