關(guān)于鄂托克旗使用蒙古語言文字情況的調(diào)研報(bào)告

◇文/鄂托克旗委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng) 包金山

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)蒙古語言文字工作條例》，促進(jìn)我旗使用蒙古語言文字的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和制度化建設(shè)，使蒙古語言文字在我旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中更好發(fā)揮作用，鄂托克旗統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭相關(guān)部門，采取實(shí)地查看、聽取匯報(bào)等形式，對(duì)我旗兩個(gè)管委會(huì)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、六個(gè)蘇木鎮(zhèn)、旗直部分科局，以及部分金融部門、信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)窗口、石油系統(tǒng)、醫(yī)院、社區(qū)、政務(wù)服務(wù)中心、學(xué)校和幼兒園等50多家部門單位的蒙古語言文字使用情況進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、鄂托克旗蒙古語言文字工作開展情況

鄂托克旗位于鄂爾多斯市西部，總面積2.1萬平方公里，轄2個(gè)自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、6個(gè)蘇木鎮(zhèn)、75個(gè)嘎查村，戶籍總?cè)丝?.8萬人，其中蒙古族2.7萬人，占全旗戶籍總?cè)丝诘?7%，是一個(gè)以蒙古族為主體，漢族占多數(shù)的少數(shù)民族聚居區(qū)。

近年來，我旗認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》、《社會(huì)市面用文蒙漢兩種文字并用管理辦法》，采取有力措施，加強(qiáng)蒙古語文工作。特別是2005年5月《內(nèi)蒙古自治區(qū)蒙古語言文字工作條例》出臺(tái)后，旗委、政府，從人員、經(jīng)費(fèi)、制度（每年安排蒙古語文工作經(jīng)費(fèi)3萬元,2006年成立市面用文蒙漢文并用管理中心,2013年出臺(tái)“鄂托克旗社會(huì)市面用文蒙漢兩種文字并用管理辦法”,實(shí)施蒙古語文翻譯人員崗位津貼）等方面保障蒙古語文工作。目前，全旗黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位各類門牌、公章、公告、通告、通知、宣傳標(biāo)語、指示牌等蒙漢并用率，社會(huì)市面蒙漢兩種文字并用率、準(zhǔn)確率、規(guī)范率均有所提高；蒙古語文翻譯和蒙漢兼通人員配備工作有序推進(jìn)，蒙古語文工作逐步走向了制度化、規(guī)范化，為全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供了有力保障。

二、蒙古語言文字工作中存在的問題

我旗蒙古語文工作雖然取得了一定的成績(jī)，但在實(shí)踐中確實(shí)存在一些不容忽視的問題，亟待旗委、政府認(rèn)真研究，加以解決。

（一）翻譯機(jī)構(gòu)萎縮，翻譯工作存在諸多問題。一是我旗1984年2月撤銷了1976年建立的翻譯局和蒙古語文工作委員會(huì)辦公室翻譯局，蒙古語文工作委員會(huì)與民族宗教委員會(huì)合并辦公（一套人員，兩個(gè)牌子）。2010年機(jī)構(gòu)改革后，蒙古語文工作委員會(huì)成為民族宗教事務(wù)局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。二是上級(jí)下發(fā)文件材料大部分是漢語文件，部分已翻譯的文件下達(dá)速度慢，且屢次出現(xiàn)書寫不準(zhǔn)確、語句不通順現(xiàn)象，給下級(jí)部門工作帶來極大的不便。三是我旗目前除了政府翻譯室以外，其他系統(tǒng)和部門均未配備專門的翻譯機(jī)構(gòu)和翻譯人員，嚴(yán)重影響了翻譯工作效率。四是蒙古語文翻譯中對(duì)新出現(xiàn)的專業(yè)術(shù)語、新詞語、口號(hào)式標(biāo)語等沒有統(tǒng)一和固定的標(biāo)準(zhǔn)翻譯詞語。五是對(duì)翻譯人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)較少，每年僅自治區(qū)或市一級(jí)舉辦一次培訓(xùn)。

