創新舉措◇積極扶持打造高層次歸國留學人才創業基地

◇文/內蒙古包頭市稀土高新區工委黨群部

一、創新背景

高層次海外歸國留學人員，是統一戰線的重要成員，是推動經濟社會快速發展的重要力量。2010年以來，如何挖掘創新驅動動力、豐富區域創新資源，加快企業轉型升級，促進科學發展，成為了包頭市委、政府的重要課題。內蒙古包頭市稀土高新區工委發揮自身優勢，積極推動政策創新，為引進高層次海外歸國留學人才來包頭創業創造良好條件。這些高層次人才的引進和聚集，既帶來了國外先進的科技成果和管理經驗，培育了地區新的經濟增長點，促進了當地經濟發展，也探索了鞏固壯大新時期愛國統一戰線的新路子。

二、主要做法

（一）創新政策措施，梯次扶持。制定扶持高層次歸國留學人員創業政策時，取消了以往一次性重獎或給予豐厚物質待遇的辦法，而是針對創業企業不同發展階段的不同需求，制定不同的政策，給予相應的扶持，以保證企業可持續發展。

1、針對初創的孵化企業，一是免費提供辦公場地，減少企業支出；二是為企業申請項目研發資金，保證企業研發投入；三是發揮高校、科研院所、大企業和高新區的作用，形成條塊結合、共引共育人才的新模式。2、針對產品進入中試階段的企業，一是廉價提供中試生產場地，即進入科技企業“加速器”進行加速；二是根據其技術先進程度，給予項目啟動資金扶持；三是給予財政扶持，即把地方留成部分的增值稅、所得稅、營業稅全部等額以財政扶持資金的形成返還，用于支持企業研發和補充流動資金；四是為企業申請項目引導資金，保證企業中試投入。3、針對進入產業化階段的企業，一是為企業產業化優先提供產業用地，降低企業投資成本；二是繼續給予財政扶持政策；三是充分利用西部大開發政策優勢和包頭稀土高新區產學研優勢，為項目申請各級產業化扶持政府項目資金。

（二）搭建創業平臺，筑巢引鳳。1、成立內蒙古自治區首家留學人員創業園。2002年5月，經自治區人民政府批準在稀土高新區成立了自治區首家留學人員創業園，作為我區吸引留學歸國人員創新創業、引進海外智力和高新技術項目的平臺。根據國家科技部、人社部統計，內蒙古留學人員創業園入選的國家“千人計劃”創業人才國家特聘專家在全國149家留創園中名列前10位。2010年內蒙古留創園被國家人社部批準為“省部共建國家級留學人員創業園”，2012年被國家科技部批準為“國家級科技創業孵化器”。2、舉辦中國留學人員西部科技交流洽談會。2010-2012年連續三年成功舉辦了“中國留學人員西部科技交流洽談會”。通過會議，集中展示了包頭稀土高新區的創業環境，成功引進30名高層次歸國留學人員入區創新創業。中國留學人員西部科技交流洽談會也成為繼“中國留學人員廣州科技交流會”和“中國海外學子創業周”之后，我國第三個專門針對海內外高層次人才進行高新技術交流活動的平臺，在高層次歸國留學人員中獲得了一定的品牌和影響力。3、積極組織開展“海外博士包頭行”活動。為配合自治區組織部“海外博士草原行”活動，從2010年以來，我區已連續舉辦四屆“海外博士包頭行”活動，共吸引50多名高層次歸國留學人員到高新區創新、創業。“海外博士包頭行”活動對幫助高層次歸國留學人員初次進入內蒙古了解包頭、了解高新區，并在稀土高新區尋求創新創業機遇方面，開創了自治區高層次歸國留學人員的引智新模式。4、建立高層次歸國留學人員科技成果轉化基地。為使我區高層次歸國留學人員科技成果順利轉化，我區2008年就成立了高層次歸國留學人員科技成果轉化基地（科技成果產業化園區），凈用地642.6畝，總體規劃建筑面積39萬平方米，截至2013年5月，共引進產業化項目25個，總投資18.5億元，其中擁有國際領先技術項目6個，國內領先技術項目19個，全部達產后預計可實現收入近26.8億元，利稅約3.5億元。

（三）多方解決問題，排憂解難。在扶持高層次歸國留學人員創業的工作，也遇到了一些問題。比如：1、歸國留學人員由前些年的以擁有一定工作經驗、科研實力、創業能力的高層次、創業型、研究型人才入區創業為主，近年來逐步出現低齡化、無實際工作經驗、無創業經歷，而且創業層次也相對偏低的趨勢。2、部分歸國留學人員不求回報，一心為祖國做貢獻、講奉獻的心態逐漸變淡了，出現了個別歸國人員借留學生創業優惠政策謀私利、講條件、有撈一把的傾向。3、和東部沿海發達地區相比，我們當下已出臺和執行的扶持政策相對明顯滯后。

針對這些問題，采取以下對策，進展順利。一是積極建議上級部門出臺配套政策，解決高層次歸國留學人員工作、生活中的實際問題。比如：為了支持成功創業的高層次歸國留學人員領辦企業，出臺優先將其企業產品列入政府采購目錄的政策；為了吸引國際人才市場上的一些尖端科技及管理人才，比照國家和東部發達地區引進海外人才的有關政策,重新疏理自治區相關政策，解決高層次歸國留學人員在隨遷家屬就業、子女就讀、全家人就醫、多次往返簽證等工作生活待遇和保障,增強對高層次歸國留學人員的吸引力。二是積極建議從自治區層面統籌考慮高層次歸國留學人員創新創業資金扶持政策，建立專門支持高層次歸國留學人員創新創業的資金平臺。可由自治區撥付一定的引導資金，發改委、科技廳等部門和各盟市配套相應比例資金，吸引風投機構、自然人投入一定比例資金，按照市場規律共同組建“內蒙古高層次歸國留學人員創新創業扶持基金”，通過風險投資，天使投資等形式助推高層次歸國留學人員創新創業。三是協調有關部門在高層次歸國留學人員引進方面，采取和東部地區錯位競爭的辦法，以市場為導向、以各類平臺為基礎，根據我們的優勢產業、優勢資源以及與之相配套的優勢市場，構建以市場為引領的海外人才引進政策。比如：依托我們具有相對市場優勢、資源優勢的稀土產業、煤化工產業、草原乳肉畜牧產業，出臺相應的創新創業人才政策，通過這些優勢產業和優勢市場資源引領海外人才進入這些領域。

三、工作成效

經過幾年努力，累計吸引了325名海外留學人員歸國創業，其中海外博士103名、海外碩士111名，培養國家“千人計劃”人才5人，內蒙古“草原英才”人才20人。孵化留學人員領辦、創辦的企業324家，畢業企業86家，在孵企業189家，已經實現產業化的企業近50家，主要集中于新材料、新能源、高端裝備制造、生物醫藥和節能環保等領域。目前，包頭高新區留學人員創辦企業固定資產投資近18億元，實現利稅3.5億元，創造了1500多個就業崗位。2010年，稀土高新區被自治區政府確定為高層次歸國留學人員創新創業基地、“草原英才”高層次創新創業基地”。2011年，被中央人才工作協調小組批準為國家級“高層次歸國留學人員創新創業基地”。