關(guān)于加快“中國(guó)最后的狩獵部落”敖魯古雅鄂溫克族發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

◇ 文/呼倫貝爾市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng) 孟松林

呼倫貝爾市敖魯古雅鄂溫克族鄉(xiāng)是全區(qū)18個(gè)少數(shù)民族鄉(xiāng)之一，也是全區(qū)民族文化保護(hù)傳承、民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)。近年來(lái)，在呼倫貝爾市、根河市兩級(jí)黨委政府的重視和支持下，敖魯古雅鄂溫克族鄉(xiāng)立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，確立了發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)、傳承民族文化、改善獵民生產(chǎn)生活條件的發(fā)展思路，在政策和資金上不斷爭(zhēng)取加大扶持力度，推進(jìn)敖魯古雅鄂溫克族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、文化傳承、社會(huì)和諧，各項(xiàng)事業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。

一、敖魯古雅鄂溫克族歷史與現(xiàn)狀

敖魯古雅鄂溫克族是我國(guó)人口較少民族之一，也是從原始社會(huì)末期直接跨入社會(huì)主義社會(huì)的民族之一，被稱為“中國(guó)最后的狩獵部落”。敖魯古雅鄂溫克族現(xiàn)有290人，飼養(yǎng)著我國(guó)僅有的1200余頭馴鹿，具有人口較小性、馴鹿唯一性、文化獨(dú)特性、影響國(guó)際性等特點(diǎn)，備受各界關(guān)注，是呼倫貝爾市乃至內(nèi)蒙古自治區(qū)的世界級(jí)文化品牌。

敖魯古雅鄂溫克族300多年前從貝加爾湖附近勒拿河一帶的俄羅克屯遷到額爾古納河流域，多年來(lái)始終在大興安嶺游獵，過(guò)著放養(yǎng)馴鹿、居無(wú)定所的生活。新中國(guó)成立后，1957年鄂溫克獵民在奇乾建鄉(xiāng)定居；1965年當(dāng)?shù)攸h委政府將35戶鄂溫克獵民遷至敖魯古雅定居建政，自此鄂溫克獵民開(kāi)始了真正意義上的定居生活。2003年在國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)和十萬(wàn)人口以下小少民族一次性脫貧政策的扶持下，黨委政府又對(duì)敖魯古雅鄂溫克族鄉(xiāng)實(shí)施了生態(tài)移民工程，搬遷至現(xiàn)在的根河市區(qū)附近新址。全鄉(xiāng)行政區(qū)劃面積由搬遷前的1096平方公里增加到1767.2平方公里，總?cè)丝谟砂徇w前的498人增加到現(xiàn)在的1561人，民族鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、宜居環(huán)境大大提高，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的有機(jī)結(jié)合，掀開(kāi)了敖魯古雅鄂溫克民族發(fā)展新的篇章，逐步縮小了與其他民族的差距，實(shí)現(xiàn)了同步邁進(jìn)小康社會(huì)的目標(biāo)。敖魯古雅鄂溫克族鄉(xiāng)發(fā)展成果已經(jīng)成為新時(shí)期落實(shí)黨的民族政策的一個(gè)典范。

