踐行司法改革 建設(shè)法治海南

□嚴(yán)獻(xiàn)文

踐行司法改革 建設(shè)法治海南

□嚴(yán)獻(xiàn)文

“實行案件二維碼、類案參考、法官會議是海南創(chuàng)新之舉！”2015年3月，首席大法官周強出席金磚國家大法官論壇和博鰲亞洲論壇環(huán)境司法分論壇期間，在海南法院進(jìn)行調(diào)研時對海南法院司法改革工作給予肯定。

從2014年11月，中央政法委正式批準(zhǔn)的《海南省司法體制改革試點方案》（以下簡稱《方案》）到今年7月1日起試行的《海南省法院司法責(zé)任制職責(zé)清單（試行）》，海南法院司法改革步步引向深入。這段時間，海南法院銳意探索，在其他試點省市尚無先例可循的情況下，率先在全國完成法官選任，實行人員分類管理、司法責(zé)任制，成功為全國探出一條示范性概括面大、易操作、可復(fù)制的路子。

始終以問題為導(dǎo)向，思考問題，解決問題

司法改革，說說容易，操作起來并不輕松。圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的總目標(biāo)，要改哪些？革哪些？一系列問題擺在海南法院各級領(lǐng)導(dǎo)的面前。

問題一：法官員額如何分配？海南法院法官員額分配向基層傾斜。按照兩個方案，核定海南法院法官、司法輔助人員、司法行政人員分別占專項編制的39%、46%、15%。充分考慮到三級法院的實際，高院和中院（含海口海事法院）法官員額比例少一點為38%，基層法院為40%。

問題二：如何落實人員分類管理？司法改革試點主要涉及司法人員分類管理、法官及司法輔助人員職業(yè)保障、司法責(zé)任制和省以下法院機構(gòu)、人財物省級統(tǒng)一管理等四個方面。司法人員分類管理,是司法改革的“牛鼻子”，而法官選任又是“牛鼻子”中的“牛鼻子”。

“七省市都在試點，無先例可循,如果僅以考核審判業(yè)績確定入選資格,海南各地的業(yè)務(wù)量、辦案條件差異大，法官個體差異大，難以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，更易引起不公的議論。”海南省高級人民法院院長董治良說，較為公平的做法就是采取“考核+考試”的辦法。

問題三：員額內(nèi)法官的能力素質(zhì)能不能承擔(dān)起這份責(zé)任？怎樣讓年輕的法官承擔(dān)起這份責(zé)任？

海南法院正處于退休高峰期，而近年招錄的較多法官又存在審判經(jīng)驗不足等問題。“綜合考慮了很久，我們做足了應(yīng)對的業(yè)務(wù)準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備和其他準(zhǔn)備。”董治良如是說。

——編印案例參考。去年年底，據(jù)全省法院審理案件的類型，篩選出具有獨特價值的刑事、民事、行政、執(zhí)行參考案例318個編印成《海南法院類案參考》（共六冊），基本涵蓋全省近年審判實踐中常見、多發(fā)、具有代表性的案件類型（97%的刑事案件、95%的民事和執(zhí)行案件、85%的行政和國家賠償案件）下發(fā)全省法院法官，并建立指導(dǎo)性案例數(shù)據(jù)庫，方便查詢，充分發(fā)揮這些案例獨特的啟示、指引、示范和規(guī)范功能,為全省法官提供裁判案件的參照系，以統(tǒng)一司法尺度。

——每個案件設(shè)定終身識別“二維碼”。通過修改審委會職能，推行主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，建立與法官司法責(zé)任、職業(yè)保障相配套的懲戒制度，司法責(zé)任制度將得到進(jìn)一步完善，真正實現(xiàn)“誰審理誰裁判,誰裁判誰負(fù)責(zé)”的新機制。

——建立法官會議制度。主審法官如果對自己承辦案件的事實證據(jù)、適用法律等把握不準(zhǔn)，可以提請分管的院長、庭長召開法官會議，向資深法官和經(jīng)驗豐富、能力強的精英法官請教。法官會議發(fā)表的意見是否采納、采納多少由主審法官和合議庭自主決定，責(zé)任也由自己承擔(dān)，法官會議不承擔(dān)責(zé)任。目前，海南高院已經(jīng)建立了刑事、民事、行政、執(zhí)行四個法官會議。

堅持以調(diào)研為手段，發(fā)現(xiàn)矛盾，解決矛盾

法院司法改革本來就沒有樣本，沒有成熟經(jīng)驗可借鑒，其矛盾在哪里？怎么解決？董治良下令：領(lǐng)導(dǎo)都下到基層去，發(fā)現(xiàn)矛盾，解決矛盾！

