四川瞄準核心打出組合拳

四川省委、省政府深入學習習近平總書記在貴州座談會上的重要講話精神，以強烈的政治擔當，把扶貧攻堅作為一項全局工作，超常謀劃、超常部署，拿出了一系列過硬措施，打出了一整套“組合拳”，既堅決貫徹了中央精神，又充分體現了四川特色。

早謀勢、大造勢，首次以省委全會形式高位部署強力推動

今年以來，四川省委書記王東明、省長魏宏親自大抓特抓精準扶貧，省委7次常委會、省政府4次常務會密集研究、頻頻出招。4～5月，省委組織38位省級領導、50位廳級領導和112位市州領導，奔赴全省160個縣、677個貧困村集中開展了扶貧大督查大調研。

在此基礎上，省委于7月7～8日召開十屆六次全會專題研究扶貧、專門作出《中共四川省委關于集中力量打贏扶貧開發攻堅戰，確保同步全面建成小康社會的決定》，瞄準了“消除絕對貧困”核心任務，打出了“3+10”扶貧攻堅組合拳，提出 “五個一批”扶貧攻堅行動計劃和扶貧開發“十項重點任務”的扶貧路徑，構建起“五五六”的扶貧保障體系，全面完成四川省新階段扶貧攻堅的總體設計和系統部署。這兩件大事在四川省扶貧史上都屬首次、開創全國先河，受到中央領導的充分肯定和人民群眾的廣泛贊譽，形成了前所未有的扶貧攻堅磅礴氣勢。

真行動、硬落實，全面凝聚起精準扶貧、決戰小康的超強合力

全會結束后，省委、省政府將精準扶貧抓得更緊更實，王東明書記、魏宏省長率先垂范、帶頭督導，連續釋放出“全會部署不落實絕不松手、精準扶貧不落地絕不罷手”的強烈信號和堅定決心。

省委常委會強勢推動。7月27日以來，省委常委會連續4次專題聽取了省人大、省政府、省政協黨組等30多個部門的學習貫徹情況匯報，以此推動全會部署不折不扣地執行落實。

開展全省聯系指導貧困縣精準扶貧。省委決定從今年開始由40位省級領導及48個省直部門分別牽頭聯系指導1個片區貧困縣、1個貧困村，直至全面脫貧奔小康。省級財政每年為每個聯系村落實100萬的項目經費。

聚焦特困地區解決突出問題。今年8月，省委、省政府又召開涼山州扶貧攻堅座談會。在繼續實施“十項扶貧工程”的同時，新提出了17條含金量很高的政策措施，制定了綜合治貧初步方案，下決心解決涼山特殊貧困問題。

各地各部門紛紛端出“硬菜”。目前四川省各級各部門認識空前統一、步調高度合拍，全都行動起來了。各市州及時召開了全會貫徹落實，加大財政投入，將扶貧作為獨立章節納入“十三五”規劃編制。有的市州和縣市區調整充實了扶貧機構，調離不作為干部，選拔得力干將任一把手。比如宜賓市局增加2個科室、6個編制，達州市縣扶貧移民局長擬任本級政府黨組成員。不論是與扶貧關系緊密，還是較遠的省直各部門、各行業都全面出擊，紛紛制定出臺了實施意見和實化方案，拿出了“干貨”“實招”。比如省人大啟動了《四川省農村扶貧開發條例》執法檢查，組織部門、機關工委主動牽頭抓干部駐村幫扶。省委組織部、省委農工委和省扶貧移民局近期聯合開展四川省“四大片區”88個貧困縣縣委書記學習貫徹省委十屆六次全會研討班。即將召開干部駐村幫扶推進會議，落實駐村干部“四個一”幫扶。宣傳部門將扶貧攻堅作為中心任務加大輿論造勢。財政部門制定出臺了“財九條”扶貧攻堅政策措施，研究出臺跨區域合作財稅利益分享辦法、均衡性轉移支付單列貧困地區補助辦法和財政投資收益扶貧實施辦法等一系列制度。水利部門提出了實施飲水安全、水源保障、產水配套、水生態治理、人才支撐五項水利扶貧行動。各大銀行與我們開展戰略合作，加大扶貧金融服務。各聯系指導貧困村的省直部門都編制了幫扶規劃，還增派了干部駐村幫扶，扶貧攻堅形成了“各上一道菜、共辦一桌席”的強大合力。

轉職能、強作風，著力推動扶貧部門向綜合協調部門的快速蝶變

全會將四川省精準扶貧燃燒到了沸點，將扶貧部門推到了“漩渦”位置和“聚光燈”下。為勝任新形勢新任務，四川省在前兩年正規化建設成果的基礎上，對自身作出了更準定位和更高追求。