二、主要做法及成效

（一）努力改善獵民生產(chǎn)生活條件。一是加大項(xiàng)目資金投入。近年來(lái)，呼倫貝爾市、根河市兩級(jí)黨委政府先后投入資金4000萬(wàn)元，實(shí)施了博物館、獵民住房改造、旅游賓館等9項(xiàng)工程，敖魯古雅鄂溫克族鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，獵民自主開(kāi)辦了家庭游，人均收入從改革開(kāi)放之初的79元提高到2013年的7200元，增長(zhǎng)了近百倍。二是注重教育、文化投入。積極開(kāi)展民族學(xué)生助學(xué)活動(dòng)，根河市財(cái)政每年為每個(gè)敖魯古雅鄂溫克族學(xué)生提供132元助學(xué)金，中考對(duì)敖魯古雅鄂溫克族學(xué)生不設(shè)分?jǐn)?shù)線，確保他們都能接受到基礎(chǔ)教育，每年寒暑假期間舉辦民族語(yǔ)言培訓(xùn)班，聘請(qǐng)專職語(yǔ)言老師講授鄂溫克語(yǔ)，并積極鼓勵(lì)所有獵民子女利用假期到獵民點(diǎn)與獵民進(jìn)行語(yǔ)言和生活交流，使他們將來(lái)能夠成為民族文化傳承保護(hù)和資源開(kāi)發(fā)利用的生力軍。積極開(kāi)展民族音樂(lè)、民族舞蹈、民族工藝、民族體育等多種形式活動(dòng)，把民族文化引進(jìn)校園、引入課堂，為保護(hù)、繁榮、傳承我國(guó)唯一的“使鹿部落”民族文化培養(yǎng)后備人才。三是努力為獵民解決實(shí)際問(wèn)題。整體移民后，根河市先后為58名大齡無(wú)房鄂溫克族青年解決了住房問(wèn)題；解決了26名義務(wù)教育階段學(xué)生享受每月300元交通補(bǔ)貼問(wèn)題；為5個(gè)獵民點(diǎn)安裝了太陽(yáng)能照明設(shè)備、地面衛(wèi)星電視接收設(shè)備，并定期為他們發(fā)放日常生產(chǎn)生活用品；購(gòu)買了一輛吉普車，解決了獵民上山難的問(wèn)題；對(duì)山下獵民民居進(jìn)行了集中改造，獵民人均住房面積由2006年的50平方米提高到目前的88平方米；將62戶、200多名獵民全部納入城鎮(zhèn)低保，并享受職工醫(yī)保待遇。

（二）大力扶持馴鹿產(chǎn)業(yè)發(fā)展。敖魯古雅鄂溫克民族是我國(guó)唯一以使用馴鹿和狩獵為主要生產(chǎn)生活方式的民族，是狩獵文化、馴鹿文化和部落文化的代表，是我國(guó)民族文化的寶貴財(cái)富。馴鹿是敖魯古雅鄂溫克民族的標(biāo)志和民族符號(hào)，如果馴鹿減少或消失，敖魯古雅鄂溫克民族文化就會(huì)加快消亡。要想傳承民族文化，就必須擴(kuò)大馴鹿種群。多年來(lái)由于馴鹿近親繁殖，導(dǎo)致種群品種退化、發(fā)展緩慢，目前僅有1200余頭，集中在山上5個(gè)獵民點(diǎn)放養(yǎng)。為了保護(hù)和改善馴鹿生存環(huán)境，壯大馴鹿種群，根河市積極尋求解決辦法，制定了《馴鹿保護(hù)實(shí)施條例》，從根本上實(shí)現(xiàn)對(duì)馴鹿資源的保護(hù)。2008年投入資金100萬(wàn)元，設(shè)立了馴鹿補(bǔ)助專項(xiàng)資金、改良資金和文化傳承資金，聘請(qǐng)芬蘭專家為馴鹿種群診斷，積極運(yùn)作馴鹿引種繁育，發(fā)展壯大敖魯古雅馴鹿種群。制定出臺(tái)了《敖魯古雅鄂溫克族鄉(xiāng)馴鹿產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金使用管理辦法》，先后爭(zhēng)取資金600萬(wàn)元，專項(xiàng)用于馴鹿種群改良。同時(shí)與根河森工公司合作，積極爭(zhēng)取從國(guó)外引進(jìn)300頭馴鹿。2014年，馴鹿產(chǎn)仔達(dá)到227頭。同時(shí)，高端謀劃定位，圍繞馴鹿產(chǎn)品全力打造“敖魯古雅”品牌，2008年敖魯古雅鄂溫克族鄉(xiāng)的5個(gè)獵民點(diǎn)正式以“敖魯古雅部落”名義加入了國(guó)際馴鹿養(yǎng)殖者協(xié)會(huì)，進(jìn)一步擴(kuò)大了國(guó)際交流與協(xié)作，增強(qiáng)民族自信心。2013年7月以“人馴鹿自然——可持續(xù)發(fā)展”為主題的第五屆世界馴鹿養(yǎng)殖者大會(huì)在敖魯古雅鄂溫克族鄉(xiāng)成功舉辦，來(lái)自挪威、芬蘭等9個(gè)國(guó)家20個(gè)地區(qū)的200多名國(guó)際友人來(lái)華參加了會(huì)議，標(biāo)志著敖魯古雅鄂溫克族鄉(xiāng)馴鹿產(chǎn)業(yè)正式與國(guó)際接軌，我國(guó)也因此正式成為北極理事會(huì)永久觀察員國(guó)，使敖魯古雅使鹿文化融入了世界。

