政治生態(tài)“圈內(nèi)化”及其治理

高小平

在反腐敗斗爭中，加強(qiáng)對產(chǎn)生腐敗的心理機(jī)制研究，建立遏制貪腐“念頭”的政治生態(tài)和行政文化，有助于提升廉政建設(shè)的“軟實力”。

在中國傳統(tǒng)行政的基因中，制度理性缺失，法治精神不足，人情關(guān)系、裙帶關(guān)系、血緣關(guān)系等各種非理性因素與權(quán)力交織派生出的關(guān)系錯綜復(fù)雜，人情替代規(guī)則的現(xiàn)象時有發(fā)生。一些官員不僅履職要盡心，更要與上級、上級的上級，以及一切與自己工作有關(guān)或無關(guān)但與自己升遷有關(guān)的人加強(qiáng)感情聯(lián)系。于是，官員內(nèi)部極易形成非制度性的“圈內(nèi)化”現(xiàn)象。

“圈內(nèi)化”是一個客觀現(xiàn)象，但可以通過組織行為和制度層面的干預(yù)，放大其正面效應(yīng)，縮小負(fù)面效應(yīng)。

首先，要優(yōu)化政治生態(tài)，形成有意志和紀(jì)律剛性約束的政治氛圍。要從意識形態(tài)的高度認(rèn)識和分析中國政治生態(tài)，大力弘揚社會主義核心價值觀，樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，培育公共精神，拋棄封建政治文化糟粕，塑造現(xiàn)代政治生態(tài)。為了正確行使公共權(quán)力，對于政府官員必須施之以嚴(yán)格的政治規(guī)矩，確保公共機(jī)構(gòu)和公務(wù)員具有正確的政治方向，擔(dān)當(dāng)政治責(zé)任。在干部選任上，要重視對公務(wù)員人格的把握，確保合格的人被置于合適的崗位上。要建立政治生態(tài)預(yù)警機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)官員的人格特質(zhì)發(fā)生異化，“圈內(nèi)化”敗壞風(fēng)氣的時候，要有管用的糾錯機(jī)制和問責(zé)、彈劾制度，將腐敗心理遏制于萌芽狀態(tài)。

其次，要強(qiáng)化管理心態(tài)，形成有法制和流程剛性約束的行政氛圍。制度的強(qiáng)制約束力是通過管理實現(xiàn)的，完善管理制度，加強(qiáng)對官員的需要、動機(jī)等心理過程的干預(yù)，提高他們的心理滿足感，降低他們的物質(zhì)占有欲，堵住他們的僥幸心路，對于降低腐敗概率是有效的舉措。培育良好的管理心態(tài)，權(quán)為民所用，必須在官員心理指向上形成公權(quán)力規(guī)則，學(xué)會透明公正地對資源進(jìn)行管理配置，合理分權(quán)、放權(quán)、管權(quán)，監(jiān)督權(quán)力的運行，限制權(quán)力的自由裁量度，增加腐敗的預(yù)期成本。

第三，要再造文化形態(tài)，形成以正確的公共服務(wù)動機(jī)為內(nèi)在約束機(jī)理的價值氛圍。要營造良好的行政文化，發(fā)揚改革創(chuàng)新文化、科學(xué)理性文化和熱情投入文化，用優(yōu)秀的行政管理文化改變工作態(tài)度，形成以正確的公共服務(wù)動機(jī)為內(nèi)在約束機(jī)理的行政文化氛圍。當(dāng)前特別要注意克服“為官不為”心理。如果說古代某些文人熱衷“不合作主義”，愿意獨自仰視長空，拒絕權(quán)勢的媒聘，尚有一定的積極意義，那么在現(xiàn)今合作共治、雙贏多贏的年代，“不合作主義”就完全不合時宜。行政文化建設(shè)要高舉責(zé)任和擔(dān)當(dāng)?shù)拇笃欤瑥撵`魂深處激發(fā)想干事、干成事的活力。

第四，要轉(zhuǎn)變評價模態(tài)，形成以績效為評價標(biāo)準(zhǔn)和以心理測評為輔的導(dǎo)向氛圍。現(xiàn)代行政的核心工具就是績效評價，加強(qiáng)對公職人員職責(zé)履行情況進(jìn)行科學(xué)的考核，有助于形成正向心理壓力。當(dāng)前必須改造傳統(tǒng)的績效評價模態(tài)，建立科學(xué)合理的績效管理體系，特別要增加外部評價的權(quán)重，將行政相對人和服務(wù)對象的滿意度作為評價官員德、能、勤、績、廉的重要參考性指標(biāo)。要定期對官員進(jìn)行心理健康“體檢”，研究制定心理測評體系，對測試數(shù)據(jù)出現(xiàn)較大波動的官員要加強(qiáng)心理輔導(dǎo)和人文關(guān)懷。