（二）行業(yè)部門對(duì)使用蒙古語言文字的認(rèn)識(shí)程度不高，蒙漢文并用率較低。我旗部分單位和行業(yè)對(duì)《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)蒙古語言文字工作條例》的認(rèn)識(shí)不夠，甚至對(duì)有關(guān)條文的理解有偏差。有的公共服務(wù)平臺(tái)沒有蒙古語文提示，特別是中央、自治區(qū)、市駐我旗的企事業(yè)單位、金融系統(tǒng)蒙漢文并用率低，標(biāo)識(shí)名稱未使用蒙漢兩種語言文字，沒有開設(shè)少數(shù)民族客戶服務(wù)窗口。近幾年，旗委、政府部門下發(fā)的文件，基本沒有按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)蒙古語言文字工作條例》要求，做到“各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體的公文應(yīng)當(dāng)使用蒙漢兩種文字”，蒙漢文件并行較少，尤其是發(fā)往蘇木鎮(zhèn)的文件、講話、宣傳單、法律法規(guī)等絕大多數(shù)為漢文，很少有蒙語文件并行。另外，一些政策性文件、新出臺(tái)的法律法規(guī)也沒有及時(shí)做到蒙漢文并行，這對(duì)蒙古族群眾理解掌握政策、法律法規(guī)，造成了極大的不便。

（三）蒙漢兼通人才配備少，為少數(shù)民族群眾提供服務(wù)的能力有待提高。由于部分單位和行業(yè)少數(shù)民族干部所占比例未達(dá)到要求，沒有配備翻譯專業(yè)人才，導(dǎo)致蒙古語文翻譯工作無法順利及時(shí)完成。一是部分中央、自治區(qū)、市駐我旗的企事業(yè)單位，以及金融部門配備蒙漢兼通工作人員偏少。如，蒙西高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)干部職工148人，蒙古族干部職工22人，約占園區(qū)干部職工的15%。二是部分行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部中沒有少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部。如，棋盤井汽車站29名職工中沒有蒙古族干部。三是有些部門蒙古族干部數(shù)額雖然已達(dá)到要求，但是蒙漢兼通型人才缺少。例如，神華蒙西煤化股份有限公司全體員工有2200名，但蒙古族干部?jī)H有98名，占干部職工總數(shù)的4.5%。鄂托克旗廣播電視事業(yè)發(fā)展中心、園林局、報(bào)社等19個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)班子沒有配備少數(shù)民族干部。

（四）蒙古族學(xué)生上本民族學(xué)校難的問題依然存在，蒙古族基礎(chǔ)教育工作仍需加強(qiáng)。一是我旗偏遠(yuǎn)地區(qū)的蒙古族學(xué)生就學(xué)困難。調(diào)研中我們了解到，全旗6個(gè)蘇木鎮(zhèn)，只有烏蘭鎮(zhèn)有純蒙古族學(xué)校，其他地區(qū)蒙古族學(xué)生上學(xué)十分不便。如，蒙西鎮(zhèn)無蒙古族幼兒園，現(xiàn)有的中小學(xué)無蒙古語授課班，蒙西鎮(zhèn)巴音溫都爾嘎查、伊克布拉格嘎查的70余名蒙古族學(xué)生主要在烏蘭鎮(zhèn)、棋盤井鎮(zhèn)蒙古族學(xué)校（蒙漢授課混合班）就讀。木凱淖爾鎮(zhèn)察汗敖包村的蒙古族學(xué)生只能選擇在烏蘭鎮(zhèn)、棋盤井鎮(zhèn)和烏審旗的蒙古族學(xué)校就讀。二是蒙漢混合辦學(xué)模式不利于營(yíng)造民族文化氛圍，一定程度上阻礙了蒙古族孩子接受本民族語言文化的熏陶和蒙古族文化的傳承。例如，由于沒有蒙古族學(xué)校，棋盤井第一小學(xué)的237名蒙古族學(xué)生中選擇蒙古語文授課的學(xué)生只有77名，160名蒙古族學(xué)生均選擇了漢語授課。另外，棋盤井第二小學(xué)和第三小學(xué)有163名蒙古族學(xué)生選擇漢語授課。因受環(huán)境影響，在漢族學(xué)生占多數(shù)的校園里，蒙古族學(xué)生的心理意識(shí)、民族文化意識(shí)、民族語言文字意識(shí)基本被漢族同化，他們體驗(yàn)不到民族習(xí)俗氛圍，對(duì)本民族的傳統(tǒng)文化也了解甚少。三是針對(duì)蒙古族學(xué)前兒童的蒙文教材缺乏，蒙授幼兒園的教材也以漢文教材為主。