（三）加強(qiáng)對(duì)民族民俗文化的保護(hù)與傳承。敖魯古雅使鹿鄂溫克民族文化是我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中的瑰寶。近年來(lái)，呼倫貝爾市、根河市黨委政府先后投入資金650萬(wàn)元對(duì)敖魯古雅鄂溫克馴鹿文化博物館進(jìn)行了改擴(kuò)建，新建面積2000平方米。投入資金50萬(wàn)元收集和保護(hù)相關(guān)文物，目前博物館館藏文物達(dá)到250余件。先后編寫出版了《使鹿部情韻歌曲集》、《中國(guó)最后的狩獵部落》等書(shū)籍。通過(guò)積極爭(zhēng)取，將“馴鹿文化”、“樺樹(shù)皮手工制作技藝”和“薩滿舞”納入了國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，另有9項(xiàng)自治區(qū)級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，7位敖魯古雅鄂溫克族獵民被確定為自治區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人。2010年敖魯古雅鄂溫克族鄉(xiāng)成功入選第一批自治區(qū)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，被命名為“馴鹿文化之鄉(xiāng)”和“樺樹(shù)皮文化之鄉(xiāng)”。精心打造了《敖魯古雅》舞臺(tái)劇，在自治區(qū)“草原文化節(jié)”展演和北京保利劇院商業(yè)演出獲得巨大成功，2011年受邀代表中國(guó)參加了在智利舉辦的第四屆國(guó)際民間藝術(shù)節(jié)，榮獲了“特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”等多項(xiàng)國(guó)際榮譽(yù)，培育和展示了獨(dú)具地方特色的民族文化名片。同時(shí)，為了使馴鹿文化融入世界，正在積極籌建泛北極圈國(guó)家使鹿文化展館。

（四）加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為貫徹落實(shí)好黨的民族政策，自敖魯古雅鄂溫克族鄉(xiāng)整體搬遷后，呼倫貝爾市、根河市兩級(jí)黨委政府投入了大量人力物力，推動(dòng)獵民生產(chǎn)生活及馴鹿飼養(yǎng)得到了極大改善和有力保障。聘請(qǐng)芬蘭貝利公司為敖魯古雅鄂溫克族鄉(xiāng)策劃了《敖魯古雅旅游區(qū)開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃》，先后投入資金1億元對(duì)敖魯古雅鄂溫克族鄉(xiāng)進(jìn)行整體改造，現(xiàn)已取得國(guó)家3A級(jí)景區(qū)認(rèn)證。2011年在呼倫貝爾市率先實(shí)現(xiàn)了“景區(qū)托管”，2013年投資990萬(wàn)元，新建了游客中心、停車場(chǎng)和水沖式公共廁所等基礎(chǔ)設(shè)施，完善了景區(qū)景點(diǎn)標(biāo)識(shí)牌、觀光指導(dǎo)圖標(biāo)等設(shè)施。同時(shí)積極打造景區(qū)與獵民點(diǎn)一體化銷售模式和“中國(guó)冷極”、“中國(guó)圣誕老人出發(fā)地”等品牌形象，并在首屆中國(guó)冷極節(jié)期間邀請(qǐng)了芬蘭圣誕老人，打造了冷極冰雪酒店、冷極村民俗體驗(yàn)等活動(dòng)項(xiàng)目。2014年8月根河市與呼倫貝爾市旅游集團(tuán)簽訂了合作協(xié)議，共同規(guī)劃打造敖魯古雅景區(qū)，包括敖魯古雅國(guó)家4A級(jí)景區(qū)建設(shè)、圣誕園、馴鹿園等合作項(xiàng)目，通過(guò)合作將實(shí)現(xiàn)敖魯古雅鄂溫克族鄉(xiāng)四季旅游均衡發(fā)展，獵民也將從中得到更多實(shí)惠。

（五）加大中長(zhǎng)期政策扶持力度。為加快敖魯古雅鄂溫克民族各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，立足敖魯古雅鄂溫克族鄉(xiāng)實(shí)際，2014年根河市委政府制定出臺(tái)了《關(guān)于加快敖魯古雅鄂溫克民族事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，從生產(chǎn)生活各個(gè)方面為鄂溫克族獵民描繪美好藍(lán)圖，《實(shí)施意見(jiàn)》堅(jiān)持政策向敖魯古雅鄂溫克族鄉(xiāng)支持，項(xiàng)目向敖魯古雅鄂溫克族鄉(xiāng)集中，財(cái)力向敖魯古雅鄂溫克族鄉(xiāng)傾斜，多措并舉全面促進(jìn)敖魯古雅鄂溫克族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。《實(shí)施意見(jiàn)》共18條，就發(fā)展規(guī)劃修訂完善、加快文化旅游發(fā)展、保護(hù)發(fā)展好馴鹿種群，切實(shí)保障和改善民生、鞏固和促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、加強(qiáng)敖魯古雅鄂溫克族干部隊(duì)伍建設(shè)六大方面做了具體的安排。

