我國智慧社區研究的現狀與展望

張平賈晨陽

（東北大學 文法學院，遼寧 沈陽 110819）

我國智慧社區研究的現狀與展望

張平1賈晨陽2

（東北大學 文法學院，遼寧 沈陽 110819）

智慧社區是隨著智慧城市這一概念的提出而引起廣泛關注。雖然智慧社區興起時間不長，但是其對于社區服務創新、社會治理創新影響重大。目前，國內關于智慧社區的研究主要著眼于智慧社區的界定、智慧社區的實踐模式、智慧社區建設的困境與應對之策等角度。未來智慧社區研究更應該關注智慧社區外延、智慧社區實踐模式、智慧社區建設難題和智慧社區研究方法等議題的深入探索。

智慧社區；智慧城市；社區管理

2009年1月28日IBM首席執行官彭明盛首次提出“智慧城市”這一概念，隨后溫家寶總理將這一概念引進中國，從而引起了廣泛的關注和響應。我國越來越多的城市加入到智慧城市的建設中來，而智慧社區作為智慧城市的基本組成部分和重要內容，北京、上海、深圳、寧波都將智慧社區作為未來發展的重點和方向。智慧社區的建設不僅有利于推動我國基層群眾自治制度的改革、轉變政府職能，形成政府與社區、社會的多方互動，提升政府的社會治理和公共服務水平；也有助于將科技引進社區，推動社區的發展，使社區成為一個便民、利民的新型社區。學界對于智慧社區的研究始見于2011年，近2年來成果漸多。可見智慧社區建設無論從實踐層面還是理論層面，都是一個新鮮事物，其發展具有巨大的潛力和前景，本文擬就近幾年我國智慧社區研究的現狀進行總結和歸納，并提出未來智慧社區研究的趨向，以期為我國智慧社區建設的實踐進展提供有益的借鑒和指導，為智慧城市的發展夯實理論根基。

一、智慧社區的內涵與外延

（一）智慧社區內涵。

智慧社區的概念內涵是其區別于其他事務的特有屬性。現有研究對于智慧社區的內涵界定多種多樣。最早提出智慧社區概念的學者是張偉江，他認為在“資源節約、穩定安全、智能便捷、以人為本”的理念下，基于物聯網技術的智慧社區應系統設計，涵蓋安全防范、能源管理、社區服務、智能家居等諸多方面，形成一個真正開放、統一、集成的網絡服務共享平臺，克服行業局限所帶來的弊端。[1]這個概念側重于運用信息技術提供便捷、人本的社區服務、管理共享平臺。其后的很多學者也從這個角度進行了研究，如伍堃認為智慧社區是指充分借助互聯網、物聯網、傳感網等網絡通信技術對住宅樓宇、家居、醫療、社區服務等進行智能化的構建，從而形成基于大規模信息智能處理的一種新的管理形態社區。[2]朱躍生認為智慧社區借助物聯網、寬帶移動互聯網、云計算、數據挖掘等新一代信息技術，充分整合及利用資源，形成高效協同、敏捷的電子政務及電子商務的運行模式，通過現代物業管理、智能家居、智能樓宇、水電氣自動抄表、食品安全溯源推送、社區醫療、社區住家養老保健、智能交通、環境監控、安防監控、電子投票、鄰里互動、社區文化及教育、新媒體推送、電子商務、電子支付等服務，以社區群眾的幸福感為出發點，構造一個以人為本的智慧民生服務系統。[3]

第二種智慧社區的界定側重于社區治理的視角，強調多元主體的互動是智慧社區的主要特征。伍玉紅、方曙光提出智慧社區是指社區管理系統、服務系統和社區公民三者之間的良性互動及和諧的狀態。[4]吳勝武認為智慧社區是社區的管理機構（居委會）、社區的服務機構（企業、社會組織、非政府機構和居民）和社區的居民（公眾）之間圍繞著社區的公眾服務的和諧運行的狀態。[5]

第三種智慧社區的界定側重于智慧城市的視角，強調從智慧城市的基本單元角度加以分析。周潔等認為智慧社區作為智慧城市組成的基本單元，是通過借助信息化手段，整合現有的管理和服務運行的關鍵信息，探求社會管理、社區服務、惠民興也的服務發展新模式，從而最終形成一種全新的社區公眾綜合管理和公眾服務運行模式。[6]智慧社區是智慧城市的縮影，是智慧城市的承載。只有諸多社區實現了智慧化，才有城市整體的智慧化可言。

