灤縣糧油生產(chǎn)現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策建議

張廣福

（河北省灤縣農(nóng)牧局，灤縣 063700）

1 灤縣糧油生產(chǎn)的現(xiàn)狀

1.1 糧油生產(chǎn)面積高位穩(wěn)定

全縣耕地面積5.68萬(wàn)hm2，農(nóng)作物播種總面積常年穩(wěn)定在6.7萬(wàn)hm2以上，其中糧食面積常年穩(wěn)定在4.33萬(wàn)hm2以上，花生面積穩(wěn)定在1.33萬(wàn)hm2以上，糧油面積占農(nóng)作物總播面積的85%以上。2014年，全縣小麥種植 0.91萬(wàn) hm2， 每 667m2產(chǎn) 387.4kg、玉米種植 3.12萬(wàn)hm2， 每 667m2產(chǎn) 504.1kg、 花 生 種 植 1.5萬(wàn) hm2， 每667m2產(chǎn) 268.9kg。

1.2 糧食總產(chǎn)穩(wěn)中有升

灤縣把工作的突破口選擇在挖掘糧食增產(chǎn)潛力上，主攻單產(chǎn)，增加總產(chǎn)。通過(guò)加速良種的推廣步伐，增加高產(chǎn)糧食作物面積。通過(guò)實(shí)施糧油高產(chǎn)創(chuàng)建、測(cè)土配方施肥、提升有機(jī)質(zhì)等項(xiàng)目，糧油單產(chǎn)穩(wěn)中有升。2014年糧食總產(chǎn)達(dá)到31.4萬(wàn)t，比2013年增3%，油料總產(chǎn)達(dá)到6萬(wàn)t，比2013年增0.42%。

2 灤縣糧油生產(chǎn)存在的問(wèn)題

2.1 生產(chǎn)分散，種糧無(wú)法形成規(guī)模效益

當(dāng)前的糧食生產(chǎn)是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的一家一戶(hù)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)。這種分散的經(jīng)營(yíng)方式的優(yōu)點(diǎn)是農(nóng)民有了最大的生產(chǎn)自主權(quán)，其缺點(diǎn)是生產(chǎn)缺乏統(tǒng)一管理，生產(chǎn)要素不能形成合力，無(wú)法形成規(guī)模效益。這也是目前種植糧食的效益偏低的一個(gè)重要原因。只有推進(jìn)糧食的規(guī)模化種植，實(shí)現(xiàn)連片的機(jī)械化生產(chǎn)，才能夠從根本上改變這種狀況。

2.2 生產(chǎn)成本上漲，種植效益長(zhǎng)期偏低

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一是生產(chǎn)所需的化肥、種子、農(nóng)藥等生產(chǎn)成本均呈上升趨勢(shì)。二是由于勞動(dòng)力缺乏導(dǎo)致人工、農(nóng)機(jī)等生產(chǎn)成本也有不同程度的增長(zhǎng)。導(dǎo)致了種糧雇工難、用工成本高的現(xiàn)象十分突出。同時(shí)，盡管?chē)?guó)家提高了糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)，但糧食漲幅仍跟不上農(nóng)資漲幅步伐，種糧比較效益長(zhǎng)期偏低。

2.3 沒(méi)有知名品牌和知名企業(yè)作支撐，生產(chǎn)附加值不高

該縣糧食面積常年穩(wěn)定在4.33萬(wàn)hm2以上，油料面積常年穩(wěn)定在1.33萬(wàn)hm2以上，這為糧油生產(chǎn)提供了基礎(chǔ)條件。但是因思想解放不夠，導(dǎo)致在產(chǎn)品加工、包裝，品牌打造和宣傳等方面的工作力度不夠，沒(méi)有形成 “公司 （加工企業(yè)）+基地+農(nóng)戶(hù)”的發(fā)展格局，沒(méi)有響亮的品牌作支撐，沒(méi)有知名的企業(yè)做后盾，向外只銷(xiāo)售沒(méi)有經(jīng)過(guò)加工的原始產(chǎn)品，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品賣(mài)不到好的價(jià)錢(qián)，種植戶(hù)沒(méi)有償?shù)椒N植糧油的甜頭，投入多，但產(chǎn)值不高。

2.4 土地流轉(zhuǎn)不暢，影響著糧油生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)