今年4月中旬，省高院廳以上領(lǐng)導(dǎo)分成10個組，分別深入到基層法院，了解情況，檢查指導(dǎo)工作。4月15日起，董治良深入到省第一中級人民法院、省第二中級人民法院、海口市中級人民法院及其部分轄區(qū)法院，不聽匯報，不打招呼，利用現(xiàn)代化技術(shù)，通過科技法庭等監(jiān)控手段，采取“三聽”“三看”“一座談”的方式，具體地說，就是聽庭審、聽調(diào)解、聽合議，看窗口立案、看執(zhí)行、看管理，分別組織法官、法官助理、書記員、司法警察、行政人員、人大代表、政協(xié)委員、人民陪審員、律師、調(diào)解員等11類人員座談會議，檢查海南法院司法改革后的運行情況。

通過深入基層，深入一線，聽意見、摸情況，司法改革過程中呈現(xiàn)出的突出矛盾得到了妥善解決——

1.個別試點與全面鋪開。有人認(rèn)為，為了穩(wěn)妥起見，在海南先選幾個法院作為改革試點單位，待總結(jié)經(jīng)驗后再全省推開。又有人認(rèn)為，司法改革要全面鋪開。于是，董治良分別召集法院內(nèi)部人員座談，摸清大家的想法。原來早在去年，海南司法改革雖還在醞釀階段，法院干警的思想?yún)s已經(jīng)出現(xiàn)了波動，七年來，第一次出現(xiàn)年底、雙休日、晚上連續(xù)加班趕結(jié)案子的情況。如果先試點幾個市縣下半年再全面推開，會影響到法官的工作情緒，進(jìn)而影響全年審判任務(wù)的完成，而法院受理的案件是有嚴(yán)格審限規(guī)定的，超限即為違法審判。法院工作是一個整體的鏈條，一審法院試點，二審法院不試點，許多工作不好銜接。因此，海南司改不能再試點，必須全面鋪開。

2.能者上與庸者下。法官選任，顧名思義，選賢任能。選任的過程就是競爭過程，選任的結(jié)果是能者上，庸者下。這是定律和原則。董治良介紹，海南建省晚，法院干部隊伍情況特殊，法官個體差異大，必須充分考慮各方因素。海南采取考核與考試計分制，總分100分。考核占60分，由院領(lǐng)導(dǎo)測評分、工作實績考核分、任職資歷量化分構(gòu)成。考試為筆試，成績占40分。員額入選的決定權(quán)在最了解自己干部的各級院黨組，通過業(yè)務(wù)庭自評、主管院庭長評、法院工作年限、法官任職年限四類量化綜合考核。考核量化在前，考試在后。實踐證明，考試+考核的辦法，符合海南法院實際。

董治良說：“不是一考定終身，本次考試考核沒能進(jìn)入員額的，按照《方案》規(guī)定，轉(zhuǎn)崗做法官助理。五年過渡期內(nèi)出現(xiàn)缺額，從表現(xiàn)好的助理中選任；即使過渡期滿了，只要有真本事，還可參加全省遴選，還是有做法官的機會。”

3.案件多與人員少。省高院廳以上領(lǐng)導(dǎo)深入基層法院調(diào)研過程中，普遍反映，案件逐年增多，員額制法官、書記員少的問題突出。“不能再‘審而優(yōu)則仕’，要讓優(yōu)質(zhì)的審判資源重新回到審判一線，領(lǐng)導(dǎo)都到一線辦案！”董治良介紹，要挖掘內(nèi)部潛力，各法院院庭長領(lǐng)導(dǎo)每年都要承辦和參加合議一定數(shù)量的案件，同時提高當(dāng)庭宣判率，向效率要辦案力量。

明確以責(zé)任為重點，規(guī)范責(zé)任，制定措施

十八屆四中全會要求，完善確保依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度，建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機制；優(yōu)化司法職權(quán)配置，推動實行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度……目的是去地方化和行政化，這就是法院司法改革的主要藍(lán)本。就法院而言，這將涉及到司法理念轉(zhuǎn)變，審判方式的改革等一系列措施與之相適應(yīng)、相配套。

