新形勢下做好基層植物保護工作的思考——以常德市鼎城區為例

孫華明

（湖南省常德市鼎城區植保植檢站，常德415000）

植物保護是農業技術推廣工作的重要組成部分，是農業穩定增產、農民持續增收、農產品質量安全和農業可持續發展的重要保障。新形勢下，加強基層植物保護工作，事關社會主義新農村的建設，事關農業的可持續健康發展。

1 鼎城區植保工作現狀

1.1 鼎城區基本情況

常德市鼎城區位于湖南省西北部、洞庭湖西濱，是一個典型的農業大區，轄29個鄉、4個街道、4個農林場，2014年末，全區總人口76.25萬人，其中農業人口65.64萬人，耕地面積7.4607萬hm2。鼎城區的優質稻、高品質棉、優質油菜和柑橘產業被農業部納入 《全國優勢農產品區域布局規范 （2008～2015年）》，是全國的產糧大縣、產油大縣、蔬菜重點生產基地縣，常年水稻種植面積12萬hm2以上、油菜種植面積4萬hm2左右、棉花種植面積1.3340萬hm2左右、蔬菜種植面積2萬hm2左右、柑橘掛果面積6000hm2左右，年總產稻谷67萬t左右、油菜籽6.5萬t左右、皮棉1.8萬t左右、蔬菜40萬t左右。

1.2 鼎城區農作物病蟲發生危害情況

鼎城區地處中亞熱帶向北亞熱帶過渡的季風濕潤氣候區，以大陸性氣候為主，兼有濕潤的濱湖氣候，具有光熱同季、雨水豐沛、組合效應好等特點，十分適合于水稻生長，但也有利于病蟲害的發生。受氣候、土壤和耕作制度的影響，加上有害生物的多樣性和發生規律的復雜性，農業有害生物災害發生頻率高，危害損失重。以水稻為例，隨著雜交稻種植面積逐年擴大，加上單、雙季稻混栽，為病蟲害發生流行提供了適宜的生存環境和豐富的食料條件。據鼎城區植保植檢站統計，2005～2014年，全區水稻病蟲害發生面積從49.28萬hm2增加到60萬hm2，增幅為21.75%；病蟲害造成的稻谷損失從1.50萬t增加到2.08萬t，增幅為38.67%（表1）。

1.3 植保服務體系情況

鼎城區植保體系主要由公益性植物保護機構、病蟲專業化服務組織和農藥銷售商三部分組成。公益性植物保護機構主要負責病蟲預測預報、大面積防治技術指導，農藥新品種、新藥械和植保新技術的試驗、示范與推廣工作。鼎城區植保植檢站現有工作人員10人，各鄉鎮（場、街道）農技站有從事植保技術服務人員50余名。病蟲專業化服務組織是向農民提供病蟲害承包防治服務的社會化服務組織，對農作物病蟲害實行規模化、規范化、契約化全程防控服務。鼎城區現有7家公司型服務組織，從業人員1300余人。農藥銷售商在開展經營活動的同時，也提供植保技術服務，采取技物結合，為植保新技術、新產品的推廣應用發揮了重要作用。據統計，鼎城區現有農藥銷售商600多家，從業人員1000余人。另外，農業科研院所、教學單位、農業龍頭企業、農民合作社等，通過 “產、學、研”相結合，為植保新產品、新技術推進起到了一定的補充作用。

2 植保工作存在的主要問題

2.1 公益植保體系不夠健全，與農業生產發展不相適應

基礎設施薄弱。近年來，通過基層農技推廣體系條件建設項目實施，惠及了鼎城區全部的鄉鎮，基礎設施和辦公條件得到相應改善，但是，病蟲預測預報沒有專門的儀器設備。

隊伍素質偏低。鼎城區植保植檢站現有的專業技術人員均為2001年以前參加工作，已有15年沒有新進農口院校畢業生。特別是鄉 （鎮）農技人員年齡偏大，45歲以上的占總人數80%。同時在職人員參加專業學習培訓的機會不多，知識陳舊老化，更新滯后。

經費保障不足。每年列入地方財政預算安排的病蟲防治經費有限，病蟲測報和植物檢疫沒有專項經費。部分鄉鎮農技人員為了生計還要兼做其他工作。

2.2 病蟲測報工作面臨嚴峻挑戰

測報技術較落后。鼎城區常年發布農作物病蟲害預測預警信息15期左右。隨著農業有害生物預警與控制區域站的建成，病蟲測報的裝備和能力得到增強，監測預報也更加準確，但是，在實際測報工作中，有時仍然依靠 “燈誘、目測、手剝”來識別。

