關于鄂爾多斯市當前經濟發展存在問題的調研及應對措施的建議

◇ 文/鄂爾多斯市民盟 簡爾戎

改革開放以來，特別是撤盟設市以來，在市委市政府的正確領導下，我市經濟社會各項事業得到了舉世矚目的發展，連續多年走在了自治區乃至全國地級市的前列。但是，伴隨著世界經濟的持續低迷及國內宏觀調控的影響，我市經濟也遇到了前所未有的困難，也存在一些亟需解決的問題。

據了解，受經濟危機影響，2012年鄂爾多斯市的各級財政收入都有一定的減幅，2013年的情況預計比2012年要差得多（具體數據各地工作報告均有）。

一、我市城市經濟的發展現狀及存在的問題

（一）房地產開發過剩問題

由于鄂爾多斯地區的經濟連續多年的持續快速發展，帶來了經濟的空前繁榮。再加上國家“四萬億”投資刺激，近幾年來，從政府到民間的投資熱情空前高漲，其中房地產的投資最大。從城區面積的迅速擴大到各類園區的投資建設，推動了各類房地產項目的集中建設，可以說從鄂爾多斯各級政府到伊泰、鄂絨、億利、博源四大集團，再到中小企業大部分都介入了房地產市場（截至2011年底，全市共有房地產開發企業576家，其中一級資質9家，二級資質44家，三級資質258家，暫定資質153家）。所謂的民間借貸資金，除一部分流入一些小型技改煤礦外，絕大多數也是流入了房地產市場，坊間流傳的“家家房地產、戶戶高利貸”其實并不全是夸張。

據了解， 2011年，鄂爾多斯房地產新開工面積1649萬平方米，加上續建項目實際施工面積達3648萬平方米，其中，東勝區實際施工面積1740萬平方米。2011年，東勝區人口（包含外來務工及流動人口）約有60萬，不完全統計2012年有近15萬的外地人口離開，因此，東勝實際人口最多45萬，這里面還將有一部分人陸續遷到康巴什新區。目前東勝老城區、鐵西新區尚有大量空置房源，在人口不能迅速增加的情況下，消化現有房源尚有困難，更是無法消化新增房源。再加上目前老百姓手里資金緊張，房屋的剛性需求很小，房地產開發嚴重過剩。康巴什、伊旗的房地產情況和東勝也差不多。

（二）民間借貸斷鏈問題

鄂爾多斯絕大多數普通百姓，包括公務員、退休離休人員，農村、牧區特別是城鄉結合部的農牧民很多都參與了民間借貸。表面上看，民間借貸是自然人之間或自然人與公司之間的借貸行為。但是這種借貸的資金多數流入了房地產業，其中又多數被套牢，有的已經確定血本無歸，導致生活困難，家庭不和，親戚反目，甚至引發更大的矛盾，因此民間借貸問題實質上還是一個房地產過剩和經濟下滑引發的問題。另外，從鄂爾多斯民間借貸的普遍性、廣泛性角度講，它已不單單是一個民間問題，而是一個應該引起我們足夠重視的社會問題。

（三）房地產（建筑類）中小企業面臨大量破產的問題

改革開放以來，我市民營經濟取得飛速發展，成為國民經濟的新的增長點。數據顯示，我市民營經濟完成全市固定資產投資的59.5%，完成地區生產總值的78%，創造全市82.5%的財政稅收，解決了除公務人員外的90%的就業。一系列成績證明，民營經濟在發展生產，搞活流通，增加就業，增加財政收入，方便和改善群眾生活，促進社會穩定等方面，發揮了重要的作用。

