檢察官辦案不當“官”

□金昌波 林玥

檢察官辦案不當“官”

□金昌波 林玥

海南是全國首批7個司法體制改革試點省市之一，今年1月以來，海南省檢察機關啟動司法改革試點工作，在全省進行檢察官選任，并在萬寧市檢察院、白沙黎族自治縣檢察院、屯昌縣檢察院、海口市秀英區檢察院以及三亞市城郊檢察院等5個檢察院試行主任檢察官辦案責任制……日前，省檢察院宣布，將在全省所有分市院、基層院推行主任檢察官辦案責任制。

通俗地說，檢察官的“官帽”要脫下來了，檢察院的機構更加精簡，辦案過程去行政化。主任檢察官不再是負責審核審批其他檢察官辦案的“二科長”，更不是檢察官之上的檢察官；員額制內的檢察官在帶領辦案組辦理案件時即為主任檢察官，成為獨立辦案主體。

海南檢察機關司改近半年，已取得了哪些成效，帶來了哪些變化，又面臨著哪些亟待解決的困難？

辦案責任制帶來了哪些變化？檢察官不再是“官” 過半機構被砍掉

五家試點院內設機構從14至18個，減少為6到8個，機構數量減少50%以上

6月23日一大早，端午節后上班的第一天，一份還散發著油墨香的工作報告就躺在了萬寧市檢察院檢察長范建綏的辦公桌上：自今年2月26日開始試點檢察官辦案責任制以來，截至6月8日，共受理公安機關提請批準逮捕案件110件125人，已辦結100件115人，辦結率近91%……

看著這份報告，欣喜之余，范建綏仍顯得愁眉緊鎖，一件煩心事一直縈繞在他的心頭——

按照試點方案，萬寧市檢察院實行“大部制”，將派駐鄉鎮檢察室以外的16個內設機構整合為“六局一部”，七大部門各配一名負責人，原先各業務部門的科長被就地“免職”，不再負責本部門的行政管理，全院的工作銜接受到了影響。

“過渡期內，部分檢察官觀念難以轉變，能夠理解。然而，當前的現實是，檢察機關特別是基層院，內設機構設置過多，既分散了辦案力量，加劇了案多人少的矛盾，又強化了檢察權運行的行政色彩，檢察官作為司法辦案的主體地位不能得到有效彰顯。”省檢察院檢察長賈志鴻說。“如果繼續保留原有那么多內設機構，意味著官還有、位還在，還是上級管下級，改革可能又回到原點。經過反復論證，方案設計各基層院全面撤并內設機構，為檢察官辦案責任制有效推進創造條件。”

目前，五家試點院均對現有內設機構進行了整合，內設機構從原來的14至18個，減少為6到8個，機構數量減少50%以上。

新的機關內部架構也逐漸定格，每個業務部門只設辦案組，由1名主任檢察官和若干名檢察官助理、書記員等組成，承擔司法辦案職責。

“改革帶來了檢察機關內設機構設置的更加精簡，以及辦案過程的去行政化。主任檢察官不再是負責審核審批其他檢察官司法辦案的‘二科長’，更不是檢察官之上的檢察官。如同法院員額制改革后的法官，平時是‘法官’，審理案件時就叫‘主審法官’，員額制內的檢察官在帶領辦案組辦理案件時即為‘主任檢察官’。”省檢察院新聞宣傳處處長許玉民說。

辦案流程簡化變“三級審批”為“主任檢察官審批”

檢察官自己把關辦結就行了，辦案時間平均縮短8天

6月4日下午5時許，隨著屯昌縣檢察院公訴部門女檢察官李容在最后一份法律文書上簽下自己的名字，一起交通肇事案也正式辦結。

據李容介紹，去年4月的一天，當事人符某酒后駕駛一輛小轎車，在送朋友去海口途中，因超車將一輛載著三名女孩的電動車撞倒，造成2名女孩受傷1名女孩死亡。最終，考慮各方因素后，李容做出對這起案件使用簡易程序辦理的建議。

“上午接到案子，下午就辦結了，效率很高。”有著18年辦案經歷的李容有一個明顯感受——自進入今年3月以來，自己辦案速度提高了不少。“以前辦一個案子，院里領導要審批，加上告知、送達等程序，一般要十天半個月才辦得完。而現在，我辦的案子我自己把關辦結就行了，節省了不少時間。”

屯昌縣檢察院檢察長羅凡興介紹，自今年2月9日實行主任檢察官辦案責任制以來，截至6月1日，該院公訴部門共辦理案件37件39人，案件辦理平均天數為41.79天，比去年同期減少了8.06天，辦案效率明顯提高。

為何辦案時間會縮短這么多？羅凡興告訴記者，今年以來，屯昌縣檢察院在案件審批程序上，改變過去“案件承辦人——科長——分管副檢察長”的三級審批模式，實行主任檢察官獨立審批模式，一般性案件原則上由一名檢察官獨立辦理。“檢察官獨立行使辦案權，減少了請示、匯報、逐級審批等中間環節，節省了訴訟資源，縮短了辦案時間。”