結構調整多樣化。隨著農業結構調整步伐加快，農作物種植品種、布局相對復雜。特別蔬菜病蟲測報，病蟲種類多，害蟲世代重疊，且蔬菜種植種類多、播栽期不一、生育期不齊、間作套種多樣化，均有利病蟲發生，給蔬菜病蟲測報帶來了一定的難度。

異常氣象災害頻發。近年來，全球異常氣候越來越突出，極端氣候頻發，導致農作物病蟲害頻發，給病蟲測報工作帶來了新的挑戰。

2.3 專業化統防統治尚處在初級階段

運作模式不規范。鼎城區病蟲專業化統防統治服務始于2008年，2014年全區水稻病蟲專業化統防統治面積2.31萬hm2，只占水稻種植面積的19.25%。部分服務組織因經營管理不善，效益偏低，擴大投入的積極性不高。有些服務組織受機防隊和自身管理能力的限制，有些地方沒有實行全程承包防治，沒有建立相應的機防隊，只是提供藥劑，在服務模式上打了擦邊球。

行為監管有難度。湖南省農業廳出臺了 《湖南省農作物病蟲害專業化統防統治暫行管理辦法》，用標志授權來樹立典型、打造龍頭，用項目扶持來抓好管理、促進規范，日常監管的執法主體和執法依據不明確。另外服務組織在防治用藥上有很大的自主性，使用禁限用農藥現象仍然存在，監督范圍廣，管理難度大。

風險保障不健全。服務組織的風險保障意識不強，機防隊員購買人身意外險上停滯不前；部分農戶沒有購買種植業保險，病蟲和氣象災害損失風險加重。

機防隊伍不穩定。農村青壯年勞動力減少，留守勞動力難以滿足作業需求。用工成本上升，而且素質參差不齊，防治效果也難保證。因病蟲防治效果達不到農民的預期而產生的矛盾和糾紛時有發生。

2.4 執法監管力度不大

植物檢疫執法力度不夠。主要表現在檢疫基礎設施薄弱，監測網絡不健全，檢疫檢驗儀器缺乏，對一些突發性和外來檢疫性病蟲的及時發現能力差，應急反應慢，控制能力弱。特別是種子市場經營主體多，無證調運現象較突出，監管難度大。部分干部和農民群眾植物檢疫法制觀念不強，執法難度較大。

農藥使用不科學。主要表現為病蟲害防治方法單一，化學防治仍然是主要防治手段，農業防治、物理防治、生物防治等綜合防治措施使用較少。由于作物布局、種植品種、栽培模式、管理等不統一，有害生物發生更復雜，病蟲防治時間難以統一，大型專業化防控器械難以推廣。農村留守人員文化科技素質不高，病蟲防治技術缺乏，盲目用藥或是重復使用同一種藥劑現象較普遍。植保器械落后，老式手動噴霧器工作壓力不足，跑、冒、滴、漏現象嚴重〔1〕。面對暴發性、突發性農作物生物災害缺乏針對性的快速反應機制和防控預案。如2008年的稻縱卷葉螟，2009年的南方水稻黑條矮縮病，2012年的稻飛虱等病蟲大發生時，給農業生產造成了很大的影響。

農藥市場監管難。農藥經營網點多，布局分散，供貨渠道多，且具有一定的隱蔽性，加大了執法監管難度。不按規定范圍、規定劑量、安全間隔期使用農藥，甚至使用禁限用農藥現象仍時有發生，監管難以到位。

3 新形勢下做好基層植保工作的思考

3.1 加強公益性植保服務體系建設

加強基礎建設。以信息化、網絡化、規范化為重點，大力加強縣、鄉兩級植保基礎設施建設，改善辦公環境。充分發揮農業有害生物預警與控制區域站項目的優勢，利用先進的儀器設備和防控網絡，解決對農民信息傳遞慢、病蟲防治難到位、暴發性危害難以控制的局面，從而提升植保服務整體水平。

加強體系建設。進一步改革用人制度，建立植物保護從業人員培訓和執業資格認證制度。優化人員結構，把懂業務、素質高、能吃苦、作風扎實的人員調整、充實到基層病蟲測報崗位上，保證植保人員的穩定性。加速人才引進和培養，防止植保專業技術隊伍青黃不接，出現斷層。有計劃、有步驟地對技術人員開展技術培訓，提高科技服務水平。強化內部管理考核機制，建立一支專業化、高素質的植保隊伍［2］。

