反腐沒有“紙牌屋”

吳國斌

今年，國家主席習近平在對美國進行國事訪問時鄭重宣告：“中國的反腐沒有什么權力斗爭，沒有什么‘紙牌屋。”?《紙牌屋》（House?of?Cards）是由邁克爾·道布斯創作的小說，后被改編為政治題材電視劇。它有雙重含義，一是暗指脆弱不堪的政治關系，二是暗喻政客們積極開展權力斗爭，手腕狠辣。黨的十八大以來的反腐實踐特別是?015年的反腐倡廉建設一再證明，中國的反腐沒有選擇性，誰貪腐，就反誰。

深化“三轉”，深入推進反腐敗體制機制改革創新

體制機制是制度的具體化、運轉化，是制度落實的載體，本身也是制度的一部分。在實際工作中，體制機制作用巨大，往往影響具體工作的成效。黨的十八大以來，黨和政府為全面提升反腐成效，大力推進反腐敗體制機制改革創新。在前幾年持續探索的基礎上，2015年的反腐敗體制創新又呈現出新的亮點。

第一，各級紀檢監察機關轉職能、轉方式、轉作風，更加聚焦主責主業。長期以來，紀檢干部分管其他黨政工作已經成為“常態”。分管過多、過雜牽扯了他們太多時間和精力，出現“種了別人的田，荒了自己的地”的狀況。今年各級、各地紀檢監察機關深化“三轉”，突出監督、執紀、問責，不再分管其他工作，有效地提高了工作效率。

第二，繼續開展專項巡視，巡視全覆蓋邁上新臺階。十八大以來的中央巡視已有7輪，涉及全國118個地區、部門和單位，實現了對全國31個省區市、中管國有骨干企業的巡視全覆蓋，而且巡視觸角深入到中央辦公廳、中央組織部等黨中央機構。2015年，中央共開展了三輪專項巡視。巡視對象，第一輪是26家央企，第二輪是26家單位，第三輪是31家單位，其中21家為中管金融機構，巡視后實現對中管金融機構巡視的全覆蓋。

第三，向中央和國家機關派駐紀檢組，派駐全覆蓋實現重大突破。3月，中央紀委在中央辦公廳等7家中央和國家機關新設派駐紀檢組。這是黨的歷史上中央紀委首次向黨的工作部門和全國人大機關、國務院辦公廳、全國政協機關派駐紀檢組，為最終實現派駐全覆蓋打下堅實基礎。同時，中央紀委強化對派駐機構的培訓，要求新成立的派駐紀檢組增強責任擔當，明確職能定位，切實發揮“派”的權威和“駐”的優勢。

印發《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》，正確處理黨規黨紀與國家法律的關系

黨規黨紀和國家法律是國家治理體系的重要組成部分，也是中國特色社會主義制度體系的重要內容和外在體現。黨紀和法律的關系，從根本上說，是黨與法之間關系的反映，是黨的領導與社會主義法治之間關系的具體化。要實現國家治理體系和治理能力的現代化，全面推進依法治國，深入開展反腐敗斗爭，必須正確認識和科學處理黨規黨紀與國家法律的關系。

經過多年的實踐和艱辛的探索，2015年10月，中共中央印發了《中國共產黨廉潔自律準則》（以下簡稱《準則》）和《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）。《準則》和《條例》的頒布對落實全面從嚴治黨要求和正確處理黨紀與國法的關系具有重要的價值和意義。一方面，體現了黨中央全面從嚴治黨的決心和科學謀劃決策的能力。國內外、黨內外新的形勢和任務要求全面從嚴治黨。《準則》堅持正面倡導，重申黨在90多年的接力奮斗中形成的理想信念宗旨和優良傳統作風，分別對黨員和黨員領導干部樹立廉潔自律規范，豎起了“高線”;《條例》開列負面清單，規定了對違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律的行為的處分標準和處分辦法，劃出了各級黨組織和所有黨員不可觸碰的“底線”。“高線”和“底線”的建立，使全面從嚴治黨有了依據和準繩，能夠對黨員領導干部和普通黨員的思想意識、外在行為發揮教育引導、處分懲戒和協調激勵的功能。另一方面，把握了黨紀和國法之間的聯系和區別。《準則》和《條例》是根據現實實踐發展的需要，對原有的黨規黨紀進行調整和修訂產出的結果。在調整和修訂過程中，充分考慮到黨規黨紀和國家法律的銜接，科學把握紀嚴于法、紀在法前、紀法分開、紀法貫通的原則，既讓“上帝的歸上帝、凱撒的歸凱撒”，又做好配套和關聯，發揮兩道防線在反腐敗中的作用。

