湖北省新生代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化水平調(diào)查與分析

曾江輝，陸佳萍 （長江大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，湖北 荊州434023）

黨的十八大明確提出要有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，李克強總理多次強調(diào)要抓實抓好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，扎實推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。2014年，我國城鎮(zhèn)約有2.69億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，其中受教育程度較高、要求融入城鎮(zhèn)生活的新生代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口占70%以上，他們對戶籍所在地沒有歸屬感和認(rèn)同感，但又沒有完全被所就業(yè)的城鎮(zhèn)接納，大部分成為城鎮(zhèn)邊緣人［1］。因此，新生代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化問題已成為新時期推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點、難點和突破點。由此可見，對該問題進行調(diào)查研究具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

1 調(diào)查內(nèi)容與方法

本研究的新生代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的涵義被界定為1980年以后出生、16歲以上、2013年在異地以非農(nóng)就業(yè)為主半年以上的湖北農(nóng)村戶籍人口。本調(diào)研共發(fā)放調(diào)查問卷400份，收回393份，有效問卷338份。調(diào)查內(nèi)容包括湖北省新生代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基本情況、居住條件、經(jīng)濟生活、社會關(guān)系、政治參與及心理認(rèn)同6方面。調(diào)查中，有六成的新生代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為男性，女性比例為39.9%；他們以20～25歲及30～34歲的居多，二者之和比例超過70%；受教育程度以高中或職高為主，比例高達64%，大專及以上學(xué)歷的人數(shù)不多，只有10.4%；已婚的人數(shù)占主體，比例高達64.7%，已婚并有孩子的人數(shù)占的比例較大，超過50%。

2 調(diào)查結(jié)果與分析

2.1 住房條件的市民化水平

住房條件是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化最重要的基礎(chǔ)條件。如表1所示，新生代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口居住出租房比例高達50.6%；其次是居住務(wù)工地提供的宿舍，比例為37.0%；少數(shù)擁有自己的住房 （8%），且擁有自己住房的基本上是城郊結(jié)合部的新生代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。由此可見，新生代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房條件的市民化程度很低。

2.2 經(jīng)濟生活的市民化水平

經(jīng)濟生活的市民化主要體現(xiàn)在工作穩(wěn)定性、收入水平及生活與消費方式上［2］。工作穩(wěn)定性從3方面來考察，即個人離職率 （跳槽次數(shù)與外出務(wù)工年數(shù)之比）、目前就業(yè)任期及是否簽訂勞動合同。根據(jù)咨詢有關(guān)專家意見，個人離職率低于0.3及目前就業(yè)任期在3年及3年以上、簽訂勞動合同，表示工作穩(wěn)定。調(diào)查數(shù)據(jù)分析結(jié)果 （表1）顯示，個人離職率低于0.3所占比例為45.9%，目前工作任期3年及3年以上所占比例為37.6%，合同簽訂比例為58.6%。根據(jù)咨詢有關(guān)專家意見，依據(jù)中國國情給三者取適當(dāng)?shù)臋?quán)重分別依次為0.4、0.4、0.2，由此計算出目前湖北省新生代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口工作穩(wěn)定程度為45.12%，未達到50%，可見工作穩(wěn)定性不強。湖北省新生代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口工資收入集中在2000～4000元之間，這樣的工資水平已經(jīng)和城市相同年齡居民的工資收入沒有差異。但在生活和消費方式上，絕大部分的新生代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口認(rèn)為與市民有差別，其比例高達89.1%，其中認(rèn)為差別很大的比例為49.8%，接近半數(shù)，說明盡管他們在工資待遇上已經(jīng)和市民沒有差別，但在生活和消費方式上，他們依然在某種程度上保留著農(nóng)村習(xí)慣，還沒有融入城鎮(zhèn)生活。

表1 湖北省新生代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口經(jīng)濟生活狀況調(diào)查表

2.3 社會關(guān)系的市民化水平

住房條件和經(jīng)濟生活是新生代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化重要的物質(zhì)基礎(chǔ)條件，而社會關(guān)系則是他們能否成功轉(zhuǎn)為市民的重要非物質(zhì)條件［3］。新生代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會關(guān)系的市民化水平可從職業(yè)結(jié)構(gòu)和身份歧視2方面來分析。

其一，職業(yè)結(jié)構(gòu)。從表2可以看出，隨著湖北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、社會環(huán)境的改善以及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自身的努力，新生代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)結(jié)構(gòu)較上一代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口已發(fā)生了比較明顯的變化。新生代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口所從事的職業(yè)從上一代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以建筑業(yè)為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐约庸ぶ圃鞓I(yè)為主。湖北省汽車零部件及石油機械零部件加工業(yè)較為發(fā)達，其中吸收了大量的新生代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，盡管目前工資待遇不如建筑業(yè)，但其工作較建筑業(yè)輕松且穩(wěn)定，該行業(yè)對幾乎沒有在農(nóng)村經(jīng)歷過繁重農(nóng)業(yè)體力勞動的新生代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口來說更有吸引力。新生代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)結(jié)構(gòu)的提升，使其相比老一代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會階層地位有所提高。

表2 湖北省新生代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)分布調(diào)查表

其二，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口身份是否受到不公正待遇及不公正待遇或困難時求助的對象。調(diào)查結(jié)果顯示，湖北新生代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)受到不公正待遇的比例高達70.7%。其中，“經(jīng)常”受到不公正待遇的比例為14.8%，“有時”受到不公正待遇的比例為39.9%。遇到不公正待遇時，有超過40%的新生代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口求助于同鄉(xiāng)，其次是求助于家人 （29.6%），二者比例之和超過70%。新生代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在融入城鎮(zhèn)生活過程中，缺乏地緣、血緣和親緣等社會關(guān)系，加上組織型社會資本的短缺，使他們在遇到利益糾紛時很難尋求適合的解決途徑［4］。

