好奇！“科創22條”能解決哪些問題

“科創22條”提出要秉持開放理念，弘揚創新文化，培育大眾創業、萬眾創新的沃土，通過集聚國內外創新企業、創新要素和人才，共同推進科技創新中心建設。

打造六條人才政策

人們常說，創新驅動實質是人才驅動，只有實施更加積極的人才政策，建立更加靈活的人才管理制度，優化人才創新創業環境，充分發揮市場在人才資源配置中的決定性作用，才能激發人才創新創造活力，讓各類人才近者悅而盡才、遠者望風而慕，正所謂鳳凰棲于梧桐，栽下“梧桐”是“科創22條”鑄就人才高地的方向。

在“科創22條”中有六條相關人才的政策：進一步引進海外高層次人才、充分發揮戶籍政策在國內人才引進集聚中的激勵和導向作用、創新人才培養和評價機制、拓展科研人員雙向流動機制、加大創新創業人才激勵力度、推進“雙自”聯動建設人才改革試驗區，可見人才高地的鑄建在“科創22條”中的分量。

張江平臺經濟研究院院長陳煒即指出，吸引優秀的科技人才，日益成為各國各地加速科技創新、占領制高點的重要手段。通過調研陳煒發現，深圳前海已經率先開展海外高層次人才綠卡（永久居留權）集中辦理試點，申請辦理永久居留手續且符合有關條件的外籍人士，由其所在單位向前海管理局申請。“科創22條”在這方面將通過縮短外籍高層次人才永久居留證申辦周期；簡化外籍高層次人才居留證件、人才簽證和外國專家證辦理程序；對長期在滬工作的外籍高層次人才優先辦理2至5年有效期的外國專家證；建立外國人就業證和外國專家證一門式受理窗口，對符合條件的人才優先辦理外國專家證，放寬年齡限制；開展在滬外國留學生畢業后直接留滬就業試點；完善上海市海外人才居住證（B證）制度，降低科技創新人才申請條件，延長有效期限最高到10年，這一系列政策吸引海外高層次人才“流入”上海。

人才培養方面，“科技22條”指出將建設創新型大學，在自主招生、經費使用等方面開展落實辦學自主權的制度創新

同樣在上海，一直不乏有企業反映，上海的落戶政策存在重生產型企業、輕新模式或研發創新型企業的情況，落戶受理上操作偏緊，使“四新”企業人才落戶難上加難。而“科創22條”中也將通過完善居住證積分、居住證轉辦戶口、直接落戶的人才引進政策體系等等一系列減短創新創業人才落戶上海周期的政策，突出市場發現、市場認可、市場評價的引才機制，加大了對創新創業人才的政策傾斜力度，從而充分發揮戶籍政策在國內人才引進集聚中的激勵和導向作用。

在人才的根源——人才培養方面，“科創22條”指出將建設創新型大學，在自主招生、經費使用等方面開展落實辦學自主權的制度創新；根據上海未來發展需求，在高校建設若干國際一流學科，培育一批在國際上有重要影響力的杰出人才；改革基礎教育培養的模式，強化興趣愛好和創造性思維培養；加強科學普及，辦好一批有影響的科普類場館、網站、期刊和廣播電視科技類節目，實施提升公民科學素養行動計劃。

“流水不腐，戶樞不蠹”，人才的流動能夠更好地促進人才成長，“科創22條”里指出將拓展科研人員的雙向流動機制。不僅僅鼓勵科研人員在職離崗創業，還鼓勵高校設立科技成果轉化崗位，增加高級專業技術崗位職數，同時允許企業家和企業科研人員到高校兼職，并制定實施高校大學生創業辦法，支持在校學生休學創辦科技型企業，將創業實踐計入實踐教育學分，扶持大學生以創業實現就業，以此落實各項鼓勵創業的政策措施。

人才的評價和激勵是創新創業人才獲得社會認可的重要依據，在這方面，“科創22條”通過健全人才評價體系，對從事科技成果轉化、應用開發和基礎研究的人員分類制定評價標準，強化實踐能力評價；加大創新創業人才激勵力度，構建職務發明法定收益分配制度，完善科研院所績效工資和科研經費管理制度，給予基礎科研穩定的財政撥款或財政補助，對高校和科研院所以科技成果作價入股的企業，放寬股權激勵、股權出售對企業設立年限和盈利水平的限制，妥善解決各類人才住房、醫療、子女入學等現實問題，解決人才來到上海的“后顧之憂”。

推進“雙自”聯動建設人才改革試驗區是“科創22條”中最具上海特色的一條，政策指出將通過發揮中國（上海）自由貿易試驗區和張江國家自主創新示范區政策疊加和聯動優勢，率先開展人才政策突破和體制機制創新，探索簡化海外高層次人才外匯結匯手續，探索設立民營張江科技銀行，建設海外人才離岸創業基地，推進人才試點政策在全市復制推廣；通過建立與國際規則接軌的高層次人才招聘、薪酬、考核、科研管理、社會保障等制度，支持高校和科研院所試點建立“學科（人才）特區”，實施長聘教職制度，構建靈活的用人機制。

