依法治區視域下涪陵農村信訪工作探討

李外禾

摘要 隨著涪陵農村改革的不斷深入，信訪問題逐漸突出。要處理好涪陵農村信訪問題和成功化解矛盾，要以法宣傳，用法治意識引導農村群眾表達信訪訴求；以法治理，用法治思維方式解決農村群眾的信訪問題；以法行政，用法治秩序規范農村信訪工作流程；以法驅動，用法治制度完善農村信訪工作機制。

關鍵詞 依法治區；農村信訪；重慶涪陵

中圖分類號 D422 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）18-0303-02

黨的十八屆四中全會《決定》提出“把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規定和程序就能得到合理合法的結果”。隨著涪陵農村改革的不斷深入，反映農村各種問題的信訪隨之呈上升趨勢。如何利用法治思維和法治方式處理好農村信訪問題，依法理性有序表達訴求，營造“信訪依法、遇問題找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的良好法治氛圍，是做好涪陵農村信訪工作的重要課題，也對建設“三區一城 幸福涪陵”有著十分重要的意義。

1 涪陵農村信訪工作現狀

1.1 挖源頭，預防為先

信訪工作以預防為先，要熟悉農村的基本情況，做好農村民主工作，建立健全民主決策、民主管理、民主監督的促廉制度。對村干部的權利進行監督，保障村中各項工作公開、公正、公平，從源頭預防和減少信訪問題的發生。

1.2 掐苗頭，超前化解

要做好群眾工作，建立良好的農村信訪網絡，及時關注群眾動態，把握群眾反映的傾向性問題和苗頭性問題。真正做到對問題定期排查、及時發現、及時處理，將群眾有意見的問題及早解決，以免造成群眾上訪。

1.3 抓重頭，嚴肅查處

對容易導致上訪、引發村民不滿的問題，如惠農資金補貼發放等，要協調各方進行監督，嚴肅懲處侵犯群眾利益、損害黨群、干群關系的違法違紀問題，努力維護好群眾利益，減少農村不穩定因素，促進和諧。

2 涪陵農村信訪工作存在的問題

從總體上看，涪陵農村和諧穩定，信訪局勢平穩可控，但出現的新問題也不容忽視。

2.1 涉農信訪量比重偏高

從近幾年的涪陵信訪統計來看，涪陵涉農信訪量的比重一直居高不下。僅2014年，區信訪辦直接受理的農村信訪問題就占信訪總量的43.1%。

2.2 信訪人員訴求多樣化

涪陵農村信訪問題集中反映在農村污染問題，農村土地流轉、征用問題，歷史遺留問題（涉及原鄉鎮農業服務體系人員、代課教師、60年代精簡下放人員、原修建襄渝鐵路人員等問題），基層組織、干部作風問題，移民信訪問題，農民工權益保障問題，基礎設施建設問題（邊遠村社要求農網改造、解決人畜飲水困難、改善交通狀況），信訪人訴求多樣且具體化。

2.3 信訪人員非正常上訪對抗性增強

從涪陵農村信訪訴求反映的方式來看，一是采用走訪直接反映訴求明顯增多，“訪多信少”現象突出，集體上訪、越級上訪、非正常上訪，甚至規模性集體上訪屢見不鮮。二是擇機信訪施壓明顯。選擇重大政治活動或節日期間上訪，到重要政治活動場所聚集，圍堵黨政機關等過激行為時有發生，跨鄉鎮甚至跨區縣串聯聚集上訪增多。三是個別上訪人員采取串聯集結、堵門攔車、糾纏吵鬧、打橫幅、呼喊口號、散發信訪材料、煽動群眾起哄等過激形式進行信訪活動，有意向政府施加壓力，對抗性增強。

2.4 信訪工作處理難度增大

涪陵農村信訪的合理訴求與過高無理訴求相交織，新問題與老矛盾相疊加，處于矛盾的多發期和高發期，特別是一些群體性問題，由于沒有政策支持，一時無法解決，而上訪人要求解決問題的愿望又很迫切，處理難度很大，處理的復雜度增加。此外，多數集訪群體組織慎密、分工明確，且動員一些老、弱、病、殘參與圍堵黨政機關、交通等，增大事件處置的難度。

3 涪陵農村信訪問題的形成原因

3.1 農村群眾在認識上存在誤區

從調查看，涪陵涉農信訪群眾的文化素質普遍偏低，法制意識淡薄，依法維權意識參差不齊。少數群眾存有“信訪不信法”“信上不信下”“大鬧大解決”“人多就是政策”等認識誤區。還有的群眾認為其身份特殊，認為自己反映的信訪問題應與一般群眾的信訪問題區別對待，有關部門和領導應特事特辦，甚至認為自己有過激信訪行為也是情理之中。據統計，從上級部門轉送到涪陵區的來信中，70%以上的信件是直接寫給中央領導以及市委、市政府有關領導的；群眾來訪也是如此，每次區領導公開接訪都“人滿為患”，常有上訪群眾要直接找區主要領導反映問題。