2.4 政治參與的市民化水平

政治參與程度是新生代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重要非物質(zhì)條件之一。新生代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口政治參與的市民化水平主要可以從以下2個方面分析 （表3）。

表3 湖北省新生代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加工會和黨團組織現(xiàn)狀調(diào)查表

其一，工會組織的參與度。從新生代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加工會組織方面看，其所在工作單位成立工會及其參加工會的比例都相對比較低。調(diào)查結(jié)果顯示，新生代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中約有31.1%的工作單位沒有成立工會組織，46.8%的人甚至還不知道工作單位是否有工會組織。即使成立有工會組織的單位，他們參加工會的比重也不高，只有11.5%的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加了本單位的工會組織。

其二，黨團組織的參與度。從參加黨團組織情況看，只有30.8%被調(diào)查新生代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加了黨團組織，而沒有參與黨團組織的新生代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口比例高達67.1%。

綜合以上新生代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口加入工會組織及黨團組織的情況來看，目前湖北省新生代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口政治參與的市民化水平很低。

2.5 心理認(rèn)同的市民化水平

心理認(rèn)同亦是新生代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重要非物質(zhì)條件之一，主要體現(xiàn)在參加城市文娛活動的頻率、目前工作是否滿意、在城市生活是否幸福及是否愿意留在城市4個方面，其中目前工作是否滿意及城市生活是否幸福反映新生代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的情感認(rèn)同，是否愿意留在城市及參加城市文娛活動的頻率則反映其身份認(rèn)同［5］。

湖北省新生代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對城市的心理認(rèn)同狀況調(diào)查結(jié)果如表4所示。由表4可知，從“參加城市文娛活動的頻率”來看，“很少參加”和“基本沒有”的比例占到60%以上；對工作滿意的比例不到40%；在“城市生活是否幸福”的問題上，回答“幸福”的比例只有16.3%，回答“一般”的比例達到67.5%；對“是否愿意留在城市”這個問題的回答中，有52.4%的新生代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口愿意留在城市。綜上所述，除愿意留在城市的比例較高以外，其他3方面顯示，新生代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在心理認(rèn)同方面的市民化水平偏低。

表4 湖北新生代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對城市的心理認(rèn)同狀況調(diào)查表

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

從上述5個方面的湖北省新生代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化水平調(diào)查結(jié)果來看，經(jīng)濟生活和心理認(rèn)同的市民化水平稍高；由于極少擁有自己的住房、在城鎮(zhèn)受歧視的問題比較嚴(yán)重、在城市生活的幸福程度低、對目前的工作滿意度低、政治參與程度低等原因，新生代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口居住條件、社會關(guān)系及政治參與的市民化水平都很低，從而導(dǎo)致整體市民化水平低。由此可見，新生代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的發(fā)展空間巨大，且還將是一個相對漫長而艱巨的過程。

3.2 建議

1）建立政府住房保障政策，提高新生代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的居住條件市民化水平 建議政府繼續(xù)深化戶籍制度改革，有序推進自愿并具有合法穩(wěn)定就業(yè)的新生代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，依法將其納入城鎮(zhèn)社會保障體系，逐步將住房問題納入城鎮(zhèn)安居工程發(fā)展規(guī)劃，增加經(jīng)濟適用房、廉租房和中小戶型房供給，使新生代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有資格購買經(jīng)濟適用房、租住廉租房，經(jīng)濟條件較好的購買中小戶型商品房，這樣既能滿足城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)對勞動力的需求，同時也使新生代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口擁有融入城鎮(zhèn)生活的基本條件。

2）積極拓展社會資本，改善新生代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會關(guān)系市民化現(xiàn)狀 充分發(fā)揮就業(yè)單位、城鎮(zhèn)社區(qū)及社會團體的作用，共同搭建新生代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)市民平等交流的平臺，開展形式多樣、積極向上的群眾活動，動員新生代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口積極參與，增強其在城鎮(zhèn)的主人翁意識，建立基于業(yè)緣、友緣及人緣的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)；倡導(dǎo)在新生代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中建立如工會、勞務(wù)組織等自主組織，改變他們在社會中的弱勢地位，使其合法權(quán)益受到保障。

3）積極改善城市政治生態(tài)，加快新生代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口政治參與的市民化進程 在政府倡導(dǎo)的核心價值觀中，“民主”是其中之一，改善城市政治生態(tài)環(huán)境，就是建立民主制度，使新生代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口積極參與政治，樹立其在城鎮(zhèn)的主人翁意識，更好地融入城市生活，改變當(dāng)前政治參與市民化水平低的現(xiàn)狀。

［1］ 張斐.新生代農(nóng)民工市民化現(xiàn)狀及影響因素分析 ［J］.人口研究，2011，（11）：100～108.

［2］ 余成躍，姚雪萍.再論新生代農(nóng)民工的市民化問題 ［J］.農(nóng)村經(jīng)濟，2013，（5）：108～111.

［3］ 吳來桂.新生代農(nóng)民工市民化的困境與對策 ［J］.宏觀經(jīng)濟管理，2013，（5）：75～76.

［4］ 丁靜.新生代農(nóng)民工完全市民化的有效機制構(gòu)建 ［J］.中州學(xué)刊，2014，（4）：82～85.

［5］ 夏麗霞，高君.新生代農(nóng)民工進城就業(yè)問題與市民化的制度創(chuàng)新 ［J］.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2011，（1）：41～45.