優化創新生態，不僅有“互聯網+”

沒有好的創新生態環境，就不可能孕育成長科技創新中心。“科創22條”提出要秉持開放理念，弘揚創新文化，培育大眾創業、萬眾創新的沃土，通過集聚國內外創新企業、創新要素和人才，共同推進科技創新中心建設。

為此，其在促進科技中介服務集群化發展、推動科技與金融緊密結合、支持各類研發創新機構發展、建造更多開放便捷的眾創空間、強化法治保障等五項具體舉措方面將為營造良好創新創業環境獻力。

其中，促進科技中介服務集群化發展里就指出要充分發揮國家級技術轉移交易平臺的功能作用，建立與國際知名中介機構深度合作交流的渠道，打造輻射全球的技術轉移交易網絡，建立健全市場化、國際化、專業化的營商服務體系。4月23日，國家技術轉移東部中心在上海張江國家自主創新示范區灣谷科技園揭牌。國家技術轉移東部中心總裁謝吉華認為，中國經濟經過30多年的高速發展，已進入新常態的歷史轉折期。完成這一歷史轉折的兩輪支撐，一是自主創新，二是技術轉移。上海要建設具有全球影響力的科創中心，不和國際對接是不可能的，要參與國際競爭，就要加強科技成果的轉化能力。“我們第一步做的就是國際化，在全球最具創新活力的幾個點上布局：今年3月我們在美國波士頓建立了中美企業創新中心，致力于中美企業軟著陸和并購交易；在荷蘭設立了歐洲國際并購平臺，致力于歐洲的技術轉移和企業并購；在新加坡建立了灣谷創新空間站，致力于中新技術和科技資源互動，以及中國企業國際化。”謝吉華說道。

而在建造更多開放便捷的眾創空間中，實施 “互聯網+”行動計劃，大力扶持眾創空間發展被提到一個新高度。上海將通過推動大數據發展，持續推進智慧城市建設，提升網絡通信能級，降低網絡通信費用，加快推動信息感知和智能應用；扶持“四新”企業發展，建設國家“四新”經濟實踐區；整合各類科技資源，推進大型科學儀器設備、科技文獻、科學數據等科技基礎條件平臺建設，加快財政投入的科研基礎設施向創新創業中小企業開放，建立健全開放共享的運行服務管理模式和支持方式，制定相應的公眾用戶評價體系和監督獎懲辦法；鼓勵發展混合所有制的孵化機構，支持有優勢的民營科技企業搭建孵化器等創新平臺，探索設立國有非企業研發機構，引導協同創新；扶持發展創業苗圃、孵化器、加速器等創業服務機構，支持創建創業大學、創客學院，鼓勵存量商業商務樓宇、舊廠房等資源改造，促進市區聯動、社會力量參與，提供開放的創新創業載體；鼓勵支持創造創意活動，培養具有創造發明興趣、創新思維和動手能力的年輕創客，扶持更多創新創業社區。

立足頂尖，重大戰略項目布局

瞄準世界科技前沿和頂尖水平，“科創22條”里指出上海將在基礎建設上加大投入力度，在科技資源上快速布局，力爭在基礎科技領域作出大的創新，在關鍵核心技術領域取得大的突破。主要通過加快建設張江綜合性國家科學中心和若干重大創新功能型平臺；實施一批重大戰略項目，布局一批重大基礎工程；建設各具特色的科技創新集聚區來實現這一目標。

例如在張江上海光源、蛋白質科學設施等重大科學設施基礎上，依托優秀科研機構和知名大學集聚優勢，建設世界級大科學設施集群。積極爭取承擔超強超短激光、活細胞成像平臺、海底觀測網等新一批國家大科學設施建設任務，形成具有世界領先水平的綜合性科學研究試驗基地。另外，還必須創建有國際影響力的高水平研究大學，匯聚全球頂尖科研機構和科學大師，引進海外頂尖科研領軍人物和一流團隊，建設全球領先的科學實驗室，開展世界前沿性重大科學研究，探索建立張江綜合性國家科學中心運行管理新機制，營造自由開放的科學研究制度環境。

今年全國“兩會”期間，上海市長楊雄就曾建議，在上海張江高新區的核心區建設綜合性的國家科學中心，堅持先行先試和制度創新，著力整合政府、高校、科研院所、企業等各方面資源，著力解決科技原創能力不強、創新活動和成果轉化不足、科技創新活動協同不夠、高端人才缺乏等突出問題，大力提高科技研發水平和效益，進一步提升中國在全球創新網絡中的地位和作用。

而為了更好地服務國家戰略，積極爭取國家支持，上海的一批重大戰略項目和重大基礎工程將重點推進民用航空發動機與燃氣輪機、大飛機、北斗導航、高端處理器芯片、集成電路制造及配套裝備材料等創新戰略項目。而在把握世界科技進步大方向上，將積極推進腦科學與人工智能、干細胞與組織功能修復、國際人類表型組、材料基因組、新一代核能、量子通信、擬態安全、深海科學等一批重大科技基礎前沿布局。