加強農村宗教管理 促進鄉風文明建設

◇ 文//喬建功

今年以來，隨著“鄉風文明大行動”的深入開展，準格爾旗的“新農村”有了更全面的注腳，“新農民”有了更豐富的詮釋，建設文明家園已成為廣大農牧民的新追求。但宗教活動能否依法管理、健康開展，對我旗鄉風文明建設、和諧社會的構建，乃至全旗經濟又好又快的發展都將產生直接而實際的影響。因此，在鄉風文明建設中，依法加強對我旗宗教活動的管理不容忽視。

一、我旗基督教的現狀和特點

根據工作需要，我旗統戰、民族宗教事務局和公安局國保大隊成立了“基督教基礎工作”專題調研組，于上半年對全旗基督教綜合情況進行了詳細的調研。目前，有依法正式登記的基督教活動點1處，即薛家灣基督教堂。有基督教“家庭聚會”活動點15處，活動方式主要為念圣經、做禱告,分布于我旗薛家灣鎮、布爾陶亥蘇木、沙圪堵鎮等9個鄉鎮街道。

農牧民的宗教信仰問題也尤為突出，具有信仰結構繁復、多種信仰對象并存，信仰者數量增長快、信仰程度加深，農牧民信仰的功利、實用主義表現顯著等特征。農村信教的人數有增無減，許多教堂、寺廟蓋得越來越豪華，有些農牧民為了信教誤了農事、誤了工作。

農牧民對宗教信仰的盲從傾向比較嚴重。這種盲從主要有五種類型：一是醫病型，認為患病通過信教可以治好。二是消災型，認為自己或家庭有災難或不順意，通過信教可以化解。三是寄托型，自己心靈空虛，煩躁不安，認為通過信教可尋找寄托，平靜心境。四是斂財型，認為信教可通過化緣、施善等途徑積聚錢財。五是隨他型，認為隔壁鄰居或要好朋友信了教，平安大吉，我不妨也去試試。有的信眾居然將宗教與迷信混同起來，將鬼神崇拜與祖先崇拜混同起來；有的借宗教之名，行騙財之術。

二、宗教活動對鄉風文明建設的雙重影響

我旗依法核準的宗教團體和教職人員，堅持愛國愛教，遵章守法，在法律規定的范圍內，認真講經傳道，訓導信徒，崇尚和平，追求和諧，與人為善，律己修身。這些追求與促進鄉風文明的基本要求是相一致的。現實中，確有部分信教群眾，受教義理念的點化，在家庭和個人的矛盾沖突中，理智地化解矛盾，減少了不穩定因素。事實表明，合法健康的宗教活動對于加強人的道德修養，促進人與社會、人與自然 和諧相處，推進鄉風文明建設，可以起到積極的輔助作用。但是也有少數人，利用鄉村交通閉塞，經濟文化落后，農牧民科學文化生活貧乏，法制觀念淡薄等弱點，打著宗教的幌子，肆意傳播歪理邪說，愚弄無知，進行一些非法宗教活動。另外，由于宗教理念和教義本身的局限性，使部分信教群眾過分地相信命運而削弱了居窮思變、尊重科學、勤勞致富的決心和勇氣。在一定程度上滯礙了科技興農、脫貧致富的步伐。

三、農村基督教盛行的原因

(一)農牧民文化程度低，精神文化生活貧乏。經過三十多年的改革開放，農牧民的物質生活水平得到了很大的提高，生活條件有了很好的改善。但他們的日常文化生活和娛樂活動仍然很單調乏味，有些村(嘎查)根本就沒有任何娛樂設施，很難滿足解決了溫飽問題甚至達到了小康水平的農牧民的精神文化需求。年輕人多是外出打工，老年人故土難離，守在農村看家護地，這部分人空虛、寂寞，精神無所寄托，閑暇時間就更加孤獨。而農村的宗教活動，使他們找到了精神寄托的場所。

(二)農牧民的經濟承受能力差。雖然我旗整體上達到了比較富裕的水平，但這種富裕是非均衡的，農村地區更是處于弱勢。在實際情況中，很多農牧民的生活水平還很低，收入主要靠農業生產和打工所得。但是現在的農產品又不具有競爭力，而外出打工，農牧民所從事的工作也是以繁重的體力勞動為主，加上現在法制的漏洞，工資往往不能及時足額地拿到，這一切都使得農牧民在市場經濟面前顯得不堪一擊。

(三)農村基層組織功能的弱化。現在農村的不穩定，很大程度上是由于干群關系的緊張所引起的。近幾年，一些基層組織不但不為民謀利，反而官僚主義、貪污腐化嚴重，工作作風惡劣，飛揚跋扈，嚴重傷害了人民的感情，損害了基層組織在人民心中的形象。作為農村的基層組織，其根本宗旨是要全心全意為人民服務，尤其是當人民群眾感到自身或親友的人身健康、財產得不到安全保障時，基層組織就應當伸出溫暖的手，給他們以關懷和力量，使他們感到集體的溫暖。然而，此時農牧民對可依靠組織的不作為持懷疑態度，不信任可依賴的對象。于是，疲憊無力、孤獨無靠的人們紛紛擁向教堂強烈需求安穩和寄托，抑或私設基督教家庭聚會點，掩耳盜鈴以求自保，不僅滿足了教徒的參與需要，而且通過教徒之間的相互幫助為他們解決了一些實際問題。這樣，宗教在某種程度上代替了基層組織的部分功能，滿足了人們心理歸屬和組織依賴的需要。