自2011年下半年以來，我市受國際國內經濟形勢的影響，出現經濟流動性危機，加之我們的企業大多處于成長期，對危機的預判以及應對都缺乏經驗，致使大部分企業均面臨著一些不同程度的困難，特別是房地產及建筑類企業受到的沖擊尤為突出。據調查，鄂爾多斯90%以上的開發商都是中小企業。由于體制原因，民營企業長期存在“先天不足”、“營養不良”的情況，銀行貸款門檻高、規模小，中小企業的貸款主要來源于地方商業銀行、典當行、小額貸款公司、農村信用社等，并幾乎都不同程度地參與了民間借貸。需要指出的是，許多非銀行金融機構（如信托資產管理公司）的貸款利率實際也相當于高利貸，這些因素導致中小企業的運營成本一直處在高位。隨著房地產調控政策的持續，尤其是泡沫的不斷膨脹，銀行等金融機構突然收緊資金，嚴格控制房地產行業的貸款投放，直接導致房屋銷售停滯不前，房屋銷售資金回籠困難。供給的過度膨脹與需求的突然萎縮，使得房價開始一路下滑，企業負債越滾越大，無法支撐高成本運營，許多企業面臨無法償還各類借款的困境。

2012年以來，不利態勢進一步發展，事態已經由當初的民間信用危機逐步波及到企業與銀行甚至政府與銀行的范圍，企業抱團取暖的力量幾近喪失，這種危機在2102年年底到2013年上半年進一步突顯，房地產及建筑類中小企業大面積出現問題已成為殘酷的現實。

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另外，在鄂爾多斯經濟快速發展的同時，我市民營企業特別是同行業企業之間，相互合作已成普遍現象，合作面廣，合作程度深，在銀行貸款擔保方面更是十分普遍。在這次經濟困難期，如果一些中等規模企業出現問題，將會牽連大批企業，甚至會引發多米諾骨牌效應，引發連鎖反應問題。

（四）金融機構貸款風險問題

數據表明，截止2012年10月，除信托、債券等資產外，我市各類銀行資產總額達2801.43億元，同比增長14.17%；存款余額達2131.3億元，同比增長10.04%；貸款余額達2212.84億元，同比增長19.67%，其中企業貸款占到大部分。

2012年底開始，房地產及建筑類企業不僅倒貸資金嚴重短缺，部分企業連銀行利息也不能按時償還，企業征信面臨嚴峻考驗，眾多企業均面臨違約風險，金融機構不良貸款逐步增多。如果再這樣發展下去，我市金融服務體系將受到嚴重損害，既影響金融機構的資金安全，又影響我市的長遠發展。

（五）社會失業率大幅上升問題

數據表明，除國家公務員外，我市個體私營企業解決了近90%的就業。保守估計，我市大部分房地產及建筑類企業在2102年底進行了大規模的裁員（20%以上），再加上因部分企業停產停工及不能按時發放工資等原因導致的員工自然離職，至少將我市城鎮登記失業率在去年的2.21%基礎上增加十個百分點以上，即有近15萬人在鄂爾多斯失去工作崗位，社會經濟秩序和治安穩定將受到較大影響。（《鄂爾多斯市部分企業職工離職情況抽樣調查表》另附

（六）政府財政稅收乏力問題

2012年我市的財政收入已從年初步定的1000億元調整為820億元，預計2013年的情況也不容樂觀。原因是我市大部分企業的經營業績下滑較大，企業稅金收繳困難，許多企業沒有資金繳納稅金，實在沒辦法，只能用從銀行的貸款繳納稅金。如果按目前的態勢發展下去，預計2012年底到2013年初將有30%的中小企業運營困難甚至無法運轉，預計2013年有80%的企業較2012年效益進一步下滑，甚至會出現更大的問題。這將嚴重影響財政稅源，預計2013年的財政狀況仍然困難，政府融資能力和應付款支付能力將進一步同比下降。

（七）政府債務過大問題

目前，我市政府欠企業、企業欠銀行、企業欠民工和供貨商等多角債務成為常態。初步了解，我市各級政府及政府企業欠本土企業和金融機構的債務合計超過1000億元，而且這種負債仍在進一步增加。2012年以來，多數旗區政府投資項目工程付款率不到50%，政府欠企業資金過大，嚴重影響了企業的生產經營。由于政府欠款，企業一方面是拖欠承包商或供貨商的，一方面是從民間和各類金融機構那里有償取得。比如一億元的政府欠款，企業一年就要支付1500萬利息（各類金融機構綜合財務費用一般在15%左右），兩年就要支付3000萬利息，這種情況下企業已不堪重負，同樣，各級政府也是在較大壓力下運行，公務經費缺口嚴重。