綜上，第一種視角和第三種視角比較類似，它們都是強調智慧社區是以信息技術作為支撐的社區服務和管理新模式或者新系統，要通過運用智能化的信息手段對社區服務和管理進行流程梳理和重構，從而在本質上達到提高服務管理水平的目的。而第二種視角突出了智慧社區建設主體之間的互動和諧關系。第一種視角的界定目前在學界中占據多數。

（二）智慧社區的外延。

智慧社區的外延是其內涵反映的特殊屬性的每一個對象，是具體的、具有概念所反映的特有屬性的那些事物。學界主要從以下四個方面說明了智慧社區的外延。

一是智慧物業。在物業服務公司整合了智慧社區平臺的基礎上，業主將可以通過整合后的智能化社區的平臺實現社區與社區之間的業主終端集體化，由物業服務公司直接實現與終端消費者的對接，讓業主享受更加豐富的智慧生活。[7]高騫指出“智慧社區”不僅能通過社區電子商務，給業主一個溫馨、舒適和便利的日常生活和購物環境，還是物業服務企業提升管理水平的重要途徑。[8]朱躍生提出通過物業服務公司服務人員對智能化設備設施的管理，及通過提供便民服務，使居民真正感受到住宅與住宅小區的“智能”，感受生活的便利、安全、舒適與豐富多彩。建設智慧社區物業管理平臺，既可提升現代物業管理水平，又提供新的服務模式，適應現代城市和現代產業的發展需求，形成智力型服務業和公共服務業的新服務業態。[9]

二是智慧醫療。智慧醫療包括電子健康檔案管理、日常健康檢測、遠程醫療輔助與專業醫療機構的合作等等。電子健康檔案管理就是建立健康數據庫，為入住的居民收集以往的病歷、目前的身體狀況、建立居民健康信息檔案，同時對居民日常健康監測數據、醫療情況以及健康評估報告等資料收集存檔，進行系統化管理。[10]平湖指出智慧醫療應重點關注日益增長的居家養老、健康管理需求，著重推進以居民健康檔案、電子病歷等應用為核心的信息整合和共享。[11]顧麗韻等提出智慧醫療首先是醫療資源，即發布社區及周邊地區的醫院、醫生等醫療資源信息，且可根據居民提供的地理位置或醫療需求，進一步縮小發布范圍、精確檢索結果。其次是個人健康檔案，即向居民提供對于其個人健康檔案的便捷查詢，使其足不出戶便可知曉自身的健康史及近期診療記錄；該信息同時也向社會醫生發布，便于其對社區內老人或危重病人的健康狀況監測。最后是健康宣傳，即發布與居民生活相關的養生保健常識，宣傳科學養生知識、引導健康生活方式。[12]

三是智慧養老。智慧養老突出關注民生，借助物聯網技術，通過各類傳感器，使老人的日常生活處于遠程監控狀態，同時老人身在家中只需輕按呼叫器上的功能按鈕，就能享受急救、醫療咨詢、家政、心理撫慰等多項居家養老服務。[13]曾新勇指出在基于智慧社區的“居家養老”服務這一模式中，政府出資用于構建智慧社區信息服務平臺，從中獲取相關的信息，并不斷發展和完善信息服務平臺的各項功能；服務對象（即老年人及其家屬）主要向智慧信息服務平臺提供自己的需求信息，并從眾多的服務產品中選擇適合自己的服務產品。企業可以從智慧社區信息服務平臺獲取準確的服務需求，從而提供精準的、專業的服務產品。[14]焦俊一提出智慧養老是借助智能終端中的健康監護設備實時監護老年人的健康指數，實現對家居老人尤其是患有各種隱性疾病老人遠程進行心率監測、血壓監測、跌倒檢測等，緊急情況自動電話呼叫，減少突發事件對老年人健康的威脅，能夠實時有效地對老年人的健康與安全狀況進行監護。[15]

