當前民主黨派參政議政面臨的困境及對策思考

◇文/馬◇艷

民主黨派在參政議政過程中仍面臨著一些矛盾和問題，客觀分析參政議政中存在的問題，探索有效履行職能的體制機制，是新常態(tài)下加強民主黨派建設(shè)的重要任務(wù)。

中共頒布施行的《統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》明確規(guī)定參政議政、民主監(jiān)督，參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的政治協(xié)商是民主黨派的基本職能。近年來，各民主黨派緊緊圍繞經(jīng)濟發(fā)展的大局參政議政、建言獻策，發(fā)揮了積極作用。但在現(xiàn)實中受社會、歷史、文化、現(xiàn)實等各方面因素的影響，民主黨派在參政議政過程中仍面臨著困局。如何破解這一難題，使民主黨派參政議政職能得以有效發(fā)揮，是當前統(tǒng)一戰(zhàn)線工作面臨的重大課題。

一、民主黨派參政議政過程中存在的主要問題

一是實政性的參政議政多，前瞻性的參政議政少。往往是圍繞已經(jīng)決定實施的決策開展調(diào)研，而一些涉及規(guī)劃及事物發(fā)展趨勢的前瞻性參政議政少。如在“是否對全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的未來趨勢及面臨的風險挑戰(zhàn)作過深度思考”一題中，有83.6%的調(diào)查對象選擇“沒有”，有21.7%的調(diào)查對象選擇“偶爾有，但不系統(tǒng)”。這與現(xiàn)實情況十分吻合。就目前來看，參政議政還處于被動式的狀態(tài)。大多是“進行時”，鮮有“將來時”。

二是注重參政議政的過程，對參政議政的成效評估不足。參政議政的熱情較高，主動性強。但注重過程，忽視結(jié)果。如在一項決策制定或執(zhí)行中建議意見提了就算履職盡責，至于意見建議是否被采納利用、決策執(zhí)行的效果如何、被采納人意見在成效中的評估等等，都極少考慮。對于一些前期政策執(zhí)行、后期產(chǎn)生重大負面影響的決策，開展調(diào)查研究，主動參政議政還做得不夠，從而使參政議政的效果打了折扣。

三是零散的參政議政多，系統(tǒng)的參政議政少。多是就事論事地就一個具體問題或某一方面的情況開展調(diào)研，極少就整個經(jīng)濟社會這個大系統(tǒng)或某些重大領(lǐng)域開展系統(tǒng)的全面的調(diào)查研究、理清脈絡(luò)、找準問題，提出一整套意見。據(jù)統(tǒng)計，系統(tǒng)性參政議政只占整個參政議政總數(shù)的8.1%。而零散的參政議政則超過90%。且零散的參政議政，多是就事論事，難免有應(yīng)景的成份在里面。有些甚至是應(yīng)參政議政之名，行敷衍應(yīng)付之事。開展利長遠、打基礎(chǔ)的系統(tǒng)性參政議政已越來越成為各民主黨派的共識。

四是淺層次的參政議政多，深層次的參政議政少。對事物發(fā)展規(guī)律的本質(zhì)屬性認識和把握還欠火候，往往停留在事物的表面，所提出的意見往往是治標不治本，達不到標本兼治的效果，無法從根本上解決問題。有的由于信息不對稱，缺乏有效溝通等因素，參政議政停留在表面的事務(wù)，深層次分析的少。

五是突出界別特色的參政議政的少，共性的參政議政多。界別特色雖有所體現(xiàn)，但并不明顯，圍繞中心工作或熱點問題一哄而上，經(jīng)濟熱就都偏向經(jīng)濟，文化熱就偏向文化，社會管理熱就偏向社會管理，而不注重黨派的特色優(yōu)勢和參政議政對象的歷史延續(xù)性，在參政議政職能的發(fā)揮上往往出現(xiàn)交叉和重疊的現(xiàn)象。

六是在參政議政方式上尖銳的意見少，留有余地的建議多。思想上的顧慮始終是橫亙在民主黨派成員心中的墻。“多栽花，少栽刺”。因此在參政議政上，往往是點到止，留有余地。有的甚至礙于情面，甘愿當不負責任人的吹鼓手。這當中雖然有受傳統(tǒng)文化影響的因素，但也從一個側(cè)面反映出我們在保障參政議政發(fā)揮體制機制方面不完善的地方，還不能讓各民主黨派敞開心菲、暢所欲言的參政議政。

七是各黨派參政議政的內(nèi)外部約束性規(guī)定少，原則性、松散型規(guī)定多。目前來看，內(nèi)部（既民主黨派自身的要求）、外部（中共對民主黨派）的參政議政要求都不明確或不具體，缺乏必要的考核機制也是阻礙參政議政發(fā)揮的重要因素。從黨派內(nèi)部來講，為做好參政議政工作提供了機制保障但內(nèi)部考核辦法或規(guī)則多以激勵為主，少有懲戒性的規(guī)定，從客觀上形成了“干好了有獎，干不好也沒事”的軟要求，無法從根本上促進參政議政積極性的發(fā)揮。作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨也只是在《意見》中籠統(tǒng)提出參政議政的要求，并未明確提出納入年度效能目標考核。致使參政議政職能發(fā)揮成了軟任務(wù)。而且從習慣上來，作為執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨也很少為親密友黨——民主黨派提出更高要求。