實行主任檢察官辦案責任制讓辦案效率明顯提升的效果，在各試點院均得到體現。省檢察院透露，試點以來，五家檢察院審查起訴案件時間較改革前平均縮短14.7天，審查逮捕案件時間平均縮短1至2天。

王錦良是海口市秀英區檢察院的一名檢察官，平均每年要辦理100多起案件。“目前，我正在辦理一件販賣毒品案，按照以前，辦理此類案件，交給科長、副檢察長審核審批要花兩三天，現在不需要了，我自己就可以把關，獨立審批并起草審查報告，使案件得到了迅速辦理。”王錦良說。

權責更加清晰列出117項檢察權力清單

確立了權責統一、終身負責的主任檢察官辦案責任制

記者了解到，以往檢察官辦案經常存在審而不定、定而不審、集體擔責的狀態，辦案責任不明確。針對這些弊端，此次改革突顯了主任檢察官辦案主體，確立了權責統一、終身負責的主任檢察官辦案責任制。

“如何放權，放權度如何掌控，是辦案責任制改革的核心，也是難點。檢察官辦案責任制要真正落到實處，就必須授予主任檢察官相應的辦案決定權，真正使主任檢察官成為獨立辦案主體。”賈志鴻說，但同時，我們必須認識到，改革肯定有一個適應和熟悉的過程，開始階段還是應將重大疑難復雜案件以及一般案件的重大決定事項保留給檢察長和檢委會。“隨著改革的逐步推進，視情況逐步擴大放權范圍。”

為此，省檢察院為檢察官們開出了117項“權力清單”，并為之分級授權，厘清了檢察委員會、檢察長及主任檢察官各自的權力界限和責任，以確保檢察官獨立辦案，并在其各自職責內負責辦案質量。

同時，按照“誰辦案誰負責”的原則，省檢察院也為檢察官們制定了“責任清單”，明確規定屬于主任檢察官獨立決定處理的事項，由主任檢察官對其做出的決定承擔責任。

在采訪中，記者了解到，為提高辦案效率和質量，今年5月，萬寧市檢察院還出臺了檢察官助理職責規定，明確規定檢察官助理向檢察官負責、協助檢察官開展各項辦案業務工作、承擔檢察官交辦的其他工作及在檢察官指導下行使部分檢察職權。

“以前，辦案人員對案子把握不了，就會向分管副檢察長求助，副檢察長還把握不了，就交給檢察長。”萬寧市檢察院副檢察長曾圣和說，現在責任明確具體，實行“誰辦案、誰負責”，迫使辦案人員增強工作責任心和積極性，對案情的拿捏更謹慎，對案件審批也更嚴格，辦案質量必然得到提升。

檢察長們有哪些擔憂？“檢察官有能力對案件終身負責嗎？”

解決檢察官辦案能力良莠不齊問題，是基層檢察院當務之急

試點半年來，屯昌縣檢察院完成了人員的分類工作，經過考試、考核等程序，該院53個政法編制中，按照要求應有檢察官21名，而實際只選任出檢察官19人、檢察官助理15人，全院職工合計也只有46人。

在工作推進中，羅凡興注意到一個問題。“隨著主任檢察官辦案責任制的推進，集體擔責的狀態變為主任檢察官獨立辦案并對案件終身負責，檢察官壓力之大可想而知。”

曾圣和分管的是偵監部門，他說，檢察官選任后，由于檢察官助理、書記員沒有到位，使得直接辦案并做出決定的檢察官人數減少了，原先偵監部門有6個人辦案，現在只有3個檢察官在辦案。

海口市秀英區檢察院檢察長張輝也表示，雖然全院有73個政法編制，但只有26人被選為檢察官，且50歲以上的就有17人，檢察官助理和書記員還沒有真正投入辦案，目前辦案力量明顯不夠。

許玉民告訴記者，基層檢察院檢察官選任是按照現有政法編制的40%進行的，但部分地方實際被選入檢察官的人員低于這個比例，很大原因在于檢察官專業人員總量本就缺員，且有些人員獨立辦案能力有待提高。同時，檢察院近年招錄的人員呈年輕化，辦案經驗不足。加之，招錄的檢察人員很多來自其他省份，所以各市縣基層或民族地區，也缺乏懂海南話和少數民族語言的檢察官。

面對主任檢察官辦案責任制的推行，范建綏有些疑慮：“到底選任出來的有些檢察官能不能馬上就可以獨立辦案？”

“針對日益紛繁復雜的案件以及犯罪嫌疑人作案手段的不斷升級和反偵查能力的加強，一些老檢察官如果固守以前的辦案理念和方式，在司法體制改革后就肯定行不通了。”范建綏說。

曾圣和也表示，“以審判為中心是改革的方向，處在中間環節的檢察機關的檢察官壓力確實很大。”

（來源：海南日報）