體育公共服務均等化及其實現

歐岳山

（湖南城市學院體育學院，湖南 益陽 413000）

體育公共服務均等化及其實現

歐岳山

（湖南城市學院體育學院，湖南 益陽 413000）

由于我國存在著體育公共服務總量不足、區域差異較大、城鄉差異明顯的現象，導致我國的體育服務均等化存在嚴重的問題，因而必須找到體育公共服務非均等化的形成原因。本文首先提出了體育公共服務非均等化的現狀，然后闡述了體育公共服務非均等化的原因，最后分析了實現體育公共服務均等化的一些措施，以求能夠推進我國體育公共服務均等化的發展。

公共體育的投入、運行以及管理都是為了最大程度地滿足人民的公共體育需要，而現在的體育服務局面存在著嚴重的非均等化現象。均等化的意義不僅是指保證人人都享有基本的體育權利，還包括公民擁有接受體育教育、技能培訓的機會等。在保證群眾的體育服務基礎上，體育公共產品的提供也應該得到足夠的重視，由于我國的城鄉經濟發展差距、中西部與東部經濟發展存在差距，因此體育場地的大小也應該得到均等化處理。

1 體育公共服務非均等化的現狀

1.1 公共體育資源短缺

我國的體育場地較多，但在這些場地中有大部分屬于大、中、小學校的體育場地，真正對社會開放的僅占小部分，即公園、廣場等地的公共體育場地設施所占比例很小，而大多數的群眾都是在這些場地進行鍛煉。另外，我國的社會體育指導員也較少，這就導致我國居民的體育教育、體育技能嚴重缺乏，因此我國的公共體育資源無法滿足公共基本的體育需求，體育公共服務的嚴重缺乏是制約我國群眾參與體育鍛煉的主要因素。與美國、德國等其他國家相比，我國的公共體育資源嚴重缺乏，無法滿足公眾最基本的體育需求。

1.2 城鄉之間體育資源差異較大

我國農村人口占全國總人口的比例較大，但是場地資源建設以及社會體育指導員大部分都分布在城鎮，因此我國的農村體育公共服務水平低于城市。農村的公共體育場地偏少而且體育設施嚴重不足。另外政府對農村體育經費的投入遠遠不夠，因此農村居民的體育鍛煉多為徒手練習等傳統運動。而相比之下，城市居民不僅可以進行做操、跳舞等，還可以進行羽毛球、跳繩等運動項目。

1.3 體育公共服務資源存在區域差異

據調查，東部的體育事業經費一直是西部的2～3倍，雖然近年來國家加大了對西部體育事業的投入，但與東部相比差距仍然較大。由于東部地區體育經費構成成分較多，因此體育產業較興旺。而西部地區由于只能依賴政府的投入和支持，因此西部地區沒有大型的綜合性場館，并且場地建設質量也差于東部。此外，西部的體育場地城鄉分配也不合理，比起城市體育建設農村體育場地建設相對滯后，大部分農村缺乏必需的體育場地。

1.4 弱勢群體享受不到體育公共服務

由于不同的階層工作特點的不同，其享有的公共體育服務也存在著較大差異。我國的弱勢群體經濟收入較低，生存壓力較大，心理負擔較重，在生活消費上的所占比例較高，而體育消費所占比例極小，這就導致弱勢群體受到多種因素的制約而不能享受體育公共服務。另外由于弱勢群體在享受公共體育資源時會受到城鎮居民的排斥，又由于大部分體育場地有很強的獨立性，很少對社會開放，因此進城務工農民等這些弱勢群體有體育運動的需要，但往往享受不到體育公共體育服務，這不僅不利于城市體育資源的合理利用，還說明體育公共服務中存在著一定程度的階層不公。

2 體育公共服務非均等化的原因

2.1 政府的財政投入不足

隨著我國經濟形勢的不斷好轉，政府體育財政投入逐漸提高，但是與政府財政總支出相比仍較低，且群眾體育活動點的經費來源較單一，以前經費主要來源于鍛煉者交的會費，現在體育彩票越來越成為公共體育供給的主要資金支柱。體育事業經費的嚴重不足不利于我國體育事業的均衡發展。另外，我國的體育財政投入在競技體育大眾體育上存在投入失衡的現象，由于我國體育長期以來都以競技體育為主，大量的財政投向了競技體育項目，因此體育公共服務總量供給嚴重不足，導致社會公眾的體育利益較低，制約了居民對體育公共活動的參與。

2.2 區域經濟水平存在差異

體育作為地方公共產品主要由地方政府負責供給，而我國的東西兩部地區間的經濟發展水平財政存在較大的差異，對于中西部地區來說，依靠地方政府財力提供公共產品和服務，體育設施不完備是必然的。隨著東部地區和中西部地區的財政資源差異的不斷擴大，我國體育公共服務發展區域差距也越來越明顯。