二、原因分析

一是履職缺位，主動參政議政的意識不強。參政議政是民主黨派最基本的一項職能，也是其擴大社會影響和樹立黨派形象的重要手段。但是受歷史的、社會的各方面因素的影響，敢于批評的人少了，敢于為民請命的人更是廖廖無幾，被人民群眾稱為“陪襯”、“擺設(shè)”。一些民主黨派組織及成員甘當“擺設(shè)”，缺乏主動作為、參政議政的激情。在實踐中造成履職缺位，從而影響參政議政職能發(fā)揮。

二是優(yōu)勢日漸退化，參政議政的能力不強。隨著新社會階層的產(chǎn)生和興起，一些掌握知識、科技和管理的年輕人，黨派意識差、責任意識弱、自我意識強，既不愿意加入一黨一派，也不愿參與相關(guān)組織。這也是民主黨派在當下面臨著人才困局的難解之題。此次問卷調(diào)查中，有89.4%的調(diào)查對象認為人才匱乏是影響參政議政職能發(fā)揮的關(guān)鍵因素之一。有96.43%的調(diào)查對象認為，必須實施人才培養(yǎng)計劃，才能真正后繼有人。

三是是考核機制不健全，使參政議政職能落實不力。各民主黨派在履行參政議政職能方面的考核則明顯不足。在對全區(qū)二十二個市縣區(qū)的調(diào)查結(jié)果表明，幾乎沒有哪一個市縣黨委對民主黨派參政議政進行過考核，這種松散式的、鼓勵式的工作機制，既不利于調(diào)動參政議政工作的積極性和主動性，也不利于各黨派在參政議政上形成“趕、比、學”的良好氛圍。一些民主黨派未能就參政議政職能的發(fā)揮，作為內(nèi)部考核的依據(jù)，使參政議政成了有任務(wù)、無責任的軟指標。

四是民主黨派組織化程度低，發(fā)揮參政議政職能的合力不足。組織化程度低，黨派自身建設(shè)進展滯后，已成為制約民主黨派參政議政職能發(fā)揮最主要的因素。作為民主黨派，其參政議政職能履行得好不好，關(guān)鍵也在基層。但從近三年來，提案、建議及調(diào)研報道的出處來看，只有不到三分之一的參政議政成果來自于基層一線，而70%以上來自市級以上的組織。一些基層黨派成員圖有虛名而不務(wù)實事，在與民主黨派相關(guān)負責人談及此類問題時，他們也極為犯難。將其稱為“沉睡”的黨派成員，并相應(yīng)提出了“喚醒”此類成員的意見和措施。

五是是缺乏高效的溝通機制，信息不對稱致使參政議政職能的發(fā)揮不能與黨委政府的決策實現(xiàn)步調(diào)一致。參政黨尚未完全建立與中共有效溝通的工作機制，對當前黨委政府的中心工作有時把握不準。加之一些民主黨派成員自身社會實踐少對基層民眾的訴求和愿望不了解。信息不對稱，往往使黨委政府覺得各民主黨派雖也發(fā)揮了參政議政職能，但總是“不解渴”，一些特別需要民主黨派給予支持的決策，卻聽不到有見地和有價值的意見建議，總感覺民主黨派的參政議政職能發(fā)揮得不夠充分。實現(xiàn)信息對稱并不是一種難事，做到信息對稱只是實踐層面的操作問題而非理論層面的思想問題。

六是受不良社會風氣的影響，參政議政更喜歡錦上添花，而少些雪中送炭。習近平總書記講我們共產(chǎn)黨人要有這個胸襟和氣度，別人的批評、建議，正確的要聽，要改正；不正確的內(nèi)容，要引導；不能因為怕提批評建議就拒人千里之外。近些年來，不要說在黨外，既使在黨內(nèi)，批評與自我批評開展的也并不好。民主黨派在參政議政過程中，總是小心翼翼、如履薄冰。事不關(guān)已、高高掛起、不求有功、但求無過的自由主義大行其道。少有其真知灼見和深度思考，或是錦上添花式的吹捧奉迎，或是無關(guān)痛癢，應(yīng)付了事的浮燥之舉，而對一些黨委政府高度關(guān)注，人民群眾急切期盼的事情，難有獨到見解和先見之明，從某種程度上背離了參政議政的實質(zhì)。實踐也充分證明，一些地方大的決策的失誤，就是沒有聽到反對的聲音或反對的聲音太弱。