（八）裝備制造業發展問題

近年來，根據政府的鼓勵政策——為落戶的非煤項目配置煤炭資源，鄂爾多斯把招商引資的重點放在了機械制造加工、新能源、汽車制造等行業，其中汽車乃“重中之重”。華泰汽車、奇瑞汽車等企業紛紛落戶鄂爾多斯，但由于鄂爾多斯遠離汽配產地，運輸采購成本相對高、技術工人相對缺乏等原因，均沒有實現預計的經濟效益，主要投資目的還是獲取煤炭資源，這也給我市工業化發展帶來一定負面影響。有些企業不僅拿資源，占土地，沒效益，還讓我們在基礎設施配套等方面付出了很大的投入。

（九）企業家精神受創退化問題

我市民營企業在成長發展的過程中，培養和造就了一大批有責任、有擔當的民營企業家，他們回報社會，報效國家，服務人民，在抗災救災、捐資辦學、捐建家鄉基礎設施、捐助社會文化公益、改善群眾精神生活等各個層面付出了巨大的財富與心血，成為我市建設小康社會的急先鋒，是我市構建和諧社會的重要元素，是我市社會經濟可持續發展不可或缺的寶貴財富。

由于當前經濟危機的發生，除一部分陷入危機不能自拔外，很大一部分企業家為此失去創業激情，甚至產生小富即安的心態，有的甚至打算辦理投資移民一走了之。這種企業家精神受到挫傷退化現象對鄂爾多斯的長遠發展是非常不利的。以目前這種形勢發展下去，我們流失的不僅僅是資本，還有社會發展的精英。

二、解決目前存在問題的思路

鑒于當前的嚴峻形勢，企業希望政府采取緊急措施，控制事態的進一步發展，避免危機的進一步惡化，確保鄂爾多斯市經濟的平穩有序運行，特提出以下具體意見：

（一）協調各類金融機構，展期降息

企業和銀行是魚水關系。現在，鄂爾多斯的企業在銀行均有大量的銀行貸款（截止2012年10月，我市各類銀行的貸款余額達2212.84億元），如果企業的困難得不到緩解，銀行的不良貸款就會增加，地區社會經濟和投資環境將進一步惡化，對我市健康發展將極為不利。

此外，由于受我市經濟環境的影響，各家銀行均大大提高了準入門檻，本市企的信貸受到嚴重影響，準入門檻提高、授信規模萎縮，這無疑使困境中的本土企業雪上加霜，同樣的項目在本市難以貸款，換到周邊地區則容易些，一些企業不得不利用在外地的公司申請貸款。

據了解，截止2012年10月，我市各類銀行利潤達75.24億元，同比增長2.19%。在經濟下滑期，銀行利潤仍然實現了正增長，這也表明銀行貸款利息有較大的下降空間，在貸款方面可以為企業提供優惠的利率支持。因此，政府首先要協調各金融機構，降低貸款利息，對國有商業銀行及全國性股份制商業銀行，利率不得超過基準利率的1.1倍，對地方商業銀行及信用社，利率水平不超過基準利率的1.5倍。因為現在的鄂爾多斯經濟支持不了高利息，保住了企業，就是保住了銀行，保住了企業的生存，就是保住了銀行貸款的安全。

另外，企業現在的大部分精力都放了在銀行倒貸方面，房地產及建筑類企業的生產基本處于停滯狀態。建議政府出面協調各金融機構，將符合條件的一年期流動性資金貸款期限展期為2—3年期，把用于倒貸的資金投入項目的運轉，盡可能恢復生產，盤活項目。

（二）各級政府及政府控股企業盡快還債付息

各級政府及政府企業應有計劃地清償企業債務，對一時無法償還的，要承接債權企業的銀行貸款，或者承擔政府欠款的利息，切實減輕企業負擔。在前面提到過，針對這部分欠款，都是企業從民間和各類金融機構那里花高成本有償取得的，在經濟形勢好的時候，企業的收益可以平衡這部分成本，可以不要這部分欠款的利息；在經濟環境不好的時候，企業的收益出現嚴重下滑，支持不了這部分成本，就需要政府對所欠款項承擔利息。盡管市政府已經對于償還企業債務確定了三年還清的目標，但實際執行情況不容樂觀，各級政府都沒有具體指標和計劃，實際落實的也不太好。

