合作市農牧民專業(yè)合作組織的發(fā)展現狀及對策分析

談旭霞

（甘肅省合作市農業(yè)工作站，合作747000）

發(fā)展農牧民專業(yè)合作組織，是在新形勢下提升農牧業(yè)產業(yè)化水平，促進先進農牧業(yè)科技推廣，培養(yǎng)農牧民民主意識，提高農牧民組織化程度，增加農牧民收入的重要手段。也是解決 “三農”問題，推動農牧村改革、更好地解決農牧業(yè)投入機制、土地規(guī)模經營、集體經濟等諸多問題的重要抓手。

1 農牧民專業(yè)合作組織發(fā)展現狀及特點

合作市轄有6鄉(xiāng)4街道辦46村委會 （社區(qū)），249個村民小組，有農牧戶5667戶，農牧業(yè)人口3.4405萬人，地理結構復雜，屬高原陰濕氣候，半農半牧業(yè)和牧業(yè)兩種經濟類型，自然條件和客觀因素決定合作市的支柱產業(yè)以畜牧業(yè)為主，主要以養(yǎng)殖牦牛、藏羊、奶牛等牲畜。種植業(yè)以藥材、蔬菜、油料、青稞等高原特色作物，以及一些適宜性經濟作物。

隨著國家各項強農惠農政策的貫徹落實，及農牧業(yè)和農牧村經濟戰(zhàn)略型調整，市場在資源配置中起決定性作用日漸凸顯，合作市專業(yè)合作組織發(fā)展出現強勁勢頭。據統(tǒng)計，截止2014年12月底，全市在工商部門依法注冊登記農牧民專業(yè)合作組織共358個，注冊資金1.9761萬元，具體涉及到畜牧養(yǎng)殖、特色種植、信息服務及其它等方面。

從行業(yè)分布來看，以畜牧養(yǎng)殖業(yè)為主的農牧民專業(yè)合作組織居多，養(yǎng)殖業(yè)316個，占總數的88.3%，種植業(yè)33個，占總數的9.2%，其他行業(yè)9個，占總數的2.5%。

從合作形式來看，由農牧民直接發(fā)起興辦的占86%；依托農技部門組建的占0.5%；依托其它部門或個人組建的占13.5%。

從組織類型來看，合作市在農牧民專業(yè)合作組織發(fā)展過程中，大體形成了能人大戶帶動型、村級組織牽頭型、市場利益導向型等3種類型。其中，能人帶動型，在全市合作組織中數量居多，主要以 “能人+合作組織+農牧戶”的形式組建，占51.95%；村級組織牽頭型，在合作組織中數量較少，占0.82%；市場利益導向型，在全市的合作組織中的數量居中，主要以 “企業(yè)+合作組織+農牧戶”的形式組建，占47.23%。

2 農牧民專業(yè)合作組織發(fā)展取得的主要成效

2.1 帶動了農牧業(yè)產業(yè)結構的調整

壯大了犏牛繁育和犏雌牛 （奶牛）養(yǎng)殖產業(yè)帶建設。按照合作市 “128”現代農牧業(yè)發(fā)展實施方案總體要求，立足當前資源優(yōu)勢，緊緊圍繞牦牛繁育、藏羊繁育育肥、犏雌牛 （奶牛）養(yǎng)殖一產首位產業(yè)帶，組建了合作組織，優(yōu)化了產業(yè)結構和區(qū)域布局，著力調整畜種畜群結構。

立足特色，實現了種植業(yè)提質增效。積極引導農牧民調整種植業(yè)結構，促進了優(yōu)勢農作物向優(yōu)勢區(qū)域集中，重點發(fā)展了青稞、藏中藥材、高原夏菜、雜交油菜4類特色農作物。合作市充分利用當地資源優(yōu)勢，大力發(fā)展了適宜種植藏中藥材類、苗木類、蔬菜類專業(yè)合作社，全市共建特色種植農牧民專業(yè)合作33家，有力帶動了全市的種植業(yè)結構調整和農牧民持續(xù)增收。

