農產品質量安全追溯調查研究

肖 漁

（江南大學，江蘇無錫214100）

農產品本指源于農業的初級產品，是人類通過種植、養殖、采摘、捕獲等方式獲得的對人類有利用價值的植物、動物、微生物產品和其在一定環境下經過自身生長轉化的產品，以及對其經過去皮、剝殼、捻、梳、粉碎、打蠟、分揀、脫水 （包括晾曬和烘干）、宰殺、腿毛、清洗、切割、冷凍、包裝等簡單處理的產品，這里囊括了食用農產品和非食用農產品兩大類，該文敘述的主要是可食用農產品，即食用農產品。食用農產品是指農產品和它們的加工制品等，整個生產加工過程與終端產品經嚴格檢驗，各項技術指標與衛生指標符合國家或相關行業標注的能食用的農產品，是農產品安全、質優、營養要素的綜合。

“追溯”是以20世紀80年代歐洲瘋牛病的爆發為契機逐步發展起來的，英國于1995年開始推行家畜標識和追溯。發達國家對于可追溯農產品相關法律措施實施較早，2000年1月12日歐盟發布的 《食品安全白皮書》中首次提出了 “從農場到餐桌”的概念，要求落實食物鏈各個參與主體的任務和責任，建立了一個涵蓋整個食物鏈的新食品法律框架。美國農業部于2004年提出了《食品追溯白皮書》，要從追溯的角度來對農產品的生產流通進行改進。日本于2003年3月推出了 《食品追溯體系導引手冊》，制定了關于食品安全追溯的相關法律文件。我國目前也在積極的戰略部署中，為實現真正意義上從 “農場到餐桌的全過程”安全做著努力，但由于我國農產品食品質量安全追溯體系研究較晚，仍處于起步階段，在具體的實施過程中會面臨著很多嚴峻問題，亟待解決。

為了更好地反映農產品質量追溯存在問題的現實性，進行了問卷調查，共發出140份問卷，有效收回137份，回收率97.85%。該次問卷分為兩部分，第一部分是調查者的基礎信息包括年齡、性別、收入狀況、學歷程度，第二部分是問卷調查所要反映出問題的相關問題。

表1 被調查者基本信息統計

1 第一部分樣本特征

從表1數據可以得出被調查的年齡集中在20～30歲和30～40歲，年輕群體容易接受新鮮事物且更加注重生活品質，以他們作為主要調查對象具有針對性；從反饋的信息看女性調查者居多，因為在生活中大多數是女性來扮演食物采購角色；此次被調查者的學歷普遍偏高，以大專和本科人數占主要比例以及一部分碩士人群，這部分人群對如何獲取健康的農產品會更加關注，對農產品追溯方面的信息更容易理解和接受；在收入方面，被調查者收入狀況集中在2000～3500元和3500～5000元兩個區間，分別為58.39%和24.82%，總計83.21%，基本符合實際收入水平。

2 第二部分數據分析

2.1 農產品產生了信任危機

農產品作為日用消費品，消費需求長期存在，與人們的生活息息相關。在此次調查中有34.06%的被調查者認為目前農產品沒有得到有效保障，且質量問題嚴峻，也有45.5%的被調查者認為只有部分能到了保障，總計79.71%受訪者認為購買的農產品質量安全得不到保障，這就是信任危機變現形式，產生信任危機不利于可追溯農產品的發展，必須找出原由，并加以分析解決 （圖1）。

圖1 農產品的質量安全保障

2.2 可追溯農產品普及度、認知度不高

通過該次調查可以看出，大部分被調查者對可追溯以及什么是可追溯農產品了解不多，甚至可以說是知之甚少，高達70.07%的人不知道是否已有可追溯農產品，有過詳細了解的人占3.6%，可以看出可追溯農產品的普及度和認知度不高，這不利于可追溯農產品的推廣和發展 （圖2、圖3）。

圖2 可追溯農產品的認知度

圖3 可追溯農產品的了解程度

2.3 企業短期內無法實施農產品的可追溯

64.94%的被調查者認為，企業在短期內無法實施農產品可追溯，主要原因成本過高，建設可追溯農產品要涉及到方面很多，技術設備的引進、軟件系統的研發、專業人員的培訓，都會額外增加企業成本，增加的成本最終會轉嫁給消費者，調查結果顯示出消費者愿意承擔這部分額外的費用在10%以內的人數占77.37%，10%～20%的人數占19.71%，可以看出人們愿意承擔額外的支出，但上漲幅度不愿過高，因為這會增加生活成本，所以企業在短時間內無法實現農產品可追溯 （圖4、圖5）。

圖4 企業建立可追溯

圖5 消費者承擔支付的意愿

3 原因分析

3.1 農產品質量安全信用監管體制不完善

農產品產生信任危機的主要原因是信用監管體制不完善造成的，主要體現在管理模式、信用價值認識以及評價機構等方面。目前國內農產品監管主要采用的是“分段式”的管理模式，這種監管模式有著先天不足，職能沖突導致效率低下，信用體系不兼容使得無法形成無縫對接，碎片化的管理方式必然降低信用運行的可行性和有效性，最終影響到農產品的可追溯；對于信用的認識不能停留在道德層面，還要從市場經濟的角度來考量信用建設的必要性和影響力；農產品質量安全信用評價機構不僅會增強可追溯農產品的信任度，也可以起到第三方的監督作用，但目前來說無論政府還是企業在這方面的涉入都不多，需要加大引入和嘗試。

