外商直接投資企業對京津冀大氣環境的影響研究

任志新

（河北經貿大學 商學院，河北 石家莊050061）

一、京津冀大氣污染治理迫在眉睫

中國氣象局基于能見度的觀測結果表明，2013年全國平均霧霾日數為35.9天，比上年增加18.3天，為1961年以來最多。2013年1月和12月，中國中東部地區發生了2次較大范圍區域性灰霾污染。兩次灰霾污染過程均呈現出污染范圍廣、持續時間長、污染程度嚴重、污染物濃度累積迅速等特點。全國74個城市發生677天次的重度及以上污染天氣，其中重度污染477天次，嚴重污染200天次。污染較重的區域主要為京津冀及周邊地區，特別是河北南部地區，石家莊、邢臺等為污染最重城市。大氣污染治理成為我國環境保護的首要任務。

（一）京津冀大氣污染概況

根據《環境空氣質量標準》，PM2.5年均濃度是35微克每立方米為達標。2014年1月10日，綠色和平組織發布了中國74個城市2013年的PM2.5年均濃度排名。在該排名的74座城市中，接近92%的城市的空氣PM2.5年均濃度超過國家標準，其中32座城市的PM2.5年均濃度是國家標準的2倍以上，而排行前10名的城市PM2.5年均濃度幾乎是國家標準的3倍以上。

由表1可以看出，2013年年均PM2.5濃度最高的10座城市中，有7個位于河北省。其中，排在前兩位的河北邢臺、石家莊兩市的年均PM2.5濃度更是高達155.2微克每立方米和148.5微克每立方米，是國家標準的4倍以上。此次排名中京津冀地區高居榜首，前15座城市中也包含天津和北京。

表1 2013年前15個城市PM2.5年均濃度排行

據環保部2014年城市空氣質量報告顯示，京津冀區域13個城市達標天數比例平均為42.8%，重度及以上污染天數比例為17%，高于全國74個城市11.4個百分點。京津冀區域PM2.5年均濃度為93微克每立方米，12個城市超標。京津冀成為中國大氣污染最嚴重的地區。

（二）國際環境氣候會議等及中國承諾

《聯合國氣候變化框架公約》締約方第15次會議，于2009年12月7日—18日在丹麥首都哥本哈根召開。會議上中方第一次以約束性指標的方式宣布，到2020年，中國單位GDP二氧化碳排放將比2005年下降40%～45%。2014年9月這一承諾被寫入了《國家應對氣候變化規劃（2014－2020年）》中，我國政府要下大力氣進行大氣污染治理，確保實現我國的國際環境承諾。

2013年9月，國務院正式頒布《大氣污染防治行動計劃》（簡稱“大氣十條”）后，京津冀地區各地協調上升到一個新的高度。“大氣十條”對京津冀PM2.5的指標要求削減25%以上。在工作重點上，文件突出以京津冀等重點區域為工作重點。

外商直接投資在促進我國各地區的經濟的發展的同時對我國大氣環境影響如何？今后我們如何更好利用外商直接投資改善大氣污染？這些是我們急需研究和解決的問題。

二、京津冀外商直接投資規模和分布狀況

（一）京津冀外商直接投資的數量規模

改革開放以來，外商對我國直接投資的規模在逐漸擴大。京津冀三地外商直接投資額分別從1990年的2.76億美元、0.83億美元、0.39億美元增長到2013年的85.24億美元、168.29億美元、64.47億美元（見圖1）。京津冀利用外商投資總額，從1990年的3.98億美元增長到2013年的318億美元，增長將近80倍。

圖1 1990—2013年京津冀利用外商直接投資額的變化

（二）京津冀外商直接投資的產業分布

京津冀利用外資產業分布不均勻，第一、第二產業吸引外商直接投資的比重下降，第三產業吸引外商直接投資的比重顯著上升。

從圖2中看出，2006年以后，外商直接投資轉向以第三產業為主，第三產業利用外商直接投資數額及比重迅速上升，到2011年占總額的58.74%，2012年略有下降，但是仍然超過50%，達到52.19%。第一產業一直是外商直接投資的薄弱環節，投資額極少，從2006年的0.46%，一直到2012年才達到0.98%。第二產業從2006年開始波動下降，占京津冀外商直接投資總額的40%左右。

圖2 2006—2012年京津冀利用外商直接投資的產業分布比例

（三）京津冀外商直接投資的行業分布

由于京津冀在外商投資的行業分布上統計方法不同，通過分別分析京津冀三地的外商直接投資的行業分布情況歸納外商直接投資在京津冀地區的行業分布。

1．北京外商直接投資的行業狀況。北京吸引的外資的行業主要集中在第三產業和第二產業，第一產業引資極少。在第二產業中，外商在制造業的投資額從2003年的7.22億美元上升至2008年的15.01億美元，增長了33.17%，其中受北京對傳統制造業進行改造的影響，2006年和2007年制造業利用外資比重和金額下降，隨后北京又重新加大現代制造業吸引外商直接投資的力度，特別是汽車工業和電子產業。第三產業是北京吸引外資最多的產業，發展速度快。（見表2）