2.2 提高了農牧民的組織化程度，促進了農牧民增收

農牧民專業(yè)合作組織是在不改變家庭承包經營權和生產自主權的前提下，通過專業(yè)合作組織提供一系列的服務，解決了小生產和大市場的有效銜接問題，將原本分散的農戶組織起來，變?yōu)橐粋€各具獨立產權地位、擁有共同市場利益的一體化組織。為農牧民提供產前、產中、產后服務，技術指導、信息傳遞、物資供應、加工銷售、市場開拓等服務功能于一體，有效地解決了單家獨戶闖市場的弱勢地位，保護了農牧民利益，對農牧業(yè)增效、農牧民增收起到了重要作用。

3 專業(yè)合作組織在發(fā)展過程中存在的問題

3.1 資金不足，貸款困難

資金主要來源于農戶自籌、股金、自我資本積累、財政扶持和銀行貸款。目前，貸款困難，資金不足，是影響和制約農牧民專業(yè)合作組織發(fā)展的首要問題。合作市屬于欠發(fā)達地區(qū)，農牧民收入低，自籌、入股資金規(guī)模??；而且，財政扶持資金絕大多數以示范項目為主，以登記注冊補貼、貸款貼息等普惠制支持偏少，難以取得外部金融信貸支持，在發(fā)展中出現資金短缺問題。

3.2 管理制度不規(guī)范

相對完善的管理制度和合理有效的運行機制，是合作組織持續(xù)、健康發(fā)展的重要機制保證。運行中多數合作組織機構不健全，運作和管理隨意性較大，負責人的依法辦事和民主管理意識模糊，制度建設滯后，出現社內的管理、決策的可行性和民主性不夠，分配制度不夠規(guī)范、公開、無法與社員形成緊密的利益聯(lián)結。

3.3 思想認識不到位

合作市合作組織中的大部分成員，對專業(yè)合作組織的認識還很模糊，大多數只局限于 “參加合作組織就可得到國家補貼”的認識，把合作組織當成爭取優(yōu)惠政策和項目支持的工具，導致農牧民加入合作組織的積極性和社員參與合作組織建設的主動性不高，社員缺乏聯(lián)合創(chuàng)市場的合作意識，大部分社員抱著 “跟、等、拿”的心態(tài)，或是 “有利則合、無利則散”的消極態(tài)度，從根源上制約了合作組織的發(fā)展與壯大。

4 農牧民專業(yè)合作組織發(fā)展的幾點建議

4.1 政府應加大扶持力度、落實優(yōu)惠政策

首先，各級政府及其涉農部門既要積極貫徹甘南州委和甘南州政府確定的五大戰(zhàn)略和五大建設，又要按照省上 “1236”扶貧、甘南州 “168”和合作市 “128”現代農牧業(yè)推進計劃要求，整合涉農項目和資金，加大對符合發(fā)展要求的合作組織進行項目投資扶持力度；其次，政府要幫助農牧民合作組織融通資金，引導各商業(yè)銀行將農牧民合作組織列入信貸優(yōu)先支持的對象，簡化貸款手續(xù)，增加貸款額度，進一步落實國家對合作組織的金融支持政策；再次、建立和完善嚴格的監(jiān)管制度，對政府支持農牧民合作組織的發(fā)展資金進行必要的審計和稽查，使扶持資金撥付渠道暢通，提高運作效率。

4.2 積極引導農牧民專業(yè)合作組織健康規(guī)范發(fā)展

一要抓好宣傳，使廣大農牧民了解合作組織的功能和作用，增強加入合作組織的積極性和合作意識；二要加強輔導隊伍建設，建立一支熟悉農牧村政策、熱心為群眾辦事，業(yè)務能力過硬的專職輔導員隊伍；三要加強培訓工作，采取業(yè)務主管部門和大中專院校培訓相結合的方式，每年舉辦幾期培訓班，不斷提高農牧民素質；四要政府督查相關法規(guī)和各項扶持政策措施的貫徹落實情況，促進該市農牧民專業(yè)合作組織快速健康規(guī)范發(fā)展。