努力把祖國北部邊疆風景線打造得更加亮麗

◇文/阿拉善盟委委員、統戰部長◇ 靳生瑞

2014年1月，習近平總書記在視察內蒙古時的重要講話，站在時代和實踐發展的新高度，為內蒙古描繪了一個美麗的發展前景——“把祖國北部邊疆這道美麗的風景線打造得更加亮麗”。這是習總書記對內蒙古繁榮發展的殷切期望，更是對內蒙古廣大干部群眾的鄭重囑托。

“把祖國北部邊疆這道美麗的風景線打造得更加亮麗”內涵豐富，“這不只是指遼闊壯美的自然風光，還有內蒙古經濟社會發展生機勃勃、蒸蒸日上的景象”。以習近平總書記為核心的新一代中央領導集體明確了新時期內蒙古在全國大局中的戰略定位，對內蒙古改革發展提出了指導性和綱領性要求，自治區當前和今后一個時期的工作重點和前進方向將圍繞這個中心展開。自治區確定的發展思路及相應的各項決策部署，是完全符合總書記這一期望和要求的。

“把祖國北部邊疆這道美麗的風景線打造得更加亮麗”是一項宏大的工程，自治區黨委在九屆十一次全委擴大會議上決定，要深入學習貫徹習總書記的講話精神，把內蒙古打造成為祖國北疆經濟發展、民族團結、文化繁榮、邊疆安寧、生態文明、各族人民幸福生活的亮麗風景線。實現上述目標，就需要全區廣大干部群眾，守望相助，團結奮斗，立足內蒙古實際，“努力在轉方式、調結構、促改革、惠民生上不斷取得新成效”，“推動城鄉發展相平衡、經濟社會相協調”，“全面做好改革發展穩定各項工作”，力爭在全面建成小康社會、推進中國特色社會主義建設的偉大事業中取得新的勝利。

阿拉善盟是“把祖國北部邊疆這道美麗的風景線打造得更加亮麗”宏偉事業重要組成部分。我們一定會謹遵總書記囑托，全面落實自治區各項決策部署，全力以赴，狠抓落實，為實現這一宏偉目標努力奮斗。

一是打造經濟發展風景線。阿拉善盟屬于經濟欠發達盟市之一，經濟總量小，產業結構不合理，二產獨大且內部結構不優，特色農牧業產業化程度不高，服務業發展相對滯后，要素約束依然突出；企業創新能力不強，產業總體低端，抵御市場風險能力較弱，在當前經濟形勢下企業生產經營困難，效益下滑，結構調整陣痛顯現；財政收入增長放緩，收支矛盾突出，2014年GDP完成468.33億元，增長9%；公共財政預算收入完成39.93億元，呈現負增長，推動經濟健康快速發展的任務異常艱巨。在當前經濟增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期的“三期疊加”新常態下，我們將科學認識當前形勢，準確把握未來走勢，全面貫徹中央、自治區黨委各項決策部署，堅持穩中求進的總基調，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，主動認清并適應新常態，保持經濟運行在合理區間，主動順應“四個轉向”，圍繞實現“十個突破”目標，切實抓好產業結構調整，形成傳統產業新型化、新興產業規模化、支柱產業多元化發展格局；切實抓好創新驅動，發揮企業主體作用，構建以市場為導向、產學研相結合的創新體系，做大做強做精沙產業、駱駝產業和精細化工業，培育新的增長動力和競爭優勢。

二是打造民族團結風景線。阿拉善盟是以蒙古族為主體、多民族聚居的邊疆少數民族地區。目前，我盟有蒙、漢、回、藏等28個民族，少數民族人口5.89萬人，占總人口的25.46%，其中蒙古族人口4.46萬人，占總人口的19.30%。作為少數民族地區，民族工作始終占有重要的戰略地位，處理好民族關系、做好民族工作，事關邊疆穩定、社會長治久安和民族地區繁榮發展。我們將堅決貫徹中央、自治區黨委民族工作會議精神，認真執行中共中央、國務院《關于加強和改進新形勢下民族工作的意見》和自治區黨委、政府《實施意見》，進一步強化民族工作重要性的認識，牢牢把握民族工作的正確政治方向，結合阿拉善盟民族工作的具體實際，著力推動各項民族政策、法律法法規和決策部署的落實，堅持把發展作為解決民族問題的根本途徑，努力推動持續發展、轉型發展、協調發展、和諧發展。加強民族團結宣傳教育，強化“三個離不開”“四個認同”思想，培養中華民族共同體意識，打造各民族交流交往交融、守望相助的和諧氛圍。不斷加強和改進黨對民族工作的領導，始終把民族工作擺在全局工作的重要位置，建立和完善民族工作機制體制。進一步加強少數民族干部隊伍建設，強化基層民族工作，全面提升民族工作能力和水平，努力構建各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展的新局面。

三是打造文化繁榮風景線。阿拉善盟是全區蒙古民族傳統文化留存較為完整的地區之一，獨特的民族文化是我國民族文化不可分割的重要組成部分。“絲綢之路”上現存最完整的黑城古址；保存有6000多幅數千年前古代巖畫的“西北古代藝術畫廊”曼德拉山；與殷墟、甲骨文、敦煌遺書并稱為二十世紀東方文明四大發現的“居延漢簡”，展現了阿拉善悠久、厚重的歷史文化。著名的六世達賴喇嘛倉央嘉措、阿旺丹德爾是阿拉善民族文化的代表人物。還有保留較為完整民歌、服飾、禮儀、飲食、傳統體育、宗教祭祀等草原蒙古族傳統文化。我們將全面推進文化體制改革，實施文化強盟戰略，培育具有鮮明民族特色、富有時代特征的現代民族文化，促進文化事業全面繁榮和文化產業快速發展；著力挖掘、保護、傳承和弘揚阿拉善優秀少數民族傳統文化，并按照“體現草原文化、獨具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地”的要求，通過特色旅游業的發展，弘揚阿拉善獨具特色的民族文化。注重加強社會主義核心價值觀教育，筑牢團結奮斗的共同思想基礎，提升公民文明素質和全社會文明程度；注重健全公共文化服務體系，建設各民族美好精神家園。

