中國對TPP態度應更為開放

易憲容

經過長達5年半的談判，10月5日，美國與另外11個國家終于基本達成《跨太平洋戰略經濟伙伴關系協定》（TPP），一個覆蓋全球經濟規模近40%、貿易額占全球總量30%以上、涵蓋范圍包羅萬象的多邊貿易協定就此誕生。這是美國自1994年簽署《北美自由貿易協定》以來最大規模的貿易協定，如果再加上以后可能達成的《跨大西洋戰略經濟伙伴協定》（TIPP），這兩份協定的經濟規模將達到全球總量的70%以上。

TPP成員除了為首的美國之外，還包括日本、新加坡、文萊、智利、新西蘭、澳大利亞、馬來西亞、秘魯、越南、加拿大和墨西哥。10月5日美國總統奧巴馬為達成TPP發表聲明直截了當地指出：“美國超過95%的潛在市場位于海外，不應放任中國等國制訂全球經濟的游戲規則”。可見，TPP的核心就是由誰來主導全球特別是亞太地區的貿易規則。

從TPP的目的來看，就是通過減少關稅、配額限制及監管，降低成員國之間的貿易壁壘，促使各國進一步向美國開放市場。從TPP的內容來看，既涉及數以百計商品大減關稅，也加入醫藥、投資、服務業、電子商貿等傳統貿易協議較少涉獵的內容，還為締約國引進勞工、環保以至反貪法例等協調機制，許多方面已非WTO所能及。也就是說，如果TPP能順利被各成員國國會通過，它不僅將嚴重影響全球市場貿易格局，也將嚴重影響后來的貿易規則制定。對此中國政府一點都不可小覷。

TPP并非僅涉及經濟貿易往來，可能有更多要求。如，日本首相安倍晉三就說：“TPP將在亞太地區建立一個自由、平等、開放的國際經濟體系，讓各國共享自由、民主、人權、法治等基本價值觀，TPP會對日本的安全以及亞太地區的穩定大有幫助。”也就是說，TPP也滲入地緣政治的因素。這是與WTO不同的一個新動向，中國政府同樣也需密切注意這些細節變化。TPP達成后，中國商務部發言人表示，中國對符合世界貿易組織規則、有助于促進亞太區域經濟一體化的制度均持有開放的態度。同時也表示，未來不排除中國在適當時候提出加入TPP。可見，中國政府對TPP的態度既開放也正向。這個方向是對的，只有這樣，TPP達成對中國來說才無所謂輸贏。

中國政府應從以下三個方面入手應對TPP。一是可以與沒有進入TPP的國家建立起新的以中國為主導的區域性貿易組織，并以此來影響全球貿易體系的新格局及規則的制定;二是要與已加入TPP的國家、已有的貿易協議和關系進一步加強緊密關系，因為新西蘭、澳大利亞等國家在中國沒有進入TPP之前，將成為中國產品進入TPP的重要窗口;三是與TPP成員國談判，降低中國進入TPP的條件。對于TPP來說，它應該是一個開放性的區域性貿易組織，只要條件允許，中國加入這個組織也沒有什么不可。因為，中國參與TPP越多，對這個區域性貿易組織的話語權就會越大。

中國政府應該看到，當前中國的經濟實力及對全球市場之影響力與2000年中國申請加入WTO時已有天壤之別，目前中國存在一個任何其他國家都不可替代的廣闊市場。只要中國經濟能夠持續穩定增長，將能與任何國家談判全球貿易協議，因此，中國政府根本不需要以圍堵的思維來對抗類似TPP的協定。

同時，中國要練好經濟內功，建立健全與現代經濟相適應的市場規則、法律制度及監管框架，這些都是增加中國在全球貿易規則制定中的話語權的有力武器。只有中國經濟真正強大了，積極地參與全球貿易活動，才能以主動的方式參與全球各種貿易規則的制定，并以此來保護國家利益。對于TPP，中國要采取更為開放的態度。