2.3 體育存在市場化的傾向

體育市場化是指把公共體育納入到市場調節的范疇內，這樣會使公共享有的基本公共體育資源和服務被剝奪。尤其是對于中西部地區，在基礎設施薄弱、體育公共服務水平較低的情況下，市場調節的加入會讓體育服務收費價格提升以及收費范圍擴大，這樣做只會使體育公共服務的非均等狀況進一步惡化。

2.4 投資方式單一

受我國經濟體制的影響，我國的體育公共服務投資方式比較單一。我國的主要投資方式是體育彩票的形式，體育彩票籌集的公益資金在全民健身工程中發揮了主要的作用，各中小學校的籃球架、乒乓球臺等都是通過其籌措的。然而在國外，民營企業的投資、志愿者捐贈等一直是其體育公共服務的主要來源。在我國經濟水平較低的情況下，多元投資方式是解決我國的體育公共服務不足的有效措施，因此，在堅持以政府為主體投資方的同時，還應該有效發揮市場和社會的力量，同時發揮社區在體育公共服務供給中的作用，從而形成多元投資方式的格局。

3 實現體育公共服務均等化的措施

3.1 體育公共服務均等化的概念

要實現體育公共服務均等化，先要了解體育公共服務均等化的概念。體育公共服務主要是指依靠政府體育財政投入供給，為公民提供一視同仁的、基本的體育設施和體育服務的一種公共服務，另外還負責為公民提供接受體育教育、體育技能培訓的機會。體育公共服務需要以公平為基礎，為所有社會大眾提供大致相同的體育公共產品和服務，雖然有時出現差異，但要保證最低水平是在全國范圍的平均水平上。

3.2 政府加大投入力度

隨著我國人們生活水平的不斷提高，人們的體育需求也不斷增加，政府應該改變觀念，對體育服務加大投入。首先是對體育產品的投入，各地政府要擴大體育場地的建設。其次是加大體育教育、體育技能訓練，通過加強社會體育指導員的體育技能，來提高公眾的體育鍛煉意識。另外政府還應該安排一定的金額來解決中西部地區體育公共服務供給不足的問題，從而幫助中西部地區的公共服務得到改善。同時，政府應該加大對邊區、貧窮地區等的轉移支付力度。

3.3 發展城鄉統籌的體育公共服務

經費短缺是制約農村體育發展的主要原因，因此要改變農村體育公共服務的不公平待遇，更好地實現均等化目標，首先需要改變城鄉二元化發展模式，其次在整體設計上，把城市和農村作為一個整體來考慮，并且加大對農村體育公共服務的投入。

3.4 構建效果評價機制

要想提高體育公共服務在政府發展評估中的地位，必須先構建一個效果評價機制，由于我國的經濟發展不平衡，我國的體育事業發展也極其不平衡的，因此建立一個效果評價機制是有一定難度的。首先這個評價機制要與經濟和社會相結合，評價機制的基本內容主要表現人們的體育生活質量。其次要想評價體系發揮應有的作用，就必須建立相應的評價制度，而這個制度要能滿足絕大多數區域體育公共服務的評價要求。因此引入不同的評價機制，以公民利益為中心，建立一個效果評價機制是實現體育公共服務均等化的一個有效措施。

4 結 語

總的來說，政府要為社會群眾提供最基本的公共服務。此外，政府還應該提供最終大致均等的公共體育產品。體育公共服務均等化的實現會給我國帶來眾多好處，如在提高了農村的體育公共服務水平的基礎上，縮小了城鄉體育公共服務的差距。實現社會均等化也是我國的一個主要問題，因此落實好體育公共服務均等化有助于社會均等化的實現。另外，體育公共服務的均等化，既有助于區域體育的統籌發展，對社會的和諧發展也貢獻了一份力量。

[ 1 ] 俞麗萍.我國體育公共服務均等化問題的研究[ J ].武漢體育學院學報，2011（7）.

[ 2 ] 羅攀.論體育權利與體育公共服務均等化[ J ].西安體育學院學報，2011（4）.

[ 3 ] 劉亮.我國體育公共服務均等化的理論模型與實證分析[ J ].體育科學，2013（1）.

[ 4 ] 馮國有.體育公共服務均等化及其財政政策選擇[ J ].上海體育學院學報，2007（6）.

G812.3

A

1674-151X（2015）08-018-03

2015-06-22

湖南省社科項目“我國城市體育均等化服務體系優化研究”（編號：13YBA059）。

歐岳山（1975 ～），副教授，碩士。研究方向：體育教育與訓練、體育管理。