全面建成小康社會一個都不能少

本刊記者

貧窮，是文明社會的頑疾。消除貧窮，是執政黨義不容辭的責任。“我們的責任，就是帶領全黨全國各族人民，繼續解放思想，堅持改革開放，不斷解放和發展生產力，努力解決群眾的生產生活困難，堅定不移地走共同富裕的道路。”在十八屆中央政治局常委同中外記者見面時，習近平總書記發出這樣的歷史強音。

言必信，行必果。十八大以來，總書記以一以貫之的民本思想、深厚誠摯的愛民情懷，始終關注著脫貧攻堅工作—從天寒地凍的隴原大地，到人跡罕至的塞外邊疆，從巍峨險峭的大山深處，到透風漏雨的棚戶陋室，總書記多次來到我國最貧困、最落后的地區，察真情、看真貧。在以習近平為總書記的黨中央謀劃實施的一系列治國理政方略中，扶貧開發始終是重中之重，我國的扶貧開發工作也取得世人矚目的偉大成就。

“全面小康是全體中國人民的小康，不能出現有人掉隊”

消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是黨的重要使命。

“各級黨委和政府要把幫助困難群眾特別是革命老區、貧困地區的困難群眾脫貧致富擺在更加突出位置……各項扶持政策要進一步向革命老區、貧困地區傾斜……推動貧困地區脫貧致富、加快發展。”2012年底，在擔任總書記后第二次離京考察時，習近平就到了革命老區、國家扶貧開發工作重點縣河北阜平，就新時期的扶貧開發工作提出要求、作出部署。

十八大以來，總書記國內考察25次，其中14次涉及扶貧，7次把扶貧作為主要或重要內容，連續三年第一次國內考察都是到貧困地區看真貧。今年年初，總書記明確將扶貧開發作為全年工作和調研重點，1月到云南、2月到陜西、6月到貴州調研考察扶貧工作，在延安和貴陽兩次召開扶貧為主題的座談會。在貴州，總書記親自帶領四位政治局委員、七個省區市的黨委書記深入貧困村、貧困戶搞調研。其規格、形式、影響在我國扶貧開發史上前所未有。7月，總書記專門聽取扶貧工作匯報，做出新的重要指示，決定出臺中央扶貧文件，召開中央扶貧開發工作會議，對新時期脫貧攻堅工作做出全面部署。10月，總書記出席2015減貧與發展高層論壇并發表主旨演講。

三年來，總書記有關扶貧的重要講話20多次，內容2萬多字，精辟闡述了扶貧開發對于治國理政的重要意義。他不止一次深情地講到，新中國成立前，我們黨靠領導農民“打土豪、分田地”奪取政權，讓人民翻身解放做了主人。今天，我們黨就是要帶領人民“脫貧困，奔小康”，讓農民過上好日子。

“全面小康是全體中國人民的小康，不能出現有人掉隊。”“我們實現第一個百年奮斗目標、全面建成小康社會，沒有老區的全面小康，特別是沒有老區貧困人口脫貧致富，那是不完整的。這就是我常說的小康不小康、關鍵看老鄉的涵義。”在扶貧攻堅的歷史新階段，總書記要求從“四個全面”戰略布局特別是全面建成小康社會的目標，認識扶貧開發的重大意義和戰略地位。

“善為國者，遇民如父母之愛子，兄之愛弟，聞其饑寒為之哀，見其勞苦為之悲。”從念念不忘的“梁家河情懷”到擺脫貧困的“寧德感悟”，再到十八大以來看真貧、扶真貧、真扶貧的執政足跡，總書記對人民的赤子之情、“帶著感情扶貧”的理念和實踐，需要各級領導干部細思、深學、篤行。

“扶貧開發貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”

貧窮不是社會主義，社會主義要消滅貧窮。應該如何謀劃扶貧攻堅這一中國共產黨人面臨的全新時代大考？

“推進扶貧開發、推動經濟社會發展，首先要有一個好思路、好路子。要堅持從實際出發，因地制宜，理清思路、完善規劃、找準突破口。”總書記的講話，為我國新時期扶貧攻堅指明了方向。

在我國這樣一個幅員遼闊的大國，各地的貧困狀況和脫貧任務各有不同，完成全面建成小康社會“最艱巨的任務”重點應放哪？

“扶貧開發貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。各地都要在扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準上想辦法、出實招、見真效……做到對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之。”2015年6月18日，總書記在貴州召開部分省區市黨委主要負責同志座談會時對精準扶貧寄予厚望。

實際上，從2014年起，一項規模浩大的貧困人口建檔立卡工作即在全國各地深入開展，扶貧對象、貧困村逐步建立“專屬檔案”。建檔立卡不僅是簡單地登記名字，還要分析什么原因致貧，再逐戶制定幫扶措施，有針對性地予以扶持。這項龐大而復雜的基礎工作完成后，扶貧開發將告別底數不清、目標不準的“漫灌”扶貧，轉而進入更加有的放矢、精準到戶的“滴灌”扶貧新階段，對貧困“精準制導、定點清除”。

“情況搞清楚了，才能把工作做到家、做到位。幫助困難鄉親脫貧致富要有針對性，要一家一戶摸情況，張家長、李家短都要做到心中有數。”在阜平縣看望慰問困難群眾時，習近平總書記語重心長地告誡當地干部群眾，做好基礎工作，關鍵是要做到情況明。