受小農(nóng)意識(shí)的束縛和農(nóng)民特有的戀土情結(jié)的影響，大部分農(nóng)民都只愿意把耕地讓給親朋好友代耕代種，不愿意把土地流轉(zhuǎn)給種糧大戶(hù)，導(dǎo)致部分種植大戶(hù)在規(guī)模難以集中成片；簽訂的合同期限普遍較短，基本在1～2年，不利于大戶(hù)長(zhǎng)期投資；部分農(nóng)村基層組織協(xié)調(diào)力度不夠，不少土地在流轉(zhuǎn)過(guò)程中，是與農(nóng)戶(hù)私下簽約，甚至是口頭約定；合同條款不全，沒(méi)有按照 《土地承包法》中土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同的一般要求條款簽訂相應(yīng)的合同，雙方責(zé)任不明確，隨意性較大，極易產(chǎn)生合同糾紛。這些都嚴(yán)重影響了糧油生產(chǎn)，阻礙了糧油生產(chǎn)基地的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

3 灤縣糧田生產(chǎn)的對(duì)策和建議

3.1 用足用好國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加大資金投入

為鼓勵(lì)糧油大戶(hù)發(fā)展，對(duì)大戶(hù)實(shí)行農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、全程技術(shù)指導(dǎo)等多項(xiàng)優(yōu)惠措施。積極引導(dǎo)加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，建立規(guī)范的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，加快分散種植向規(guī)模經(jīng)營(yíng)跨越。為促進(jìn)糧油生產(chǎn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)，將中央、省、市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目向糧油生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)合作社或種植大戶(hù)傾斜。同時(shí)逐步增加地方財(cái)政資金投入，穩(wěn)步擴(kuò)大金融信貸資金，加大招商引資力度，積極吸引企業(yè)、農(nóng)戶(hù)等社會(huì)資金，形成多種渠道、多途徑、多元化的融資投資機(jī)制，為糧油產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供資金保障，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供糧油綜合生產(chǎn)潛力。

3.2 加快土地流轉(zhuǎn)，培養(yǎng)種糧大戶(hù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)能力

為了解決當(dāng)前糧食生產(chǎn)過(guò)于分散、無(wú)法形成規(guī)模效益這一現(xiàn)狀，必須盡快建立一個(gè)有效的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，把耕地的經(jīng)營(yíng)權(quán)集中起來(lái)，讓一些種糧能手和經(jīng)濟(jì)實(shí)體去發(fā)展規(guī)模化種植、實(shí)行機(jī)械化生產(chǎn)。實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)由分散型向規(guī)模型的轉(zhuǎn)變。

3.3 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈接

目前，種糧大戶(hù)的生產(chǎn)處于初級(jí)的階段和產(chǎn)業(yè)鏈的中間環(huán)節(jié)。由于同產(chǎn)前和產(chǎn)后的鏈接不夠，常常造成供需脫節(jié)。種糧大戶(hù)根據(jù)市場(chǎng)和加工企業(yè)的需求，在技術(shù)專(zhuān)家的指導(dǎo)下，進(jìn)行優(yōu)質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化訂單生產(chǎn)；糧食收儲(chǔ)企業(yè)充分發(fā)揮自己良好的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)，及時(shí)幫助種糧大戶(hù)和加工企業(yè)搞好收儲(chǔ)工作，避免因場(chǎng)地和設(shè)施限制帶來(lái)的不必要損失；加工企業(yè)優(yōu)價(jià)收購(gòu)優(yōu)質(zhì)糧原料，加大新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，從而提高種糧大戶(hù)的積極性。

3.4 做大做強(qiáng)糧油加工龍頭企業(yè)，促進(jìn)糧油經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

按照國(guó)家、省、市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃和布局，依照 “資金傾斜，政策扶持，積極引導(dǎo)，推動(dòng)發(fā)展”的原則，通過(guò)招商引資，內(nèi)引外聯(lián)，政策扶持等手段，努力引進(jìn)、培育一批國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；鼓勵(lì)和支持糧油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)按照訂單農(nóng)業(yè)要求，建立優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)基地，推動(dòng)糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)由流通領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域延伸；支持企業(yè)積極引進(jìn)糧油加工新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝，發(fā)展糧油精深加工，大力提升轉(zhuǎn)化層次，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加糧食資源開(kāi)發(fā)附加值，努力打造一批縣產(chǎn)糧油名牌產(chǎn)品，增強(qiáng)糧油產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。