法治煙草：堅持依法行政和依法組織生產經營

凌成興

煙草行業以《煙草專賣法》及其實施條例為法律基礎，實行煙草專賣制度和統一領導、垂直管理、專賣專營的管理體制。黨的十八大以來，煙草行業以全面建設法治煙草為目標，堅持依法行政和依法組織生產經營雙管齊下，努力提高行業改革與發展的法治化水平。

進一步明確法治煙草建設的重要意義。第一，全面深入推進法治煙草建設是新形勢下進一步鞏固和完善煙草專賣制度的必然選擇。煙草專賣法律法規及各項規章制度是煙草行業的基本遵循、看家本領、尚方寶劍，動搖不得、變通不得、寬容不得。只有全面深入推進法治煙草建設，才能進一步堅持和鞏固煙草專賣制度。第二，全面深入推進法治煙草建設是煙草行業防范和應對各種挑戰和法律風險的必然選擇。在新的發展時期，隨著控煙履約的深入推進、市場環境的深刻變化以及經濟下行壓力的不斷加大，煙草行業增長速度回落、工商庫存增加、結構空間變窄、需求拐點逼近這四大難題更為凸顯。應對這些風險和挑戰，最有效、最現實的選擇就是全面深入推進法治煙草建設，注重發揮法治在行業管理和生產經營中的重要作用，嚴格依法辦事、依制度辦事、依程序辦事，提高各項工作法治化水平。第三，全面深入推進法治煙草建設是煙草行業思考、謀劃、實踐三大課題的必然選擇。新時期，煙草行業明確提出要思考、謀劃、實踐改革的紅利在哪里、發展的潛力在哪里、追趕的目標在哪里的三大課題，以法治凝聚改革共識、規范發展行為、促進矛盾化解、保障行業和諧。進一步夯實法治煙草建設的工作基礎。第一，著力依法決策，完善決策機制。為保證決策合法，煙草行業努力完善并自覺執行各項決策制度，全面推行重大決策集體討論協商并將涉及重大投資、重大資產處置、勞動用工、知識產權保護、法律糾紛處理等事項的決策納入合法性審查范圍。嚴格要求行業各單位在作出重大決策前，必須進行法律風險評估并出具法律意見書。第二，著力依法行政，切實履行專賣法律賦予的職責。大力推進嚴格規范執法，落實行政執法責任制。大力推進公正文明執法，創新行政管理方式。大力推進行政執法監督，保障依法行政，以執法資格認證和管理為切入點，探索完善煙草專賣執法的事前監督機制，切實加強執法資格考試和執法徽章、證件的申領和使用管理。第三，著力守法經營，展現行業良好社會形象。依法組織“兩煙”生產經營。切實加強企業合同管理，將行業生產經營活動中所涉及的商務合同全部納入合法性審查范圍，建立重大合同法規部門提前介入并跟蹤管理制度機制。深入推進知識產權管理和保護，嚴格規范卷煙包裝標識和宣傳促銷活動，積極履行控煙義務。進一步完善法治煙草建設的保障體系。第一，構建煙草行業法律風險防控體系。提高法律風險防控意識，進一步增強行業全體干部職工防控法律風險的自覺性和主動性。打好法律風險防控基礎，積極開展法律風險的識別、評估和分析，努力做到風險提示的及時、全面和準確。全面實施法律風險控制，逐步建立健全企業法律風險防控機構，明確職責和工作程序，加強法律風險防控的組織領導和計劃執行，根據法律風險識別、評估和分析的結果，有針對性地采取防控措施。第二，完善普法宣傳教育體系。努力營造全面深入推進法治煙草建設的良好氛圍，提高廣大干部職工學法用法的積極性、主動性，形成全員守法的良好環境。開展三創三征，營造普法熱潮。深入法律六進，創新普法形式，扎實開展法律進班子、進機關、進企業、進院校、進煙站、進網點活動。第三，強化法規服務保障體系。加強煙草行業基層單位的法規機構建設，配齊配強法律專職人員，加強對基層單位法規工作的指導和監督。加強外聘法律顧問管理工作。充分發揮外聘法律顧問的專業作用，努力做好行業法律顧問的資源整合和信息共享。建立健全法規人員培訓和職業崗位等級評定制度。