一是明確新職能、新角色。鮮明提出了扶貧部門要向扶貧攻堅的“參謀部、作戰室、督查隊”綜合職能部門的加快轉變，明確提出了扶貧系統要強化“四個作用”，即發揮好參謀助手作用、業務骨干作用、統籌協調作用和扶貧每個人的作用。

二是更加重實干、見實效。工作方法上，著力推動精準扶貧做到“六化”，即政策化、制度化、可操作化、可監評化、成效化和理論化。操作攻略上，務實推動精準扶貧“六個深化”。一是深化精準識別建檔立卡。分類找準扶貧對象，準確分析貧困狀況，健全完善建檔立卡信息系統功能。實行扶貧對象動態管理，做到扶貧與減貧兩個檔案相對應、相銜接、可追溯；二是深化干部駐村幫扶。實行駐村干部安排、培訓、管理和考評“四統一”管理，落實“四個一”幫扶，做到每個貧困村至少都有1位聯系指導領導、1個幫扶單位、1個駐村工作組、1名“第一書記”，每個貧困戶都明確專門幫扶責任人，實現包村包戶全覆蓋。

三是深化精準扶持措施。在“辨好癥”的基礎上，推動各類幫扶主體采取不同的治療方法“施好治”。逐村逐戶制定落實差異化、精細化、接地氣、服水土的扶持方案和措施，真正實現扶持一戶、脫貧一戶；四是深化資金項目管理。以縣為主體，建立完善涉農資金項目統籌整合機制、扶貧資金使用機制，科學編制實施項目規劃，做到項目精準規劃到戶、資金精準使用到戶。運用市場化手段，大膽探索理財收益、政府購買服務等扶貧資金使用新方式新模式，多渠道實現貧困戶增收；五是深化扶貧脫貧實效。分類分層制定精準扶貧精準脫貧目標計劃，做到到年到月、到片到縣、到鄉到村、到戶到人“八到”。完善扶貧攻堅考評體系，制定減貧驗收辦法，明確貧困戶脫貧、貧困村和貧困縣“摘帽”標準和程序，建立脫貧退出機制。落實貧困縣黨政領導班子和領導干部經濟社會發展實績考核辦法，實行各級黨委、政府層層簽訂扶貧脫貧目標責任書；六是深化社會參與扶貧。創新對口定點扶貧和東西扶貧協作，全面提升“結對認親、愛心扶貧”公益活動的影響力。強化宣傳激勵，以助力解決貧困群眾“看病難”問題為突破口，有計劃地引導社會扶貧資源定向使勁、精準發力，形成扶貧攻堅強大合力。

建檔立卡抓緊抓實抓好

四川省將建檔立卡工作作為重大任務抓緊抓實抓好，先后下發了8個文件，組織全省20個市州、160個縣開展了大規模的建檔立卡“回頭看”工作，取得明顯成效。

立足擠干“水分”，扎實開展扶貧對象復核工作。及時召開業務培訓會進行部署，依托村組干部、駐村干部等基層力量，堅持“大穩定、小調整”和“問題導向、陽光操作”原則，對“不符合條件的貧困戶、等戶識別新進貧困戶、在系統中雙向‘一出一進的貧困戶”進行了全面核查。經復核，四川省共清退不符合條件的貧困戶共12.1萬戶、35.19萬人，重新識別納入共11.73萬戶、35.09萬人，全省減少貧困戶3674戶、1012人，確保了建檔立卡數據的真實準確。

立足找準“病灶”，扎實開展致貧原因分析工作。四川省在進行數據復核時，同步開展了致貧原因核查工作，對每個片區、貧困縣、貧困村扶貧對象的貧困類型、致貧原因以及貧困戶數、人口、結構、分布等情況進行精準辨癥，編制了建檔立卡數據《分析報告》和《工作手冊》，為精準扶貧“對癥下藥”列出了“病譜”。

立足校正“檔案”，扎實開展系統數據糾錯工作。抽調專業人員，充分運用扶貧對象復核成果，對建檔立卡信息數據開展了綜合審核糾錯，對信息系統進行了及時全面更新，確保了貧困信息數據的真實、準確、完整。

立足列出“清單”，扎實開展“五個一批”數據對接工作。堅持自下而上統計、因癥歸類分配，將全省每戶貧困戶、每個貧困人口精準分配到“五個一批”中，同時對符合條件的實事求是地予以重復納入，實施政策疊加。之后將分類匯總形成的“五個一批”數據與省直職能部門進行了有機對接，為其制定實施方案列出了數據“菜單”。