3.2 政策利益差異引發信訪

一是有關部門在制定出臺一些利民、便民、惠民涉農政策時，因調研不夠、征求意見不廣、考慮問題不全、制定政策不細，導致部分政策缺乏連續性、關聯性，引發不同利益群體信訪。如征地拆遷安置補償政策，調整標準幅度過大，界定不明顯或操作性不強，導致同時征地群眾享受不同征地補償。二是一些法律政策的新變化，引發一些新問題。如《勞動合同法》的頒布實施和社會保障政策的出臺，出現一些原鄉鎮破產企業人員要求提高待遇問題。三是因政出多門、標準不一，引發新上訪。如高速公路征地補償，一路一標準，造成個別地方高速公路和農村道路用地補償費用差距大，群眾難接受而上訪。

3.3 經濟發展中的矛盾引發上訪

隨著農村經濟的不斷發展，尤其是城鎮建設的不斷推進，在征地、拆遷過程中必然涉及各方群眾的利益，產生新的矛盾和糾紛。同時，在農村剩余勞動力轉移和農業產業開發的過程中，也會產生一些新矛盾，如三峽庫區外遷移民生存生活問題、弱勢群體生活困難問題等。極少數群眾因貧富差距的加大，產生嫉妒別人、怨恨社會的畸形心態，一旦遇到合適的釋放點，便會產生不正常行為，甚至出現異常信訪。

3.4 工作作風不實引發上訪

一是部分職能部門不關注信訪，對信訪界限不清，對信訪業務不熟，尤其是部分專業性較強的業務部門，自我感覺良好，不積極主動消除誤會，化解矛盾；不僅未解決矛盾，反而轉移了矛盾，傷害了群眾感情。二是部分鄉鎮信訪工作不到位，輕易激化舊矛盾、制造新矛盾，促進普通信訪事件升級為到市、進京上訪，尤其是在涉農征地拆遷信訪中這一現象最為普遍。endprint

4 依法治區視域下涪陵農村信訪工作的對策

4.1 以法宣傳，用法治意識引導農村群眾表達信訪訴求

一是做好宣傳教育。增強法制宣傳，提高群眾的法制意識，樹立依法辦事的觀念。尤其是對于信訪相關的法律法規要重點進行講解，讓群眾對信訪工作有全面和正確的認識，引導信訪群眾依法信訪。不能夸大和渲染信訪的作用，從思想上消除人們對信訪的過高期待，真正做到依法辦事，切實解決矛盾。二是依法教育疏導。對有苗頭上訪或者已經上訪的群眾，要采取法制宣傳、教育引導、心里疏導、化訪為訴、進入法治程序、依法處置等手段，把涉訪人員導入法治的框架內解決問題。對一些典型的違法信訪行為處理進行宣傳，以案析理，以案說法，有效震懾違法行為，努力營造依法理性有序信訪的良好社會氛圍。并把宣傳政策法律和教育引導貫穿于依法治訪的全過程，注重思想教育和心理疏導，強化法律告知、釋疑解惑，教育警示群眾防范違法犯罪，實現執法效果和社會效果的統一[1]。三是強化信訪培訓。建議將信訪工作的內容納入區級中心組學習、周末大講壇、黨校培訓等學習培訓中，在適當的時候盡快邀請國家或者市級信訪問題專家來涪陵進行專題講座。同時，就農村信訪改革等方面的工作進行專題培訓，讓農村基層干部知曉改革內容，掌握新形勢下信訪工作方法，筑牢法治理念。

4.2 以法治理，用法治思維方式解決農村群眾的信訪問題

一是依法解決問題。信訪工作是一項非常重要的工作，其直接面對群眾的訴求，解決和向上反應群眾存在的問題。在工作中如何做到處理群眾反應的問題，安撫群眾的情緒是工作的重點。目前，涪陵區在處理信訪的問題上存在誤區，為了完成上級交辦的任務，對無理上訪、纏訪、鬧訪的當事人，過分忍讓遷就，甚至采取補償、救助等息事寧人的做法。不但降低了政府的公信力，而且也從根本上損害了真正需要政府幫助的群眾的利益。因此，在實際工作中，要依照法律的規定辦事，法律和政策有明確規定且符合解決條件的，一定要依照法律方式來解決，做到“用心、用情、用力”[2]。二是依法懲戒處理。對無視法律權威的違法上訪行為，要用法律方式依法進行嚴肅處理；對把上訪當成誣告、陷害、誹謗、獲取不法利益渠道的信訪人，要強化法律告知，依法追究責任，嚴厲進行打擊，堅決維護社會主義法制權威。三是依法終結信訪。對農村的涉法涉訴信訪案件，一律按照法律的相關規定，通過審判監督和檢查監督、行政復議、國家賠償法進行處理，并結合各部門的紀檢監察監督、法制工作監督，強化糾正錯誤，規范執法行為，依法進行信訪終結，維護法律尊嚴[3-4]。