四是智慧安防。智慧安防系統是智能化住宅小區的重要組成部分，智能小區中的居民、人身、財產安全需要全方位的安防系統進行保障。智慧安防系統可以實現綜合安防管理，將原本獨立運行、信息屏蔽的諸多子系統通過物聯網進行橫向協同。例如，家庭防盜報警系統、樓宇對講系統、周界防盜報警系統、視頻監控系統和門禁系統等。[16]焦俊一指出對社區公共區域進行的視頻監控、環境監控，包括居民居住的樓宇、電梯、逃生通道、社區店鋪、社區道路等，來保障社區居民生活安全。同時，為社區居民家庭提供安保服務，在居民外出時，通過監測設備，實時監控住宅內的情況。另外，創新應用系統能實現聯動功能，如接收到觸發報警，社區管理中心將自動接報警、顯示其具體位置，并彈出客戶的詳細地址、客戶姓名、聯系方式等信息，及時提醒保安人員進行出警服務，保護社區居民的財產安全。

二、我國智慧社區的實踐模式

很多學者總結了我國智慧社區建設的實踐經驗，匯總這些研究成果，可以發現我國智慧社區的研究模式大體分為兩種類型。

（一）政府主導模式。

政府主導模式是由政府出資建設智慧平臺，使社區利用物聯網技術更好地做好服務工作。王京春、高斌以北京市海淀區清華園為例闡述了以政府為主導的智慧社區實踐模式。清華園社區已經在兩棟高層建筑試點了以門禁為基礎的人員管理系統。通過推行實名制社區會員卡，并以此卡為基礎建立門禁系統，從而實現以卡管人的目標。通過實名制社區會員卡即門禁卡，可以實現對于出租房屋情況的簡單控制，對流動人口的管理統計，以及對申請開通服務的老年獨居老人的監護等功能，還可以結合小區安防系統進一步實現更為綜合的社區安全管理，如結合視頻監控系統實現可疑人員判定、人員大規模聚集發現、消防安全預警等功能。[17]申悅等認為政府主導型的智慧社區的建設通常由政府信息部門及其相關派出機構承擔，此類社區通常為了響應國家社區信息化建設和創新社會管理的政策引導，以提供更好的社區管理與服務、維護社區穩定與和諧為目標。如2009年起，北京市西城區廣內街道引入信息化手段和物聯網技術，打造廣內街道智慧社區社會服務管理平臺，建設了包括智慧中心、智慧政務和智慧民生在內的三大系統，以及基礎數據中心、綜治維穩系統、企業綠色通道、虛擬養老院等14個子系統。[18]吳錦良提出浙江省智慧社區就是完全以政府為主導的實踐模式。各縣(市、區) 、各街道(鄉鎮) 的政府網站主界面上均留有“智慧社區”的入口，通過這一入口，各政府部門可以進入社區主界面，并借助這一界面逐步實現政府網站與“智慧社區”網站的開放互聯，實現政府部門相關工作與社區終端用戶的網上聯結，并逐步實現公共部門針對社區居民的網上咨詢、建言、信訪與投訴服務；來信、信訪答復服務；居民網上辦事服務；（4）社區基礎信息數據庫建設等。[19]

（二）政企合作模式。

政企合作模式是由企業出資，政府協作來共同打造一個致力于便民、利民、惠民的智慧社區。政企合作模式很大程度上解決了資金困難的問題。吳勝武指出2012年以來，海曙區通過以政企合作模式，率先在鼓樓、白云兩個街道進行試點，積極探索智慧社區在基層的實踐。海曙區的智慧社區建設以智慧城區建設為依托，以居民需求為導向，突出信息資源的整合、共享、應用，強化社區管理和社區服務。通過研發信息服務系統，推進停車場管理、社區安防等系列特色應用，同時發展電子商務、電子政務、家政服務以及在線支付等基于網絡的社區服務業，將使居民的生活更現代，而且旨在實現直接與政府職能機構的互動對話，將大量矛盾化解在基層。申悅等提出政企合作型智慧社區由政府部門與相關企業合作開發，如上海市金橋碧云社區于2010年提出打造智慧社區，由政府部門聯合物聯網研究機構及相關企業合作成立了新企業，集中資源進行智慧社區建設。該社區四大基礎建設包括服務居民的智能家庭信息終端、整合多項服務功能的金橋碧云炫卡、政府進行信息發布的社區信息門戶網站、提供數據支撐的云計算中心、以及智能交通、智能環保、智能停車場等其他子項目。謝家瑾以“碧桂園智慧社區”項目為例，說明智慧社區開通了在線購物、智能安防、管家服務、物業服務、便民服務、家庭百科、休閑娛樂及可選配的智能家居等八大平臺。業主可在電視機、智能手機、電腦終端上便捷地獲得上述各種服務。[20]