2.天津外商直接投資的行業狀況。天津外商直接投資分布主要集中在第二產業和第三產業，第一產業比重很小。第三產業中，社會服務業、交通運輸、倉儲和郵政業、房地產業三大領域利用外資數額和比重較大，而且增長速度快。第二產業中，制造業利用外資最多，2012年天津制造業實際直接利用外資高達76.23億美元。（見表3）

3.河北外商直接投資的行業狀況。從河北省外商直接投資的行業分布看，第一產業所占比重過小，其吸納外資與河北省作為農業大省的地位不符。2013年河北省外商直接投資集中于第二產業約占77%，外商直接投資在資金和技術密集行業增長很快，有利于河北省第二產業內部結構優化。外商在第三產業投資仍然較少，主要以房地產業，交通運輸、倉儲及郵電通信業為主。（見表4）

總體而言，京津冀外商直接投資第一產業利用比重都是較小的，投資集中于第二、第三產業，第二產業中外商直接投資主要投向制造業，第三產業內部外商直接投資分布差異較大，房地產業和比較傳統的服務業利用外資較多，能夠帶來先進技術的行業利用外資較少，這一情況河北較北京、天津更為明顯。

表2 2003—2013年北京外商直接投資主要行業分布 單位：萬美元

表3 2003—2012天津外商直接投資主要行業分布 單位：萬美元

表4 2003-2013河北省外商直接投資主要行業分布 單位：萬美元

三、外商直接投資對京津冀大氣環境影響的關系檢驗

本文使用格蘭杰因果關系（Granger Test of Causality）檢驗法測算京津冀外商直接投資與大氣環境的相互關系，然后用回歸分析外商投資對大氣污染的影響程度。

（一）數據來源

以下分析的外商直接投資數據為污染嚴重的制造業、采礦業、電力、燃氣行業的外商投資額。

本文使用的是1997—2012年的京津冀外商直接投資污染行業大氣污染的相關數據：京津冀污染行業外商直接投資額合計（Y）、工業二氧化硫排放量（SO2）、工業煙塵排放量（YC）、工業粉塵排放量（FC）和工業二氧化碳（CO2）排放量，來源于《中國統計年鑒》和中國環境狀況公報（1997—2012），經過整理得到表5。

（二）ADF檢驗

由于實證分析使用的是時間序列數據，時間序列常常具有某種共同趨勢，如果不加考慮直接進行分析易造成“偽回歸現象”，為了避免“偽回歸現象”，需要檢驗數據的平穩性。與此同時，為了消除數據的異方差性，對上述數據分別取對數，在對LNY、LNSO2、LNYC、LNFC和LNCO2進行單位根檢驗時，對這些時間序列數據的二階差分進行檢驗，所有變量的ADF值都小于5%顯著性水平的臨界值，通過平穩性檢驗，檢驗結果見表6。

表5 1997—2012年京津冀污染行業外商直接投資及大氣污染數據

由表6可知，經過二階差分后，四個序列都通過5%和10%顯著水平下的平穩性檢驗，是二階單整序列。

（三）協整關系檢驗

單位根檢驗結果表明，時間序列LNY、LNSO2、LNYC、LNFC和LNCO2是二階單整的，所以本文運用恩格爾—格蘭杰法（EG）分別對同階單整變量LNY與LNSO2、LNYC、LNFC和LNCO2進行兩變量協整關系檢驗。

由以上檢驗結果可知LNY分別和LNSO2、LNYC、LNFC和LNCO2是協整的，也就是說外商直接投資與工業二氧化硫排放量、工業煙塵排放量和工業粉塵排放量、以及工業二氧化碳排放量存在協整關系，即具有長期的穩定發展關系。（見表7）

（四）格蘭杰因果檢驗

在時間序列通過平穩性檢驗后，為了進一步得到因果關系，可以對上述變量進行格蘭杰因果關系檢驗。檢驗結果如表8所示。

就本文所選的樣本區間和污染指標而言，經過選取數據進行測算，在5%的顯著性水平下，檢驗結果表明：（1）在三階滯后的情況下，外商直接投資的變化與工業二氧化硫排放量、工業粉塵排放量變化互為格蘭杰原因。（2）在三階滯后的情況下，外商直接投資時變化引起工業煙塵排放量的變化，即外商直接投資是工業煙塵的格蘭杰原因，但是工業煙塵的變化卻沒有對外商直接投資產生影響；（3）在一階滯后的情況下，外商直接投資的變化不是工業二氧化碳排放量的格蘭杰原因，外商直接投資沒有影響工業二氧化碳排放量的變化，但是二氧化碳的變化會引起外商投資的變化。