自海南法院司法責(zé)任制3月1日實施以來，人員分類初步確立，審判委員會改革進(jìn)展順利，院庭長的辦案責(zé)任已經(jīng)落實，法官的責(zé)任心增強，法院隊伍思想穩(wěn)定，庭審紀(jì)律和司法作風(fēng)社會各界普遍反映良好，支持理解擁護(hù)改革的人更多，達(dá)到了預(yù)期的目的。但改革中，我們也發(fā)現(xiàn)了一些問題，如過渡期內(nèi)新舊體制交替，法官的司法理念未完全轉(zhuǎn)變過來，審批式等行政化痕跡還不同程度地存在；相關(guān)配套制度、辦法措施滯后，特別是司法保障措施沒有出臺，責(zé)任制長期空轉(zhuǎn)，或多或少地影響個別法官工作積極性；中基層法院研究不夠，辦法不多，措施欠力，存在想吃現(xiàn)成飯的“懶漢”思想。根據(jù)上述存在的問題，海南法院近期擬出臺以下四條應(yīng)對措施：

1.建立完善誠信訴訟制度。立案審查制改為登記制后，立案主審法官和輔助人員仍須視情形進(jìn)行形式審查，符合法定立案條件的可訴行為才能受理。6月18日，省高院召開涉訴信訪司法改革新聞發(fā)布會，將誠信訴訟制度納入審判流程。在立案環(huán)節(jié)上，對當(dāng)事人釋明訴訟風(fēng)險和責(zé)任提示；在庭審環(huán)節(jié)上，簽訂誠信訴訟承諾書。結(jié)合信訪司法化改革，全面推行誠信訴訟制度，防止虛假訴訟、惡意訴訟和濫用訴權(quán)行為，禁止假證、偽證、匿證和利用媒體甚至誣告陷害干擾審判的不法行為。參加訴訟當(dāng)事人，如果托關(guān)系找人，或利用新聞媒體等干擾審判，將要承擔(dān)法律責(zé)任。

2.規(guī)范分類人員職責(zé)清單。自7月1日起試行的《海南省法院司法責(zé)任制職責(zé)清單（試行）》中，制定了法官、法官助理、書記員的權(quán)力清單，進(jìn)一步明確各自的職權(quán)范圍。如司法改革前，合議庭庭審的人員安排上，沒有法官助理的位置。司法改革后，庭審活動中，法官助理是否參加庭審活動？坐在什么位置？是否參加合議案件？有沒有發(fā)言權(quán)？表決權(quán)？等等，都在責(zé)任清單中明確。

3.完善廉政風(fēng)險防控體系。立足正要推行的“兩個責(zé)任制”，對省高院原分解出的571個廉政風(fēng)險節(jié)點按照新審判體制重新對審判過程進(jìn)行解析，重構(gòu)新體制運行的廉政風(fēng)險防控體系。在外部堅持聘請廉政監(jiān)督員，接受當(dāng)事人的投訴，以訴訟程序、審判公開、執(zhí)行公開、裁判文書上網(wǎng)，接受社會監(jiān)督；在內(nèi)部堅持庭室部門設(shè)廉政監(jiān)督員，立案時給訴訟各方當(dāng)事人發(fā)放廉政監(jiān)督卡。進(jìn)行法官業(yè)績考核，加強審判流程管理，查處違法違規(guī)，懲戒失職、瀆職、徇私枉法的行為。建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)案件登記制，落實內(nèi)部人員禁止過問案件的制度，實行信訪司法化。

4.穩(wěn)步推進(jìn)司法責(zé)任制。結(jié)合責(zé)任制中遇到的問題，試點調(diào)解專員聘任制度和設(shè)立調(diào)解法官制度。落實訴調(diào)對接多元化糾紛解決機制，促進(jìn)和諧，提高審判效率。試點法官助理改革，明確法官助理的合議庭角色、職責(zé)，為今后法官助理的改革進(jìn)行探索。試行書記員、速錄員職責(zé)分離改革試點，通過購買社會化服務(wù)方式聘任速錄員，讓書記員集中于審判事務(wù)性工作，讓法官精力集中于審判工作。評選辦案能手、開示范庭、觀摩點評，提升主審法官駕馭庭審、駕馭合議、主持調(diào)解的司法能力。修改民事、刑事、行政訴訟庭審規(guī)范，統(tǒng)一文書樣式和上審委會匯報案件報告格式，修改訴訟風(fēng)險告知書、權(quán)利義務(wù)告知書等司法便民手冊，完善法庭設(shè)施。設(shè)立審委會委員合議庭和委員大合議庭，負(fù)責(zé)審理重大、疑難案件。建立法、檢兩院主審法官責(zé)任制、主任檢察官辦案責(zé)任制聯(lián)動機制。建立法官協(xié)會與律師協(xié)會良性互動機制,確定正直職業(yè)操行和社會認(rèn)可度高的律師試行申訴代理制度，推動信訪從行政到申訴制度的理性回歸。

（作者單位：海南省高級人民法院）