4.3 以法行政，用法治秩序規范農村信訪工作流程

信訪工作要堅持以法管理，推進信訪規范化流程建設。一是規范信訪登記。全面實行有訪必登，對來訪者的訴求、理由進行具體、詳細、分門別類、準確地登記。二是規范信訪受理。結合信訪條例甄別信訪案件，推行法定途徑優先、維護群眾利益優先的原則，結合“訴訪分離”制度，積極做好教育疏導、幫扶救助和矛盾化解工作以及必要的法律援助。三是規范審核。按照一崗雙責要求，由分管領導牽頭，部門負責人在規定時限內具體落實辦理。做到辦理責任主體、辦理人員、辦事依據三到位。四是規范案件督辦。在信訪案件辦理中，及時對案件進度、效果、調查方式、方法、法律依據等方面進行督辦。對重大疑難復雜案件，要及時召開聯系研討會特事特辦予以解決。五是規范信訪答復。信訪案件初步處理意見達成以后進行初審、復核，然后由鎮信訪辦公室統一出具書面回復意見并送達信訪人，力求做到處理定性準確、事實清楚、論據充分。六是規范善后疏導。信訪處理意見送達后積極做好來訪人的解釋疏導工作，確保當事人心服口服。如因信訪三級程序不能辦理的，引導其走人民調解、行政復議或法律訴訟等渠道加以解決。

4.4 以法驅動，用法治制度完善農村信訪工作機制

一是建立“區鄉村三級聯動”信訪穩定工作網絡體系。區維穩辦、聯席辦、信訪辦“三辦合一”，充分賦予其協調權、督查權和建議權，各鄉鎮街道、區級各部門要專門配備專兼職信訪干部，村或社區要配備1～2名信訪調解員，專門解決老百姓的合理訴求和具體困難。二是建立“五位一體+X”的維穩工作機制。有效整合信訪、綜治、調解、司法、安全的維穩力量，并加上其他部門的執法主體，攥成拳頭，聯合行動，既能保證在接待群眾上訪、辦理群眾來信、矛盾糾紛排查調處等方面，各個環節人員、責任和措施的落實，又能確保諸如開展打擊非法小水泥廠、小煤窯、處置突發事件、環境保護和農業執法等專項整治行動取得實效。三是建立“重點穩控全區聯網”的維穩情報信息體系。構建完善的信訪情報信息網絡。盡快改變信訪辦“獨撐門面”的局面，必須延伸觸角以增強基層一線的防控能力，努力構建層層有人抓，事事有人管、上下溝通、反映靈敏的情報信息網絡，整合資源聚合力，暢通渠道抓信訪，促使化解矛盾、解決問題步入“快車道”。（下轉第307頁）

（上接第304頁）

四是完善相應的信訪工作預警機制。加快推進“一站式”聯合接訪機制的建立，實現“一站式接訪、一條龍服務、一攬子解決”的工作模式，方便快捷解決農村信訪問題。嚴格落實黨政主要領導閱批信件和交辦制度，加強初信、初訪的辦理，防止初信、初訪轉化成越級訪甚至“老上訪”。完善領導干部定期接訪和律師接待群眾制度，落實“群眾工作日”“村社區開放日”活動，引導和方便群眾逐級、及時、就近表達和解決訴求。五是嚴格落實信訪工作責任制和責任追究制。將干部處理信訪問題的內容納入干部述職范圍，嚴格執行“一崗雙責”的責任制，落實好涉事單位化解信訪問題的主體責任。對推諉扯皮、上交矛盾的，要一查到底，嚴格問責，健全通報制度。而對農村信訪人，為引導其以理性合法方式逐級表達訴求，要依法維護信訪秩序，嚴厲打擊信訪活動中的違法犯罪行為。尤其對違反《信訪條例》規定，不到指定接待場所反映問題，以訪謀利、擾亂公共秩序行為的，由公安機關依法嚴肅處理，筑牢信訪人法律方面的防線。

5 參考文獻

[1] 高學棟，董建文.新形勢下我國農村基層信訪工作的路徑選擇：以“日照模式”為借鑒[J].福建行政學院學報，2011（1）：17-24.

[2] 包世琦.走出農村信訪困境之對策[J].中共山西省委黨校學報，2010（3）：107-109.

[3] 梁海磊.探索農村信訪工作的新規律[J].紅旗文稿，2010（15）：30-31.

[4] 文哲.淺析當前農村信訪工作[J].中共伊犁州委黨校學報，2006（3）：85-87.endprint