突出政治紀律和政治規矩，重塑良好的政治生態

在十八屆中央紀委五次全會上，習近平多次談到“規矩”，強調“要加強紀律建設，把守紀律講規矩擺在更加重要的位置”。“無規矩不成方圓”。中國共產黨是靠嚴明的紀律和嚴格的規矩發展、壯大起來的，嚴明的紀律規矩是黨的優良傳統和獨特優勢。守紀律、講規矩最重要的是嚴格遵守政治紀律，嚴格遵循政治規矩。

近年來，由于黨內外各種負面因素的綜合作用和影響，一些黨員領導干部特別是高級領導干部違反黨的政治紀律和政治規矩，破壞了黨內外的政治生態，造成極為惡劣的后果。在黨內高層，有周永康、薄熙來、令計劃等嚴重違紀案;在地方，有山西“塌方式”腐敗案;在行業，有石油、鐵路、煤炭等系統的腐敗窩案。為重塑黨內外良好的政治生態，黨中央、中央紀委屢出重拳，治病樹、拔爛樹，突出政治紀律和政治規矩，為健康政治生態的塑造打下基礎，創造條件。一是系統梳理黨內法規制度體系，為政治生態的重塑樹立標桿和戒尺;二是嚴肅查處黨內違反政治紀律、政治規矩的案件，為政治生態的重塑去除“污染源”;三是強化黨委主體責任和紀委監督責任，為政治生態的重塑選好“帶頭人”。

2015年的反腐成效和未來反腐敗的發展走向

經過一年的持續努力，2015年的反腐敗取得階段性新成果。主要表現在：一是繼續既打“老虎”又拍“蒼蠅”，在查辦腐敗案件上取得新成績。截至11月4日，2015年全國共有25名省部級高官落馬，其中6人為國企高管。另外，軍方多次公布軍級以上干部重大案件情況，截至2015年11月15日，黨的十八大以來共有45名“軍老虎”落馬。在“打虎”的同時，反腐敗機構繼續查處發生在群眾身邊的腐敗案件和腐敗分子，維護群眾的切身利益。二是各地黨委和政府不斷加強反腐實踐，反腐創新不斷涌現。深圳前海出臺《履行黨風廉政建設監督責任實施辦法》，以清單形式明確10項監督責任，規劃了完善重大決策監督程序、組建前海“廉情觀察員”隊伍等15條實施路徑，確保將監督責任落到實處;珠海橫琴打造“廉潔島”，構建橫琴自貿區廉潔評價體系;河北廊坊探索縣級紀檢監察派駐機構改革，向黨群機關和政府部門派駐318個紀檢組，使703個縣直部門實現了派駐監督全覆蓋，在組織領導上完全垂直管理，派出人員由縣紀委直接領導，紀檢組長不擔任駐在部門黨組成員，不參與部門業務分工。

未來一段時間的反腐敗，機遇與挑戰并存。機遇方面，十八屆中央領導集體矢志不渝地推進黨風廉政建設，誓將反腐敗進行到底，表明了堅定的政治決心，這是懲治和預防腐敗的先決條件;反腐敗制度日趨完善，政策符合實際，機構高效有為，體現了鐵帚掃貪的迅猛，這是解決腐敗存量和增量的根本保證;民眾對反腐大力支持，積極參與反腐行動，傳遞了萬眾一心的共識，這是推進廉潔中國建設的力量之源。挑戰方面，部分干部在十八大后仍不收斂不收手，不敢腐亟須鞏固;體制制度漏洞依然頻現，不能腐也需加強;腐敗滋生、蔓延的土壤和條件仍然存在，不想腐任重道遠。

萬丈高樓平地起。“我們面臨的形勢越復雜，肩負的任務越艱巨，就越要保持堅強政治定力，有靜氣、不刮風，不搞運動、不是一陣子，踩著不變的步伐，把握節奏和力度，把黨風廉政建設一步步引向深入。”王岐山在十八屆中央紀委五次全會上說。