三、促進民主黨派參政議政職能有效發(fā)揮的對策

一是樹立法治思維，完善民主黨派參政議政的法治機制。應(yīng)依據(jù)《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》《中華人民共和國憲法》等，建立一部民主黨派參政議政工作條例，各省區(qū)結(jié)合實際制定相應(yīng)的實施細則。以立法的方式明確民主黨派發(fā)揮參政議政職能的目的意義、目標任務(wù)和措施手段、考核辦法、明確民主黨派在參政議政中的權(quán)利和義務(wù)；如可以要求提供完整信息的權(quán)利，相關(guān)咨詢事宜及時全面回復的權(quán)利及民主黨派有提供相關(guān)研究報告和調(diào)研報告的義務(wù)等；如就某一事項提出批評，甚至反對意見不受追究，不被打擊報復等；明確責任追究。如打擊報復民主黨派在參政議政中提反對意見甚至有誣陷行為的，應(yīng)納入《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》進行責任追究，涉及犯罪的移送司法機關(guān)，追究刑事責任。如黨派成員在參政議政過程夸大實事、歪曲真相、給黨政機關(guān)、企業(yè)等實體造成重大損害的也應(yīng)追究。同時細化參政議政職能，使參政議政職能科學化、制度化、規(guī)范化。

二是切實加強信息交流與溝通。建立完整的政府信息公開制度，是更好參政議政的前提。各級黨委政府都要有強烈的信息溝通意識，主動加強與各民主黨派的溝通協(xié)調(diào)，讓他們更為全面地了解黨委政府的意圖。建立和完善信息溝通制度，使民主黨派充分了解各個階段的中心工作和重點任務(wù)。確保信息對稱，使整個參政議政活動能夠有的放矢，所提出的意見建議更具有現(xiàn)實針對性。要充分發(fā)揮傳統(tǒng)信息溝通方式的優(yōu)勢，進一步拓展溝通范圍，拓寬溝通渠道。充分運用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立和完善黨委政府信息公開大數(shù)據(jù)平臺，凡是不涉及國家秘密和不宜公開的事項都通過建立地方黨委政府與同級政協(xié)、各民主黨派互聯(lián)互通的良好機制，各民主黨派亦應(yīng)建立內(nèi)部溝通機制，及時將本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、目標要求和正在實施的重大項目及民生工程的進展情況，通報各級組織及成員，尤其是重大決策和項目工程的實施地，并就此提出參政議政具體要求從而在黨派內(nèi)部形成人人關(guān)心大事，人人參政議政的良好氛圍。

三是注重參政議政的實績考核。要建立健全對民主黨派的考核機制，把參政議政職能的發(fā)揮及成效作為主要考核內(nèi)容，加大權(quán)重賦分，以參政議政職能發(fā)揮對推動全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的成效為核心，突出民生，突出發(fā)展，注重實際，使參政議政職能發(fā)揮與經(jīng)濟社會發(fā)展有效銜接。要充分考慮民主黨派在重大決策兼實施過程中的地位和所應(yīng)當發(fā)揮的作用，給予合理的權(quán)重分配。應(yīng)以獎勵支持為主導，而少以懲戒。民主黨派自身也要以考核機制的建立和完善為抓手，促進參政議政工作上臺階、上水平。一方面，對自身要求要嚴，有自加壓力的緊迫感和使命感，參政議政職能才會發(fā)揮得好，成效才會更明顯。另一方面，要圍繞中心、服務(wù)大局、突出“實”字。既要著眼長遠又要注重當前，做到參政議政的目標實、措施實、成效實（主要指所形成的調(diào)研報告有針對性和可操作性）。同時要注重考核結(jié)果的運用。一方面，要建立長效機制，在物質(zhì)上和精神上表彰獎勵那些在參政議政過程中作風扎實、主動作為、成效顯著的民主黨派組織和先進個人。要把參政議政職能發(fā)揮與黨外干部選拔、任用工作有機結(jié)合起來，真正把那些品德好、敢擔當，在參政議政活動中盡責履職，表現(xiàn)突出的黨外好干部選拔到領(lǐng)導崗位上。既為黨派發(fā)展增添活力，同時也樹起了黨外干部健康成長的正確導向。有利于形成積極向上的參政議政良好風尚。

四是加大人才培養(yǎng)力度，為參政議政職能的發(fā)揮夯實基礎(chǔ)。從民主黨派干部隊伍建設(shè)的實踐來看，加強黨外干部的培養(yǎng)和選拔，要建立黨外人才培養(yǎng)教育的長期規(guī)劃和近期目標，要結(jié)合黨派實踐和自身宗旨要求，建立人才培養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃。每個周期都應(yīng)當有計劃地發(fā)展一些立志獻身本黨事業(yè)的先進分子進入民主黨派，進一步壯大民主黨派干部隊伍，要通過參政議政、民主監(jiān)督、社會服務(wù)，鍛煉干部隊伍，以增長才干、拓寬視野。要注重在基層組織中培養(yǎng)和選拔人才。一方面，作為區(qū)市一級的民主黨派組織，要沉下身子、深入基層體察民情為更好地參政議政打下基礎(chǔ)。另一方面，要有計劃地開展干部赴基層掛職、任職。并更多關(guān)注基層，讓身處基層的優(yōu)秀成員的聰明才智充分涌流，使優(yōu)秀人才脫穎而出。從而進一步拓寬黨外干部選拔作用的渠道，為民主黨派參政議政職能得以充分發(fā)揮夯實人才基礎(chǔ)。

參考文獻：

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