表6 各變量的單位根檢驗結果

表7 回歸方程的殘差ADF單位根檢驗結果

表8 格蘭杰因果檢驗結果

（五）估計長期均衡方程

為了更進一步了解各變量之間的相互依賴的定量關系，我們利用最小二乘法對京津冀的污染企業外商直接投資規模——大氣環境之間的關系進行回歸分析。回歸結果如下：

LNSO2=-0.0810015333255*LNY+5.30250624462

LNYC=-0.532 359 270 142*LNY+6.149 828 716 75

LNFC=-0.590 828 916 042*LNY+6.447 691 015 75

LNCO2=0.769 938 270 351*LNY+7.921 430 057 21

方程中的系數是外商直接投資額對大氣環境污染的彈性，表示外商直接投資額每增加1%大氣污染排放量的改變量。

綜上，外商直接投資每增加1%，工業二氧化硫排放量減少0.08%，工業煙塵排放量減少0.53%，工業粉塵排放量減少0.59%。這說明FDI的引入有利于改善我國的大氣環境污染中二氧化硫和煙粉塵的排放狀況。這主要因為京津冀對老工業改造時引進了外商較為先進的生產技術和污染排放及處理系統。但是，實證研究結果又表明外商直接投資每增加1%，工業二氧化碳排放量增加0.77%，加劇了我國京津冀的霧霾狀況，對大氣環境產生不利影響。這又說明，京津冀在引資中只重視可見顆粒物和異味氣體等大氣污染的治理，對細小顆粒物污染防治投入不夠，所以造成霧霾天氣嚴重。

五、對策建議

（一）加大再生能源與清潔能源領域的招商引資

實證研究結果表明，京津冀外商直接投資對大氣中的二氧化硫、煙塵、粉塵排放量起到了抑制作用，卻增加了二氧化碳排放量，說明京津冀在治理大氣環境方面引進外商直接投資對節能減排起到了一定作用，但沒有解決二氧化碳排放問題。主要原因為：（1）引進的廢氣凈化技術與設備不是最先進的，只能凈化看得見的煙粉塵。（2）以煤炭為主要的能源結構是導致京津冀二氧化碳排放量居高不下的根本原因。京津冀制造業生產的能源消費主要以煤炭為主，天然氣等清潔能源占比偏低。如河北省煤炭消費占工業總能源消費近90%。因此，加大再生能源與清潔能源領域的招商引資，改善京津冀能源使用結構是京津冀減少碳排放的根本途徑。

（二）鼓勵最先進環保科技與設備的引資

京津冀各地要進一步加大環保投入力度，把環境污染治理作為一項長期的工作來做。發揮價格、稅收、補貼等的激勵和導向作用。大力支持節能環保核心技術攻關和相關產業的引資項目。京津冀各地政府在吸引外資政策方面，應對治理大氣污染先進技術和環保設備的引進給予鼓勵和政策上的傾斜，對重點區域PM2.5污染治理效果實行“以獎代補”。

（三）優化外商投資產業結構

河北、天津的外商投資企業主要集中在第二產業，第一產業和第三產業的比重則偏低。從表4可以看出，河北省制造業外商投資多達43.813 5億美元，而農林牧漁業外商投資僅2.138 6億美元，信息傳輸與計算機服務只有0.155 8億美元。制造業是造成大氣污染的主要原因。因此，優化外商投資結構，引導外商向綠色農業和信息技術服務、文化服務等第一和第三產業投資，是京津冀在外資引進方面治理大氣污染的戰略性舉措。

（四）嚴控兩高行業新增外商直接投資企業

改革開放之初，由于缺乏資金，京津冀大規模招商引資。由于環境成本低、資源豐富等因素，國外許多污染行業紛紛到京津冀投資，如鋼鐵、建材、水泥、陶瓷、冶金、制藥等。這些高污染行業生產加劇了京津冀大氣污染，因此對以上行業新增外商投資企業應不予審批，杜絕國外污染行業向京津冀地區再轉移。

（五）加大違反環境法的懲治力度

西方國家大氣環境好的主要原因之一就是違法重罰，如美國加州空氣質量標準是24小時監測的，對違法排放的企業，政府法規規定按最高上限一天5萬美元處罰，直到滿足整改要求的當天為止。如果違反了空氣質量的年度標準，按365天計算，沒有處罰上限，最嚴厲的處罰是吊銷企業營業執照。我國也將通過法律加大違法成本，《環境保護法（修訂草案）》經十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過，新法已于2015年1月1日施行。修訂后的《環保法》，強化了企業污染防治責任，加大了對環境違法行為的法律制裁。對污染嚴重企業可追究刑事責任，同時加大罰款力度。現行的法律規定最高的處罰只有50萬元。新法規定了“按日計罰”，企業必須每天交罰款，直到排污達標，處罰上不封頂。京津冀各地政府要嚴格執法，用法律、減排標準“倒逼”傳統的外資企業轉型升級，以期達到大氣排放標準。

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