四是打造邊疆安寧風景線。阿拉善盟周邊與三個省區的25個旗縣市毗鄰，與蒙古國接壤，國境線長735公里，是自治區向北開放戰略的重點實施地區。境內坐落的東風航天城，是世界三大航天中心之一，也是中國建設最早、規模最大的導彈衛星發射試驗中心和第一個宇宙飛船發射基地，我國第一顆原子彈、第一枚洲際導彈、第一顆人造衛星在這里發射成功，神舟系列飛船、“天宮一號”從這里升起，是我國重要的國防和科學教育基地。保持這里長期安定有序，對于維護邊疆穩定、促進國防建設意義重大。我們將按照建設“祖國北疆安全穩定屏障”的總體要求，進一步完善社會治理體系，提升依法治理水平，著力改善民生和創新社會管理，保障人民群眾生命財產安全，維護社會公平正義；在切實解決好民族問題、促進民族團結的基礎上，進一步做好少數民地區宗教工作，保持宗教領域的和諧穩定；改善邊境地區群眾的生產生活條件，穩步提高邊民生活水平，解決邊民實際困難，維護邊境地區穩定；全力支持國防建設。

五是打造生態文明風景線。阿拉善盟屬干旱和極干旱荒漠地區，國土面積27萬平方公里，沙漠、戈壁、荒漠草原各占三分之一，騰格里、烏蘭布和、巴丹吉林三大沙漠橫貫全境，荒漠化面積達22.39萬平方公里，占全盟國土面積的82.9%，真正適宜人類居住的面積僅為1.65萬平方公里，65%的蘇木鎮地處沙漠腹地，年降水量不足200毫米、蒸發量超過2000毫米，生態環境十分脆弱，致使阿拉善各族人民生產生活條件極為艱苦。阿拉善盟也是我國北方生態防線的最前沿，是“三北”地區重要的生態屏障，生態服務功能覆蓋我國8個省、市、自治區，輻射范圍超過200萬平方公里，受益人口達1.5億，生態地位十分重要。長期以來，在國家和自治區的高度重視和大力支持下，阿拉善各族人民堅持“保護與建設并重，以保護為主”的方針，大面積實施保護性措施，加快移民搬遷步伐，改革戶籍管理制度，嚴格控制農牧區人口，調整產業結構，防止進一步的污染和破壞，最大限度地減少人類活動對自然環境的影響，同時對重點區域加大投入進行人工建設，遏制生態環境惡化，初步取得了局部生態環境明顯改善的成效。但是，阿拉善目前的生態問題依然嚴峻，生態保護和建設任重而道遠。我們將按照建設“我國北方重要生態安全屏障”的總體要求，“更加注重生態建設和環境保護”，始終把保護生態作為謀劃發展的前提條件，牢固樹立生態文明理念，積極開展生態保護紅線劃定工作，建立生態環境考核評價體系和責任追究制度；強化生態環保執法，落實好生態文明建設制度，嚴把項目準入關口，嚴防資源盲目開發、過度開發、無序開發，決不能以犧牲環境發展經濟；實施好草原補獎、公益林補償、退牧還草、天然林保護、三北防護林建設等重點生態項目，繼續爭取國家、自治區的政策和資金支持，促進生態持續向好、逐步改善。

六是打造各族人民幸福生活風景線。一直以來盟委、行署堅持以改善民生為切入點，全力推進社會事業發展，圍繞解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，加強和改善民生，強化社會建設管理，城鄉居民收入和生活水平在持續提高，各項社會事業取得了長足進步。但是，由于地處偏遠、地域廣闊，生存環境惡劣，生活條件艱苦，社會服務半徑大，雖然收入增加、投入增多，均被超高的成本抵消，群眾生產生活改善、基本公共服務建設、城鄉社會保障覆蓋和促進社會事業發展的難度遠大于其他盟市，持續提升人民幸福指數任務艱巨。這就需要我們按照“更加注重民生改善和社會管理”的要求，進一步加大工作力度，建立居民收入與經濟同步增長的長效機制，以提標擴面為重點，健全完善覆蓋城鄉、惠及全民的社會保障體系。積極開展創業型盟市創建工作，健全完善就業創業政策體系，加快創業園暨孵化基地建設。加強社會救助體系建設，健全完善對困難群眾的長效幫扶機制。推進養老服務業綜合改革試點工作，構建多元化、多層次、多形式的綜合養老服務體系。全力抓好農村牧區“十個全覆蓋”工程，促進公共服務均等化。扎實推進扶貧攻堅工程，實行精準扶貧，抓好“三到村三到戶”工作。切實把改革作為加快發展的根本動力加以推進，合理安排改革進度，科學把握改革方向，確保如期實現改革目標。著力推動教育、衛生計生、文化等各項社會事業全面發展，使經濟和社會的發展更趨協調。加強和創新社會管理，進一步完善社會公共服務體系，正確處理人民內部矛盾，切實維護社會和諧穩定。