如何推動“智慧城市”建設我國智慧城市建設之問題與政策研究（下）

文 胡冬雪

國家層面的智慧城市戰略設計

針對提升國家影響力和城市競爭力兩個層面的目標，針對經濟、社會和環境發展中面臨的關鍵問題，按照超前性和可操作性相結合的原則，提出新形勢下中國智慧城市建設的戰略需求和不同區域的實施策略，形成中長期智慧城市建設的發展路線圖，指導和規范智慧城市各項工作的實施。重點研究智能化管理系統，以及網絡化分布式設施的實現，做好頂層設計。主要內容包括：國家層面統一的規劃、推進政策和標準制定；重大智慧基礎設施推進戰略、區域推進戰略、智慧產業發展與技術開發戰略、信息安全戰略等。具體措施：

重視并切實加強相關標準體系和標準化建設

參照國際標準、國家標準和行業標準，構建我國“智慧城市”建設的技術和網絡標準，保障感知系統和識別系統數據格式相互兼容。特別要重視物聯網和云計算應用標準、智能服務（含網絡服務、網格服務）標準，使“智慧城市”的建設、運行、服務和管理有章可循、有據可依。

制定國家層面的重大基礎設施推進戰略。我國的智慧基礎設施主要是以互聯網、物聯網、電信網、廣電網、無線寬帶網等網絡組合為基礎的信息網絡，要按照制定的智慧城市建設標準進行基礎設施建設，同時要做好智慧城市規劃者、投資者、建設者和管理者的角色定位。

制定智慧產業與技術開發戰略

在中國，智慧城市一旦實施，保守地說也將是一塊價值數萬億元的“大蛋糕”，各國企業自然會投入激烈競爭。所以我們應該用智慧先做好自己的產業規劃，不丟失這個能夠促進國內相關產業升級發展的大好機會。在技術和業務層面主要包括：首先是物聯網（其中尤其是RFID）技術的發展，其次是云計算技術的發展，第三是移動互聯網技術，第四是上述這些技術在城市信息化發展中的業務應用。在城市信息化業務應用方面，主要是一些城市規劃管理以及一些特定的公共服務業務，如智慧交通；智慧醫療；智慧建筑；智慧教育；智慧能源；智慧環境（水、空氣等）等。

建立健全信息網絡安全機制和體系。智慧城市的基本設施之一是無線網絡傳輸，讓任何人在任何時間、任何地點都能獲取所需的各類數據，這就同時提出了極高的保障信息安全的要求。為此，必須制定多管齊下的全球供應鏈風險管理模式，必須在產品、系統和服務的整個生命周期中采取一種戰略性和綜合性的方式，提高對威脅性、脆弱性以及與采購決定相關的后果的認知；開發和應用各種工具及資源，從技術上和運作上減少在產品整個生命周期(從設計到退出市場)中產生的風險；制定新的采購政策和運作方式以反映市場全球化的復雜性；與工業界合作發展和應用供應鏈風險管理標準及最佳操作方式。

統一規劃試點示范項目

根據各城市發展基礎和當前迫切需要解決的城市問題，統一規劃和開展區域性試點示范項目，在試點成功后，再在其他城市大規模選擇性地復制。建議在住房城鄉建設部公布的193個國家智慧城市試點名單中，選取幾個積極性、迫切程度高的城市或區域進行智慧城市建設的試點工作。北京、上海、南京等特大城市或者新城等可以作為最優選擇，因為這樣的城市基礎條件好、需求度高、主觀發展意愿強。

北京、上海、南京等特大城市或者新城等可以作為最優選擇，因為這樣的城市基礎條件好、需求度高、主觀發展意愿強。

城市層面的智慧建設與智慧運營戰略設計

根據國家層面的智慧城市發展戰略規劃和城市基礎與需求，制定城市層面的智慧建設與智慧運營戰略。主要涉及整個城市的公共管理、醫療、養老、建筑、交通、產業發展等。具體內容主要包括：

針對我國快速城鎮化的階段性特征，提出城市建設開發過程中的智慧戰略工具及其遴選方法

我國智慧城市建設過程中所需要的智慧戰略工具主要包括：支撐城鎮開發決策的各類智慧分析平臺；城市公用資源監控和分析平臺（水、電、油、氣、交通、公共服務等）；碳排放情景分析平臺；節能減排分析平臺等。