3.2 農產品質量安全追溯的宣傳力度不夠

消費者對可追溯農產品普及度和認識度不高主要原因是宣傳力度不夠造成的，比如增強消費者防范意識、提高辨別能力等，這些宣傳的不到位、不深入都直接影響到消費者對可追溯農產品的了解程度。另外一個原因是食品安全事件一般集中事后報道，已經對消費者造成了一定的傷害，再通過主流媒體進行負面宣傳，造成了不良的社會影響，這時候市場上即使有了可追溯農產品，消費者受食品安全事件影響形成自己的主觀判斷，認為還是存在質量安全風險，導致市場銷路打不開，企業不敢輕易嘗試，形成惡性循環。對此宣傳應該采取事前報道，即通過正面形象來推廣，加大宣傳力度和范圍，擴大影響力。

3.3 企業建立可追溯農產品成本過高

農產品追溯是一個涵蓋生產、加工、流通、銷售和消費的過程，追溯是為了一旦發生問題能夠快速責任到人，這需要在各環節進行信息記錄，缺一不可，且企業建立質量追溯體系，其數據只有對外進行公布，才能實現追溯的增值價值，某一環節不連續性或無法提供查詢都會影響農產品追溯的整體效果，因此建立完善整體性的可追溯體大大增加運營成本。企業實施農產品質量安全追溯管理，需要配備相應的硬件和軟件來輔助信息的采集和收集，還需購置信息采集的標簽等專業設備，并且還要對從事質量追溯的相關人員進行專業培訓，所以前期投入成本比較高，過高的成本不能馬上產生經濟效益，因此這會是一個長期的過程，企業是否建設可追溯體系對企業家是個艱難的抉擇，因此無法順利開展食用農產品質量安全追溯主要問題之一就是企業沒有雄厚的資金來籌建追溯體系。

4 健全我國農產品質量安全追溯體系的對策

4.1 加快推進農產品質量安全信用體系建設

2014年6月， 《社會信用體系建設規劃綱要 （2014-2020）》要求各農業部加快推進農產品質量安全信用體系的建設，規范誠信的市場環境，強化生產經營者的責任意識，提高消費者的消費信心，從而穩定農產品質量，到了2020年，農產品質量安全信用體系基本建成，生產經營主體的信用信息基本實現全面覆蓋，保障農產品質量安全發揮重要作用的基礎上，提升農產品生產水平，提高消費者對農產品質量安全的滿意度。加快推行首先要強化責任落實，將建立信用體系建設與當地政府政績考核掛鉤，積極鼓勵生產者配合政府創建信用體系，其次政府還要給予生產企業大力扶持，加大政策上的優惠幅度，對于建立信用體系的給予資金上的支持。最后還要建立示范基地，為推進信用體系建設發揮帶頭作用，并在建設中發現問題，積極改進，完善建設。大力推進農產品質量安全信用體系的建設，對追溯體系的發展有著重要的意義。

4.2 加強農產品質量安全追溯推廣宣傳

推廣農產品質量安全追溯首先要確定目標消費群，目標群體應該選擇是生活在大中城市，且收入相對較高的人群，這部分人更注重食品安全品質，能產生良好的擴散效益，明確消費群體，精準市場定位，才可以發揮推廣的效果；然后要積極引導消費者了解什么是可追溯的農產品，認同這類農產品帶來的安全保障；其次要鼓勵消費者如何使用農產品質量安全追溯平臺，政府和企業投入大量的資金和人力建設出來的追溯平臺只有消費者正真使用了，才能體現出它的意義，也加強生了產企業的積極性；再次要普及可相關基礎常識，讓消費者可以有個直觀的判斷能力；最后還要樹立從 “農場到餐桌”健康安全飲食的理念，讓消費者主動關注農產品的質量安全可追溯性，引導消費者購買行。推廣不僅針對消費者，同時也要面向生產企業，倡導共同加入到建設可追溯體系的行列中，可追溯農產品是市場未來的趨勢，不僅可以樹立企業的形象，也能掌握市場的主動權。

4.3 加大資金投入實施農產品可追溯體系的建設

調查發現制約農產品質量安全追溯的問題之一在于企業的資金壓力，資金壓力直接導致建設能力不足，設備技術落后等問題上。由于我國農產品質量安全追溯體系建設正處于初步發展階段，需要大量的資金投入，并引進先進技術，來縮短與國際水平的差距。在我國的市場上也有不乏尋求發展的企業，只是受到了一些客觀條件的制約，而最大的問題就是資金有限，因此政府應該在財政方面給予資金的支持。2012年在 《全國農產品質量安全檢驗檢測體系建設規劃 （2011-2015年）》中，其中對于建設國家農產品質量安全追溯信息管理平臺，預算投資要達到4985萬元，除了擴大預算投入外，還要設立專項資金、增加稅收上的優惠、可追溯農產品優先進入市場、對已建立可追溯體系的企業獎勵補貼等措施。加深對追溯體系的研究，加強對相關企業的技術指導，加快對公共信息服務平臺的建設，這些都離不開資金的投入，農產品質量安全追溯體系的建立是一項系統的工程，關乎到每個人，加大投資，引進技術，為合力打造一個和諧穩定的社會環境做出貢獻。

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