同時，建議我市政府爭取自治區及國家相關部委的支持，發行1000億左右規模的地方政府債券，期限3—7年不等，主要用于償還地方政府債務，債券可在政府、企業、銀行之間流通，分年度到期后由政府回購。地方政府債券的發行將會迅速向市場注入流動性，有利于緩解目前資金短缺、資金拆借利率高的現狀。

（三）困難時期允許困難企業緩繳稅費

政府各部門對企業實行“緩、減、免”的稅費政策，對困難企業能緩交的緩交，能減免的減免，幫助企業度過難關，“留得青山在、不怕沒柴燒”。

（四）調整和控制部分園區及大型基礎設施的建設和投入，減少政府新增負債

目前，我市各級政府投資興建了大量的各類園區及大型基礎設施項目，這對鄂爾多斯的長遠發展奠定了很好的基礎。但就目前的實際狀況而言，也是負擔過重，也有部分園區一時還難以啟動，更談不上短期收回投資。對這類園區，包括一些非國計民生所急的公益基礎設施項目，建議暫停或暫緩建設，把有限的資金用于償還緊要的債務，至少暫時減少政府新增負債，減輕政府負擔。事實上，政府的負擔也是百姓的負擔，百姓也為政府的壓力擔心。2013年，在總體經濟形勢下滑的形勢下，本市仍將有160多個億元以上開復工，還有一些重復建設的“場館”工程。這些必將給日益嚴重的經濟形勢帶來不利影響。

據最新信息顯示，截至2012年底，級高新開發區、國家級經濟技術開發區及級大學科技園共344個，省級開發區估計超過1500個。但據有關媒體和結構調查發現，國家級開發區創新效率達標的少于30%，很多開發區“掛羊頭、賣狗肉”。鑒于此，預計國家將對經濟開發區進行整頓。）

（五）發展具有資源優勢的第二產業，積極支持第三產業的發展，打造宜居城市，增加城市人口

從現在我市的工業化發展成功經驗看，我們還是要發展能源化工產業鏈上的優勢項目。對汽車制造、飛機制造、云計算等沒有競爭優勢的項目謹慎發展，要重點考慮所發展產業自身的競爭優勢和活力，不能單依靠資源的補貼來生存，這樣的項目從長遠來講也是沒有生命力的。例如，我們現在的煤化工、煤炭深加工、新能源等項目非常順利，而一些園區和裝備制造項目的招商引資卻未必成功。

另外，我們要盡快制定和出臺支持商業、服務業等第三產業發展的優惠政策，加快發展醫療、衛生及教育事業，降低生活成本，吸引外來人口工作、生活、定居，為恢復和繁榮城市經濟創造條件，促進我市由創業型城市向宜居消費型城市轉型。

（六）政企聯合，緊急救市

從上面的問題看，我市經濟社會發展的近期問題重點在房地產領域，所以如何解決好房地產問題已成為當務之急。因此應當引起社會的高度重視，我們提出如下解決思路：

在政府支持下，組織一些有責任的企業，組建一個注冊資金為30—50億元的房地產救市企業集團，政府再給配置50億噸的優質救市煤炭資源。該集團通過資源置換及銀行融資，至少可以籌集400—500億元的救市資金，然后通過這部分資金來對現有房地產市場進行投資、整合。通過對市場供需關系的研究，對現有在建項目該盤活的盤活，該收購封盤的封盤，實現市場的有序供給，維護市場穩定，逐步化解目前存在的多角債務問題，特別是涉及到千家萬戶的投資債務，通過五年左右的時間，消化解決我市房地產業供需失衡問題。事實上，把我市的房地產問題解決好了，民間融資的大部分問題也就解決了。據悉，我市正在探討利用資源招商引資的計劃，建議要多考慮本土企業，畢竟這些本土企業是生于斯、長于斯、奉獻于斯的企業，無論過去和未來，他們都將是我市建設和發展的主力軍。

我們衷心地期待并堅信，在市委市政府的堅強領導下，在社會各界的共同努力下，鄂爾多斯一定能戰勝這場危機，鄂爾多斯人民一定會擁有一個更加安康、更加美好的幸福生活。