針對智慧城市運行的信息交換與分析需求，提出城市信息基礎設施的建設戰略和階段目標

近期，使更多的地方實現光纖到戶，進一步推廣4G網絡；遠期，光纖到戶全覆蓋，新一代信息網絡更快更大范圍推廣，最終實現將需要的信息在正確的時間傳遞到正確的地點和正確的對象面前。

針對城市運營效率和安全需求，提出城市安全、智能交通、公共服務、電子政務等領域的發展戰略

城市安全防控系統：

未來，將大數據、數據感知以及反饋移植到建筑中的設備、自動化控制等硬件中，逐步實現人與建筑的交互、遠程的可視可控、建筑能量的內部管理等，掌握智慧建筑核心技術的機構將取代傳統的物業管理，并對建筑規劃設計產生影響。近期，深化對社會治安監控動態視頻系統的智能化建設和數據的挖掘利用；推進應急指揮系統、突發公共事件預警信息發布系統、自然災害和防汛指揮系統、安全生產重點領域防控系統等智慧安防系統建設等。遠期，整合公安監控和社會監控資源，建立基層社會治安綜合治理管理信息平臺；完善公共安全應急處置機制，實現多個部門協同應對的綜合智慧調度，提高對各類事故、災害、疫情、案件和突發事件防范和應急處理能力。智能交通系統：近期，通過加裝ETC收費系統等一些識別裝置，實現車輛識別等功能；遠期，將各類傳感器、監控器覆蓋到公路、橋梁、隧道、航道、港口、車站、運載工具等各種交通運輸基礎設施和要素中，形成物聯網，實現人類社會與物理系統的整合與交互。智慧能源系統：近期，通過使用智能電表、加裝智能終端能源控制器等方法，提高能源管理效率；未來，通過動態分布式電網布局，解決未來能源短缺問題。智慧公共服務系統：通過加強就業、醫療、文化、安居等專業性應用系統建設，通過提升城市建設和管理的規范化、精準化和智能化水平，有效促進城市公共資源在全市范圍內共享，積極推動城市人流、物流、信息流、資金流的協調高效運行，在提升城市運行效率和公共服務水平的同時，推動城市發展轉型升級。智慧建筑：近期，通過加裝RFID識別器等一些輔助設施，實現數據的感知和反饋；未來，將大數據、數據感知以及反饋移植到建筑中的設備、自動化控制等硬件中，逐步實現人與建筑的交互、遠程的可視可控、建筑能量的內部管理等，掌握智慧建筑核心技術的機構將取代傳統的物業管理，并對建筑規劃設計產生影響。電子政務系統：近期，建立公共行政部門統一的門戶網站，為各公共行政部門政務公開、網上辦事、對外宣傳交流提供平臺。遠期，運用先進的數據交換、共享、采集、發布手段，使得各部門在同一平臺上開展業務，提高政府辦事效率，同時減少信息不對稱現象。

針對城市競爭力需求，提出信息共享、決策支撐、產業服務等智慧平臺的建設戰略等。

信息共享智慧平臺的建設戰略信息共享平臺是智慧城市的核心平臺，實現城市公共數據的組織、編目、管理，為城市政府專網和公共網絡上的各類智慧應用提供數據服務、時空信息承載服務、基于數據挖掘分析的決策知識服務。信息共享平臺主要應包括市民信息服務平臺（人口信息）、企業信息服務平臺（法人信息庫和宏觀經濟信息庫）、城市信息服務平臺（地理信息庫）。應以政府為主導，整合相關機構資源構建城市信息共享平臺。決策支撐智慧平臺的建設戰略：政府決策支撐智慧平臺應針對政府行使管理服務職能過程中產生的海量空間屬性數據和非空間屬性數據，在建立數據倉庫的基礎上進行數據的抽取、轉換、清洗和裝載，實時開展數據切片、切塊等聯機分析處理，通過數據挖掘和知識發現、實現多源異構數據的虛擬化、智慧化的統一顯示，同時做出定性或半定量的指標趨勢預測分析，為決策者提供及時、準確、科學的決策信息。根據現狀和需求，以政府為主導，委托專業機構，在國土、規劃、城建、環保、應急指揮、交通、經濟、地理國情監測等行業建設決策支撐智慧平臺。產業服務智慧平臺的建設戰略：加快推進面向企業的公共服務平臺建設，推進“網上一站式”行政審批及稅務、工商、海關、環保、銀行、法院等其他公共服務事項網上辦理；按照“政府扶持、市場化運作、企業受益”的原則，完善服務職能，創新服務手段，為企業提供個性化服務，提高企業在產品研發、生產、銷售、物流等多個環節的工作效率。