強化經費保障。完善植保工作經費的財政保障機制，建立健全植保投入穩定增長機制，保證農業有害生物災害的監測、預警、預防、檢疫、監督、診斷、疫區封鎖、消毒、撲滅、無害化處理以及農藥質量和殘留檢測等經費需要。

3.2 推行專業化統防統治，促進植保社會化服務發展

廣泛宣傳引導。組織引導農民加速土地流轉，實行適度規模經營。進一步搞好農作物病蟲害專業化統防統治的宣傳引導，對從業人員加強安全用藥、防治技術和藥械維修技能等方面的技術培訓，力爭每個從業人員每年至少培訓1次。

嚴格監督管理。對服務組織進行登記備案，實行動態考核，指導服務組織建立健全各種規章制度，同時加強對服務組織行為和物資監管。引入競爭機制，實行末位淘汰制，對不能做到全程承包或者防治效果不好的服務組織實行淘汰。

強化服務指導。及時將病蟲信息提供給服務組織，幫助制定控防方案，指導農民搞好田間栽培管理，確保病蟲防治效果。及時幫助服務組織解決服務過程中的困難和問題，探索建立專業化防治隊伍的防效保險和從業人員的健康保險機制，為專業化統防統治創造良好的發展環境。

3.3 轉變植保服務方法

轉變信息和技術傳遞方式。隨著信息化發展不斷加快，傳統的紙質載體經農技推廣體系層層傳遞農作物病蟲情報的方式已經不能適應當前農作物病蟲預報防治的要求。在采用傳統的印發資料、召開會議、培訓指導傳遞方式的同時，要充分利用現代傳播方式，加速病蟲信息與植保技術進村入戶。近年來，鼎城區每年在鼎城電視臺 《民聲鼎沸》欄目播出病蟲可視預報節目5～7期，還通過手機短信平臺、網站、手機報、微信等現代媒體，將病蟲防治信息及時傳遞到千家萬戶，指導農民搞好病蟲防治，取得了較好的效果。

轉變服務理念。在服務策略方面，要以無公害農產品、綠色農產品、有機農產品生產為目標，按照農業標準化操作規程制定相應的防治對策。在服務對象方面，根據種植業結構調整和農業規模化生產發展，在搞好大面積植保技術服務的同時，重點加強對農業專業合作社、種植大戶、家庭農場等新型經營主體的病蟲防治指導。

積極實施農藥用量零增長行動。堅持 “預防為主、綜合防治”的植保方針和 “科學植保、公共植保、綠色植保”的植保理念，把植保工作由保產增收為主要目標向保護農業生態環境和保證農產品質量安全方面拓展。加強高效、低毒、低殘留農藥和生物制劑等農藥新品種和病蟲防治新技術、新藥械的推廣力度，指導農民科學合理使用農藥，交替輪換使用農藥，改進施藥方法和施藥技術，減少因使用農藥造成的環境污染和農藥殘留；指導農民選擇品質優、抗性好的品種，搞好茬口搭配，推廣健身控害栽培技術，充分發揮農作物自身的抗病蟲作用的補償效應；大力開展農業防治、物理防治、生物防治，減少農藥施用次數和施用量。

3.4 加大執法監管力度

加強植物檢疫工作。認真貫徹實施 《植物保護條例》，嚴把產地檢疫和調運檢疫兩個關口，加強有害生物監測和疫情報告工作，做到早發現、早報告、早處置。同時加強市場檢疫監管的力度，充分發揮植物檢疫對農業生產安全發展的保駕護航作用。加強農藥市場監管。嚴格按照 《農藥管理條例》規定，深入推進農藥管理 “三項制度” （農藥銷售產品審查、農藥經營條件審查、高毒農藥定點經營制度），規范農藥經營行為。加大對農藥市場的監督檢查、抽樣檢測和執法打擊力度，嚴厲打擊非法生產銷售假冒偽劣和禁限用農藥的行為。

加強病蟲防治工作監管。按照 《湖南省植物保護條例》、 《中華人民共和國農產品質量安全法》等法律法規的規定，加強對擅自發布農業有害生物預報、警報、農業生物災害信息，推廣未經試驗、示范或者未經專家論證的植物保護新技術、新產品，不按農藥規定范圍、用藥次數、用藥量、安全間隔期使用農藥等行為的執法監管，確保病蟲防治工作科學、規范、合法，確保農產品質量安全。

［1］羅興華.植物保護工作的發展思路.云南農業，2011，（4）：42

［2］蔡賢明，韓群營.新形勢下關于做好基層植物保護工作的思考.湖北植保，2010，（5）：38～39