三、發(fā)展中存在的問(wèn)題和對(duì)策建議

近年來(lái)，雖然敖魯古雅鄂溫克族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但發(fā)展中面臨的問(wèn)題仍應(yīng)引起高度重視。一是民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。敖魯古雅鄂溫克族獵民歷史上就以狩獵和放養(yǎng)馴鹿為生，生產(chǎn)生活方式比較單一，搬遷后獵民放下獵槍，失去了唯一的生產(chǎn)工具，減少了狩獵收入，特別是實(shí)施禁獵以后，獵民收入銳減。而且獵民既沒(méi)有得到轉(zhuǎn)產(chǎn)方面提供的耕地、草場(chǎng)等政策扶持，也沒(méi)有享受禁獵相應(yīng)補(bǔ)貼，使獵民很難適應(yīng)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式所帶來(lái)的一系列問(wèn)題。其他如鹿產(chǎn)品加工、家庭旅游、特色養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)都剛剛起步，自我發(fā)展能力嚴(yán)重不足。同時(shí)，敖魯古雅鄂溫克族鄉(xiāng)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施還無(wú)法適應(yīng)日益發(fā)展的旅游業(yè)需要。二是文化傳承存在困難。由于尚未制定敖魯古雅鄂溫克族文化相應(yīng)的保護(hù)措施和鼓勵(lì)機(jī)制，民俗文化的傳承沒(méi)有得到很好延續(xù)，現(xiàn)在的敖魯古雅鄂溫克族青年普遍受現(xiàn)代文化的影響，對(duì)本民族的文化失去興趣，已經(jīng)很少有人會(huì)講敖魯古雅鄂溫克語(yǔ)，其語(yǔ)言面臨消亡的危險(xiǎn)；另外，敖魯古雅鄂溫克族傳統(tǒng)手工藝制作、傳統(tǒng)藝術(shù)缺乏挖掘和整理的專業(yè)人才，如不采取措施加以保護(hù)，也有瀕臨失傳的危險(xiǎn)。三是部分鄂溫克族獵民生活困難。敖魯古雅鄂溫克族獵民長(zhǎng)期逐鹿而居的生產(chǎn)生活方式，經(jīng)濟(jì)來(lái)源單一，在放下獵槍后失去了唯一的生產(chǎn)工具，而且飼養(yǎng)馴鹿頭數(shù)相對(duì)比較少。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，獵民接觸外界的機(jī)會(huì)不斷增多，年輕人怕吃苦不愿意上山放鹿，同時(shí)目前馴鹿產(chǎn)業(yè)的多種經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)還不完善，導(dǎo)致部分獵民收入渠道狹窄，生活十分困苦，部分無(wú)勞動(dòng)能力和年長(zhǎng)的鄂溫克族獵民只能依靠低保來(lái)維持生活。四是馴鹿種群面臨消失的危險(xiǎn)。馴鹿種群由于長(zhǎng)期封閉發(fā)展、近親繁殖，并受到狼熊等動(dòng)物的侵害，由于飼養(yǎng)馴鹿極其艱苦，經(jīng)濟(jì)回報(bào)又很低，上山放養(yǎng)馴鹿的獵民逐漸減少，種群數(shù)量發(fā)展緩慢甚至出現(xiàn)萎縮的趨勢(shì)。