四、農村宗教管理中存在的主要問題

（一）對宗教工作認識還不夠到位。少數干部對做好宗教工作的重要性認識不夠，對黨的宗教政策缺乏正確的理解，有的視信教群眾為迷信愚昧，與其保持距離，“敬而遠之”。有的片面理解信仰自由是公民的憲法權利，對屬地宗教活動，不敢大膽管理，主動介入，而是放任自由。有的甚至片面認為宗教工作只是政府宗教部門和宗教團體的事情，很少主動問津。加之不少信教群眾對黨的宗教信仰自由的政策，缺乏全面準確的理解，導致私設聚會點現象時有發生。

（二）對宗教活動的管理還缺乏有效手段。目前宗教部門依法管理宗教事務的主要法律政策依據是國務院頒布的《宗教事務條例》 及相關文件。有些規定比較原則，尚無具體的實施細則，在實際操作中仍存在不嚴謹和扯皮現象。同時，政府宗教管理部門行政執法力量不足，執法主體不明確，缺乏有效的手段，目前的管理僅限于思想教育工作，無法有效行使行政執法的職能。我旗宗教工作雖明確宗教干事，但由于宗教干事還擔負其它的工作，無法將精力集中用于宗教管理，致使許多工作落實不到位。此外，宗教經費和管理人員嚴重不足也是制約因素之一。

（三）對宗教活動的監督引導還缺乏力度。一是我旗地處蒙、晉、陜三省區交界處，特殊的地理位置及招商引資項目多，以致于外地人員多、流動人口多、人員結構復雜，便于外來人員傳教，給宗教管理帶來了一定的難度。二是我旗宗教教職人員隊伍長期處于自發成長狀態，普遍存在人員偏少、年齡偏大、文化偏低的弱點，施教能力十分有限。為此，有計劃有組織地培養教育教職人員，盡快提高他們的素質，是對宗教活動監督引導的一項迫切任務。

五、今后工作的幾點對策和建議

（一）加大力度宣傳黨的宗教政策。首先要對廣大黨員干部進行培訓，讓他們充分掌握運用黨的宗教政策、法規，正確對待和處理宗教問題。其次要采取通俗易懂的教育方法，向廣大農牧民宣傳黨的宗教政策和相關法律、法規，宣傳宗教的基本常識。讓農牧民懂得什么是信仰自由，使信教群眾明確從事宗教活動，不得違反法律的規定，不得破壞社會秩序，不得損害公民身體健康，不得受外來勢力的支配，增強他們識別和抵制邪教的能力，盡可能減少其信教的盲目性。

（二）切實加強對宗教工作的領導。宗教問題無小事，各級黨委、政府要把宗教工作列入重要議事日程，真正做到“五納入”，即納入經濟社會發展計劃、納入鄉村建設規劃、納入社會治安綜合治理和文明創建、納入財政預算、納入各級領導責任制。一是旗、鄉、村三級分別建立由黨政領導掛帥的宗教工作領導小組，形成制度，加強對宗教活動的督導檢查,深入到基層農村、社區宗教活動中去，及時了解新情況，解決新問題，確保宗教活動在法律框架內正常進行。二是要建立旗、鄉、村三級宗教管理網絡，形成縱向到底、橫向到邊，多層次、全方位的宗教工作領導體系和管理機制。三是要把宗教管理責任目標納入各級黨政領導年度工作責任目標內容一并考核，把考核結果作為評價責任單位和責任人政績的依據。此外，要慎重對待宗教非法聚會、活動的處理工作，要以保持本級宗教工作平穩態勢為前提，分門別類，從長計議，做到教育與管理齊抓，在平穩的基礎上做好群眾的思想轉化工作。

（三）把宗教事務管理納入鄉風文明建設的規劃范圍。廣大黨員干部應當明白，對我旗宗教活動做到有效管理，正確引導，會有助于新農村的鄉風文明建設，反之疏于管理，讓非法宗教活動肆意妄動，就會損害鄉風文明。鄉村干部在帶領農牧民制定新農村建設規劃時，要把對宗教活動的管理作為鄉風文明建設的一項重要內容，在準確掌握本轄區宗教活動情況的同時，要主動與宗教管理部門和宗教團體聯系，研究制訂出具體的管理方案，確定管理人員，明確管理責任，把管理落到實處。切實保證對宗教組織、活動場所、活動內容和信教人員的基本信息做到及時掌握，對宗教活動和信教群眾能主動介入科學引導，對非法的宗教活動，能夠及時監控，互通情報，堅決予以取締。總之，通過加強管理，充分發揮宗教活動在鄉風文明建設中的積極作用，堅決消除對鄉風文明建設的不利影響。

（四）強化農村基層組織的職能。建立健全基層組織，充分發揮其在鄉風文明建設中的戰斗堡壘和領導帶頭作用，關心農牧民的疾苦，處處為農牧民著想，引導其學習科學文化知識，特別是農村實用科技知識，使農牧民自覺地參與積極向上的農村文化生活，在學習中提高鑒賞力和文化品位，從而培養其積極向上的生活態度。只有提高了農牧民的文化素養，才能減少其對宗教信仰的盲目依賴。農牧民學技術、闖市場、懂經營、會管理，把全身心投入到建設美好未來的火熱生活中，才能體會到真實的幸福，才能明白“要創造人類的幸福，全靠我們自己”的道理，而不是寄幸福于根本不存在的神靈。同時要加強農村社區建設，加大對農村文化設施的投入，徹底改變農村政治、經濟、文化生活環境，為農牧民營造一個遠離迷信、遠離邪教的良好外部環境，也是正確引導農牧民信仰，積極投身到鄉風文明建設中的必要條件之一。