區(qū)域合作的機(jī)遇與發(fā)展區(qū)域內(nèi)部分省市合作交流情況比較分析

文 程彥

2013年，我國提出以長江經(jīng)濟(jì)帶、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路為核心的“兩帶一路”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮長江的運(yùn)輸功能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步推動(dòng)?xùn)|中西部的協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其是西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。長三角地區(qū)作為“兩帶一路”聯(lián)動(dòng)主要匯合區(qū)域，既是長江經(jīng)濟(jì)帶與新海上絲綢之路的主要承載地區(qū)，也是陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要延伸地之一，而上海無論從地理位置、貿(mào)易流通、區(qū)域體系建設(shè)等都走在了前面。

2014年，習(xí)近平總書記明確要求上海，要參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。目前上海國際貿(mào)易中心核心功能框架已初步形成，為上海及整個(gè)長三角地區(qū)參與“兩帶一路”建設(shè)創(chuàng)造了有利條件。

新形勢下，需要我們打破思維條框，進(jìn)一步開拓思路。區(qū)域內(nèi)省市間，以及區(qū)域與區(qū)域間的合作交流尤為重要，只有在充分溝通、了解的基礎(chǔ)上，才能真正地實(shí)現(xiàn)互為支撐、服務(wù)，通過交流合作互為提升，實(shí)現(xiàn)共贏。

課題組選取區(qū)域內(nèi)代表省市，圍繞其國內(nèi)合作相關(guān)政策和發(fā)展目標(biāo)予以梳理比較。情況如下：

國內(nèi)合作交流政策比較分析

自2000年以來，浙江、北京、上海三地圍繞國內(nèi)合作交流相繼出臺(tái)了相關(guān)政策、法規(guī)和文件。綜合比較發(fā)現(xiàn)：

政策導(dǎo)向各有不同

浙江省通過發(fā)布相關(guān)規(guī)劃、工作意見等為省內(nèi)外營造良好的合作交流氛圍環(huán)境；北京市通過發(fā)布相關(guān)規(guī)劃、框架協(xié)議明確合作對象、合作形式及合作內(nèi)容，自上而下帶動(dòng)與周邊地區(qū)的合作交流；上海市通過發(fā)布規(guī)劃、管理辦法、實(shí)施細(xì)則等指導(dǎo)、規(guī)范相關(guān)流程，以財(cái)政資金扶持的形式鼓勵(lì)企業(yè)為主體的跨地區(qū)的合作交流。

政策側(cè)重點(diǎn)有不同

浙江省聚焦服務(wù)主體，出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見和規(guī)劃指導(dǎo)省內(nèi)協(xié)會(huì)、商會(huì)、企業(yè)等的區(qū)域合作交流工作；北京市通過框架協(xié)議形式與天津、河北、內(nèi)蒙古、山西等先后簽訂了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的合作協(xié)議，有效推動(dòng)了京津冀，乃至華北地區(qū)的合作與發(fā)展，為京津冀協(xié)同發(fā)展打下了扎實(shí)基礎(chǔ)；上海市以合作交流專項(xiàng)資金形式鼓勵(lì)本市企業(yè)、院所和高校參與國內(nèi)合作交流（含對口支援），尤其是項(xiàng)目合作與人才培訓(xùn)兩方面內(nèi)容。

表1：國內(nèi)合作（含對口支援）部分政策文件

國內(nèi)合作發(fā)展目標(biāo)比較分析

通過對浙江、北京、上海三個(gè)省市“十二五”期間國內(nèi)合作發(fā)展目標(biāo)的梳理，可以發(fā)現(xiàn)三個(gè)代表性省市對于國內(nèi)合作發(fā)展都有著明確的目標(biāo)和方向，尤其是在區(qū)域協(xié)同、資源互補(bǔ)、空間拓展等方面均有著共性的需求。

各省市一直以來都積極推動(dòng)國內(nèi)合作交流工作，基于其自身的優(yōu)勢、特色、產(chǎn)業(yè)布局制定相應(yīng)的國內(nèi)合作交流政策、法規(guī)、文件，以及一些配套獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼機(jī)制，均取得了實(shí)效。新形勢下，建議：一是應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域間相關(guān)機(jī)構(gòu)的溝通交流，圍繞區(qū)域共性需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等內(nèi)容制定區(qū)域合作規(guī)劃，逐步建立起更為穩(wěn)定的合作機(jī)制，推動(dòng)資源的共享和協(xié)同共贏；二是應(yīng)積極發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用，政府引導(dǎo)自下而上推動(dòng)區(qū)域的合作交流，進(jìn)一步深化合作內(nèi)容；三是應(yīng)推動(dòng)區(qū)域合作向常態(tài)化與網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，共建區(qū)域功能性服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)區(qū)域信息互聯(lián)共享，加速區(qū)域一體化建設(shè)。

表2：國內(nèi)合作（含對口支援）發(fā)展目標(biāo)

各省市一直以來都積極推動(dòng)國內(nèi)合作交流工作，基于其自身的優(yōu)勢、特色、產(chǎn)業(yè)布局制定相應(yīng)的國內(nèi)合作交流政策、法規(guī)、文件，以及一些配套獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼機(jī)制，均取得了實(shí)效。