三、智慧社區建設的困境與應對

（一）智慧社區建設的困境。

智慧社區研究的歷程相對短暫，針對已經實施智慧社區建設的現狀，學界提出了智慧社區建設面臨的困境，主要包括三個方面。一是社會基層信息缺乏全面統籌。平湖認為目前政府的各類業務系統在基層形成了“縱強橫弱”的局面。各部門各自為政，同一批居民的基本情況在不同部門建立的系統中多次出現，且數據采集的方法和標準差異很大，這樣既造成了資源浪費，也嚴重增加了社區的工作負擔。因而，重復建設、無效投資已成為當前社區信息化建設中的典型問題，應當引起足夠的重視。周步峰認為信息孤島問題嚴重。社區管理中，相關的行政部門有：街道辦事處、民政、計生、公安、文化、社保、勞動、綜治辦、衛生、城管等。在實際工作中，我們發現，各部門通常僅從方便本單位管理的需要出發，使用了兼容性能較差、技術標準各不相同的社區管理軟件，形成了事實上的信息孤島。[21]二是社區信息化平臺建設缺少統一標準。顏鷹、王胡應和焦俊一都指出智慧社區產品與技術方案尚不成熟，在產品開發和應用實施過程中，還面臨著技術方案及標準不一致等問題，各類技術方案主要針對應用展開，各類方案之間缺乏統一的規劃、兼容和接口，處于離散狀態。[22]同樣，李軍治也指出建設部住宅產業化辦公室早在1999年12月就出臺了《全國住宅小區智能化系統示范工程建設要點與技術導則》，由于該導則和2000年出臺的GB50314-2000《智能建筑設計標準》中，都沒有詳細規定每個系統的設計及施工規范，實施過程中往往只能參照各相關系統的有關標準執行，有的甚至是憑感覺，因而導致工程設計、施工安裝、設備選型的隨意性較大。[23]三是管理人才不足，少有激勵機制。智慧社區應用了豐富的現代信息技術，其管理與服務模式與傳統社區有很大不同。因此某些重要崗位不是一般人員通過短時間培訓能夠勝任的，目前的智慧社區建設缺乏專業的管理人才。另外，政府部門也缺少對社會單位參與社區發展的激勵機制，第三方專業公司難以進入社區，無法從專業化角度推動開展便民應用業務。

（二）完善智慧社區建設的對策。

智慧社區建設周期長、涉及面廣、難度大，必須多錯并舉并持之以恒。學界認為完善智慧社區建設應從以下三方面進行。一是建立健全智慧社區建設保障體系。周步峰提出應該強化組織保障、思想宣傳保障、人才保障、資金保障和公眾監督。智慧城市建設離不開政府部門的支持，更離不開群眾的監督。要確立“請群眾參與、讓群眾監督、由群眾評議”的工作思路，定期對基礎信息維護情況、加盟企業服務情況、公開信息更新情況等進行監督和考核，使智慧社區建設確實落到實處，取得實效。而吳勝武則是在此基礎上提出了強化法律保障。要針對智慧社區建設加強規劃引導，建立健全法律法規體系，不斷完善相關的政策支持體系，以確保智慧社區建設的順利推進。二是建立統一的實施標準和規劃。智慧社區建設如果沒有統一的標準和規劃，各自為政，其結果必是成本提高，效率效能低下。所以，建設智慧社區一定要有統一的規劃，將各部門有機結合起來，制定智慧社區服務標準，實現社區信息資源的全面共享和社區服務真正的智能化。[24]李宇翔、費世英認為從國家層面上，政府牽頭主導，成立各專業領域的行業信息化標準組織，促進廣泛的行業用戶和廠家參與，形成完整、科學的標準體系，為智慧社區、智慧城市和智慧中國的建設奠定基礎標準體系。[25]三是轉變政府職能，建設服務型政府。智慧社區最突出的特征就是服務，如果政府行政人員沒有服務思維，再好的工具也會成為擺設，不僅不能更好的為人民服務，反而造成國家財政的巨大浪費。[26]在中國的智慧社區建設中，政府主要起到規劃、協調和指導作用，政府需要根據每一個社區的具體情況，做到因地制宜，發揮每一個社區的特色。將服務民生作為智慧社區的出發點，致力于提高每一位社區居民的生活水平。