推進“網上一站式”行政審批及稅務、工商、海關、環保、銀行、法院等其他公共服務事項網上辦理。

智慧城市建設實施路徑

智慧城市建設是一項長期而復雜的系統工程，應將智慧城市建設上升到國家戰略層面，出臺相關鼓勵政策，明確智慧城市建設過程中的方向、目標以及重點建設內容，建立無所不在、以人為本的社會服務環境，力爭推動我國技術進步、產業發展，以增強國際競爭力。具體實施路徑如下：

成立國家和城市層面的智慧城市建設推動工作小組

小組成員應包括與智慧城市建設有密切關系的工信部、住房建設部、財政部、公安部、交通部、環保部、文化部等政府部門；主導或參與智慧城市建設項目的企業；研究智慧城市發展理論、技術方案和國內外經驗的研究機構等。政府應充分發揮研究機構的力量，在智慧城市建設和運營中要起到的作用：定方向、定規劃、定標準、定目標；產業引導、生活方式倡導；人才、資金、技術方面的保障；制度保障（技術規范、網絡融合、評價標準統一、利益機制）；建立產業、行業間合理的商業模式，實現合資共贏的產業發展環境等。企業在智慧城市建設推進中要與政府合作，實現經濟效益與社會效益雙豐收。

政府引導、市場推動

智慧城市建設是一項復雜的系統工程，所需資金巨大，涉及政府、企事業單位和市民家庭等多元主體，涵蓋投融資、建設、運營、監管等過程。因此應充分發揮政府、市場（企業）、市民等不同利益群體在智慧城市建設中的作用，明確各主體在智慧城市發展中的角色定位和作用機制。政府應出臺相關政策，通過財政資金補貼等方式引導市民、研究機構、運營公司、信息基礎設施提供商、IT和互聯網公司等不同主體共同參與智慧城市建設；在基礎設施建設等方面，政府應與社會主體（企業）建立“利益共享、風險共擔、全程合作”的合作關系，減輕政府財政負擔、降低社會主體投資風險等。

引進和培養高端智慧城市建設和運營管理人才

智慧城市建設具有涵蓋面廣、技術要求高、實用性強的特點，無論是智慧城市相關的服務領域，還是相關的產業，都需要高素質、強能力、高層次的復合型人才。與智慧城市建設的目標相比，我國各個城市人才隊伍建設還存在著較大的差距，因此，要加強智慧城市高層次人才隊伍建設，加快建立吸引、培養、使用高層次人才隊伍的新體制、新機制。首先，積極引進海外人才，吸引業界知名的專家學者參與研究，完善政策，吸引高科技人才和管理人才回國工作；其次，建立人才培養體系，通過參觀學習、建設實踐、校企合作等方式開展智慧產業從業人員再培訓、再教育；最后，通過信息知識普及教育和宣傳，營造智慧人文環境。

循序漸進，試點建設與推廣

我國的智慧城市建設尚處于探索階段，為減少探索成本，應鼓勵基礎設施條件好、技術和人才優勢領先的城市先行試點建設，條件成熟后再進行大面積推廣。目前，我國多地均在進行智慧城市相關建設，有些項目已較為成熟，但由于這些項目基本上以政府主導為主，各地政府只是根據自身需求進行項目研究和探索，特別是像北京、上海等地，政府相關主管部門領導的學歷層次較高，技術和管理能力強，進行試點的項目具有較高的推廣價值，但由于職能定位等原因，政府部門自身不會進行項目推廣，因此，需要具有懂理論、懂技術、懂市場的第三方研究機構，在比較各地進行試點的項目基礎上，優中選優或提優，與各地相關政府部門、運營商合作，共同推動智慧城市的高起點建設和全面推廣，降低各地的探索成本，也有利于標準的統一。逐步實現前期政府主導、后期市場推動的目標。

與智慧城市建設的目標相比，我國各個城市人才隊伍建設還存在著較大的差距，因此，要加強智慧城市高層次人才隊伍建設，加快建立吸引、培養、使用高層次人才隊伍的新體制、新機制。