授人以魚，不如授人以漁。扶貧必扶智，讓貧困地區的孩子們接受良好教育，是扶貧開發的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。總書記時刻關心貧困地區的教育工作。他要求，讓貧困地區每一個孩子都能接受良好教育，讓他們同其他孩子站在同一條起跑線上，向著美好生活奮力奔跑。要加大對農村地區、民族地區、貧困地區職業教育支持力度，努力讓每個人都有人生出彩的機會。

新時期，扶貧開發需要新舉措。“貧困地區要把提高扶貧對象生活水平作為衡量政績的主要考核指標。”針對部分貧困縣經濟取得長足發展后仍帶著“貧困帽”，甚至出現“哭窮爭戴貧困帽”“窮縣富衙”“戴帽炫富”等現象，習近平總書記明確提出，要改革創新扶貧開發體制機制特別是考核機制，引導貧困地區黨政領導班子和領導干部把工作重點放在扶貧開發上。

總書記要求，黨政一把手特別是貧困問題突出地區的黨政主要負責同志，要當好扶貧開發工作第一責任人，深入貧困鄉村調查研究，親自部署和協調任務落實。貧困問題突出地區的省區市黨政主要領導，要向中央簽署脫貧責任書，每年要向中央作出扶貧工作進展情況報告。國家扶貧開發重點縣就是要把減少扶貧對象作為首要任務。各省區市要抓緊制定貧困縣黨政領導班子和領導干部考核辦法，大幅度提高減貧指標、減貧成效在貧困縣考核指標中的比重。研究制定貧困縣退出機制，激勵脫貧致富奔小康。同時，切實強化社會合力，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與扶貧開發。

“扶貧開發要增強緊迫感，真抓實干，不能光喊口號”

當前，扶貧開發工作已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。形勢逼人，形勢不等人，需要看真貧、扶真貧、真扶貧，少搞一些盆景，多搞一些惠及廣大貧困人口的實事。

“現在距實現全面建成小康社會只有五、六年時間了，時不我待，扶貧開發要增強緊迫感，真抓實干，不能光喊口號，決不能讓困難地區和困難群眾掉隊。”2015年1月19日，習近平在云南考察時強調。

幸福美好生活不是從天上掉下來的，而是要靠艱苦奮斗來創造。在總書記的直接關懷和推動下，加快貧困地區、貧困人口脫貧致富步伐，補齊全面建成小康社會的短板，堅決打贏脫貧攻堅戰，已成為全黨的統一意志。各級黨委政府也將扶貧開發工作上升到前所未有的高度。

今年1月至11月中旬，28個省區市（不含京津滬）黨委、政府一把手都帶隊到貧困程度最深的鄉村調研，分別達147次和149次。帶隊開展扶貧調研的省級黨政領導同志有221位，共調研928次，參加人數5611人次，調研覆蓋1244個縣、2316個貧困村。這樣的大規模的扶貧調研，為科學決策、精準發力奠定了基礎。各省區市陸續召開扶貧開發工作會議，出臺全面推進扶貧攻堅的文件，甘肅、云南、湖北、貴州、重慶、廣西等多個省區市還配套制定若干具體政策、項目和措施文件。中央和國家機關各部門也按照各自職能，大力支持、傾囊相助。

只要有信心，黃土變成金。2015年6月16日，習近平總書記來到貴州遵義縣楓香鎮花茂村考察。看到昔日貧困村脫貧致富后，他對村民們說，“好日子是干出來的，貧困并不可怕，只要有信心、有決心，就沒有克服不了的困難。”

目前，我國精準扶貧工作體系初步建立，扶貧開發各項改革措施效果初現，扶貧開發取得新的進展。2011-2014年，農村貧困人口從1.23億減少到7017萬人，貧困發生率從12.7%下降到7.2%。扶貧開發工作重點縣農民人均純收入從3985元增長到6610元，增速超過全國平均水平。2015年上半年，貧困縣農村居民人均收入增速保持高于全國平均水平的態勢。貧困地區基礎設施明顯改善，公共服務水平不斷提高，貧困群眾生活質量逐步提升，生態環境惡化趨勢得到遏制。

信心建立在以往的成就上，更建立在今后的實現路徑上。“通過采取過硬的、管用的舉措，今后每年減貧1000萬人的任務是可以完成的。具體講，到2020年，通過產業扶持，可以解決3000萬人脫貧;通過轉移就業，可以解決1000萬人脫貧;通過易地搬遷，可以解決1000萬人脫貧，總計5000萬人左右。還有2000多萬完全或部分喪失勞動能力的貧困人口，可以通過全部納入低保覆蓋范圍，實現社保政策兜底脫貧。”在關于《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》的說明中，總書記指出了今后5年扶貧開發工作的著力重點。

過去30多年，我國6億多人口擺脫貧困，被世界銀行譽為“迄今人類歷史上最快速度的大規模減貧”。2015年，我國成為全球最早實現千年發展目標中減貧目標的發展中國家。我們深信，在以習近平為總書記的黨中央的帶領下，在全黨全國各族人民共同努力下，全面建成小康社會“最艱巨的任務”定會如期完成！