四、我國智慧社區研究的展望

綜觀我國智慧社區現有研究，由于國家非常重視構筑創新2.0時代的城市新形態，以引領中國特色的新型城市化之路，學界對于智慧社區的關注度越來越高，研究領域和議題也越來越廣泛。既有從社會學、管理學角度的分析，又有經濟學角度的探討。在研究方法上，規范研究和描述研究都有涉獵。但總體來看，智慧社區研究還存在一些可以繼續深化的空間。

第一，深化智慧社區外延。目前學界對智慧社區的外延研究主要著眼于醫療、養老、安防、物業方面，多從管理學的角度介入進行智慧社區的探討。未來智慧社區外延可以繼續深化拓展，如從政治學的角度進行電子民主的研究，目前國內已經有一些城市社區利用互聯網技術，進行社區民主選舉的嘗試。城市居民可以足不出戶，就在社區網站上投票選舉自己心儀的候選人，節約了選舉成本，提高了選舉效率。由此可以進一步利用智慧社區平臺，優化社區民主決策、民主監督、民主管理的手段，高效便捷地實現社區民主自治。又如，可以從心理學的角度切入，以智慧社區的管理平臺，實施居民社區參與心理的調查研究，通過社區居民網上填答問卷，方便社區居委會和政府部門迅速了解居民各種心理訴求，及時給予回應。另外，從教育學的視角深入探析社區文化教育的新載體和新形式，利用智慧社區平臺實施社區網絡課程教育，傳播和弘揚社會主義核心價值體系，提升居民思想和道德素質。

第二，拓展智慧社區的實踐模式。大部分對于智慧社區實踐模式的研究是通過個案描述的方式來反映智慧社區的特性和類型。未來智慧社區實踐應該繼續探尋新的發展方向，如可以遵循市場規律，創建以企業為主導、社區社會組織為主導的智慧社區實踐模式。這樣，一方面可以有效拓寬智慧社區建設的資金渠道，最大限度地滿足智慧社區建設的資金需求，找到一條規劃合理、目標明晰、運行順暢的智慧社區可持續發展道路。另一方面，可以使得政府回歸社區建設的指導者、協調者、支持者、監督者的角色，在智慧社區建設中發揮宏觀調控作用，減少對具體建設事務的干預，做好政策規劃和支持，有力監督企業、社會組織建設智慧社區效果，提高政府的工作效率和效能。

第三，突破智慧社區建設難題。目前，智慧社區建設主要分布在全國經濟較為發達的城市，如北京、上海、深圳等地。智慧社區建設還在試點探索階段，如何迅速總結成功建設經驗并推廣到其他地區是未來智慧社區建設的重要議題。目前學界研究表明，智慧社區建設中還缺少統一的用戶界面，更加缺少合適的商業模式與順暢的管理體制和機制。因此，未來應該加強智慧社區管理體制和機制研究，政府組織、市場組織、社會組織多元互動，共同參與智慧社區建設活動，清晰界定智慧社區建設原則與內容，探索、優化智慧社區建設的途徑與措施，為居民提供更加便捷、更加舒適、更加愉快的社區生活新樣態。

第四，豐富智慧社區研究方法。學界關于智慧社區的研究大多采用個案研究法，深入剖析某個社區在智慧社區建設方面的經驗，探討其建設啟示。但是，個案研究單點深入有效，卻在得出相對普遍結論方面有所欠缺。因此，應該加強對智慧社區建設的橫向比較分析，采用類型比較法、典型調查法等實施智慧社區建設研究，以得出更具推廣價值的研究成果。另外，智慧社區建設的研究也可嘗試使用問卷調查法，探尋智慧社區建設效果評價、社區居民態度等問題，獲得智慧社區建設客觀準確的調查數據，為智慧社區建設健康發展奠定基礎。同時，智慧社區建設也應該加強縱向研究的力度，可以針對某一典型案例進行跟蹤研究，找尋影響智慧社區建設的關鍵因素，發現因果規律，為智慧社區建設提供更好地指引。

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2.東北大學基本科研業務費“我國智慧社區建設與管理研究”（N130714002）及沈陽市軟科學項目“城鄉社區管理‘沈陽模式’的運行現狀及完善對策研究”（F14230501）階段性研究成果。

G307；F299.1

A

：1671-864X（2015）10-0014-04

1.國家社會科學基金《中國城市居民參與社區自治的樣態與引導策略研究》（15BZZ067）的階段性成果。

1.張平，教授，女，東北大學文法學院，遼寧省沈陽市東北大學文法學院政治學所，110169

2.賈晨陽，東北大學文法學院政治學理論碩士研究生，女。