針對(duì)以上問(wèn)題，建議采取必要措施努力加以解決：一是實(shí)施對(duì)口幫扶政策扶持。作為遠(yuǎn)離鄂溫克族聚居區(qū)的一支獨(dú)具文化特點(diǎn)的人口較少民族，自身發(fā)展能力較弱，應(yīng)得到上級(jí)黨委政府的幫助和扶持，將敖魯古雅鄂溫克族鄉(xiāng)列為對(duì)口幫扶地區(qū)，享受與其他地區(qū)少數(shù)民族同等的政策、資金、項(xiàng)目扶持。二是爭(zhēng)取獵民享受護(hù)林員工資待遇。1957年，敖魯古雅鄂溫克族獵民實(shí)行定居之后，狩獵仍為主業(yè)，在狩獵的同時(shí)，獵民還承擔(dān)著護(hù)林防火重任，每個(gè)獵民即是獵民又是護(hù)林員。從敖魯古雅鄂溫克族鄉(xiāng)現(xiàn)有檔案中可以查到的文史資料記載，1960年敖魯古雅鄂溫克族鄉(xiāng)25名男性獵民享受每月18元的“護(hù)林補(bǔ)貼”，從1980年開(kāi)始增加到每人每月36元。2003年由于移民搬遷，有關(guān)部門認(rèn)為鄂溫克族獵民不再上山狩獵，無(wú)法從事護(hù)林員相關(guān)工作，2004年隨即將“護(hù)林補(bǔ)貼”停發(fā)。實(shí)際上，敖魯古雅鄂溫克族獵民長(zhǎng)期在森林中生活，已經(jīng)與森林建立了不可分割的血脈聯(lián)系，再加上馴鹿不能圈養(yǎng)，仍有很大一部分獵民在山上過(guò)著放養(yǎng)馴鹿的山林生活。放養(yǎng)馴鹿的同時(shí)義務(wù)當(dāng)著護(hù)林員，不計(jì)報(bào)酬的為延續(xù)民族文化和保護(hù)大興安嶺森林默默的做著貢獻(xiàn)。過(guò)去獵民狩獵每年至少有一至二萬(wàn)元的收入，發(fā)下獵槍后失去了收入?yún)s沒(méi)有得到應(yīng)有的補(bǔ)償。基于這種實(shí)際情況，本著尊重歷史、尊重現(xiàn)實(shí)的原則，應(yīng)將敖魯古雅鄂溫克族獵民防火和管護(hù)工作納入“天保工程”范疇；同時(shí)將獵民全部納入到大興安嶺林管局全民職工行列，享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)待遇。三是科學(xué)劃定馴鹿保護(hù)區(qū)。馴鹿是國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物，敖魯古雅鄂溫克族獵民一直承擔(dān)著國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物的養(yǎng)殖與繁育任務(wù)，但一般放養(yǎng)馴鹿地點(diǎn)屬于林地范圍，每年獵民要通過(guò)大興安嶺林管局審批用地，并只允許在規(guī)定范圍內(nèi)放養(yǎng)，因馴鹿放養(yǎng)問(wèn)題獵民與林管局管護(hù)人員經(jīng)常發(fā)生矛盾糾紛。對(duì)此建議劃出一定范圍的林地建立馴鹿保護(hù)區(qū)，這將對(duì)壯大馴鹿種群，增加馴鹿數(shù)量起到積極的作用。四是支持建設(shè)獵民點(diǎn)旅游景區(qū)。隨著敖魯古雅鄂溫克族狩獵部落知名度不斷擴(kuò)大，越來(lái)越多的游客慕名而來(lái)探尋神秘的狩獵部落，但目前獵民點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施難以滿足游客需求，同時(shí)由于獵民點(diǎn)都位于密林深處，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施必須經(jīng)所在林管局審批。對(duì)此建議林地雙方加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，在獵民點(diǎn)建設(shè)必要的住宿、餐飲和娛樂(lè)等基礎(chǔ)設(shè)施。五是給予馴鹿適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼政策。飼養(yǎng)馴鹿由于條件艱苦、收益不高，鄂溫克族年輕人對(duì)上山放養(yǎng)馴鹿沒(méi)有積極性，勢(shì)必對(duì)保護(hù)中國(guó)唯一馴鹿種群，傳承馴鹿文化產(chǎn)生不利影響。建議參照惠農(nóng)惠牧政策，為獵民發(fā)放馴鹿補(bǔ)貼。以設(shè)立飼養(yǎng)馴鹿補(bǔ)助基金、馴鹿救災(zāi)補(bǔ)助金、馴鹿種群改良經(jīng)費(fèi)等方式，加大對(duì)敖魯古雅鄂溫克族鄉(xiāng)馴鹿產(chǎn)業(yè)的扶持力度。同時(shí)積極引導(dǎo)鼓勵(lì)鄂溫克族年輕人堅(jiān)持上山飼養(yǎng)馴鹿，對(duì)保護(hù)、壯大中國(guó)唯一的馴鹿種群，傳承民族文化做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。