（五）出現(xiàn)了民族文化被迫同化的現(xiàn)象。原查干敖包嘎查（全嘎查的2/3人口為蒙古族）是木凱淖爾鎮(zhèn)少數(shù)民族聚居區(qū)，過去每年舉辦各種富有地方民族特色的文體娛樂活動(dòng)，不僅豐富了蒙漢民族的精神文化生活,而且營(yíng)造了歡樂和諧的文化氛圍，特別是當(dāng)?shù)匕桨漓耄ǘ跬锌似煊忻氖齻€(gè)敖包之一）、那達(dá)慕等民族文化活動(dòng)保留的有聲有色。但是隨著行政區(qū)域劃分的調(diào)整，將這個(gè)嘎查改名為村，違背了當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民們的意愿，致使各種富有民族特色活動(dòng)開展的越來越少，民族傳統(tǒng)文化得不到有效的傳承。

（六）民族語言文字工作資金投入較小。語言文字工作的發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的工程，需要財(cái)政資金長(zhǎng)期性的扶持。但由于財(cái)政安排的翻譯人員崗位津貼落實(shí)不到位，目前單位各部門翻譯工作人員均無崗位津貼。而且對(duì)出版蒙古文書籍作者的獎(jiǎng)勵(lì)從2012年起也已停發(fā)。

三、全旗使用蒙古語言文字工作的對(duì)策和建議

（一）逐步建立和完善翻譯機(jī)構(gòu)。一是建議旗委、人大、政府、政協(xié)要完善蒙古語文翻譯工作機(jī)構(gòu)（室、中心），足額配備編制和翻譯人員（3-5名），確保對(duì)我旗黨委、人大、政府、政協(xié)的文件能夠以蒙漢兩種文字并行下發(fā)。二是各管委會(huì)、蘇木鎮(zhèn)，旗（市）直各部門，人民團(tuán)體，企事業(yè)單位，窗口服務(wù)行業(yè)應(yīng)該配備專職翻譯人員或蒙漢兼通工作人員，保證基層少數(shù)民族群眾及時(shí)理解和掌握各項(xiàng)方針政策。三是落實(shí)翻譯人員崗位津貼，每年表彰一批蒙古語文翻譯工作先進(jìn)集體和個(gè)人，進(jìn)一步提高從事蒙古語文翻譯工作人員的積極性。

（二）貫徹執(zhí)行少數(shù)民族語言文字政策法規(guī)，加強(qiáng)蒙漢兩種文字并用工作。建議由旗委、政府牽頭，繼續(xù)深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)蒙古語言文字工作條例》、《鄂爾多斯市社會(huì)市面用文蒙漢兩種文字并用管理辦法》和《關(guān)于全區(qū)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族客戶服務(wù)工作的通知》等文件精神，在狠抓全旗社會(huì)市面街道牌匾、公路指示牌、大型廣告牌的蒙漢文并用工作的基礎(chǔ)上，特別要加強(qiáng)對(duì)各行各部門、企事業(yè)單位、金融系統(tǒng)、窗口服務(wù)單位的蒙漢兩種語言文字并用工作的管理。對(duì)于下發(fā)的各類文件材料、處理農(nóng)牧民矛盾糾紛及信訪案件應(yīng)當(dāng)使用兩種語言文字處理和接待，為蒙古族群眾提供便捷服務(wù)。各級(jí)司法機(jī)關(guān)、信訪部門和公共服務(wù)行業(yè)在接待和服務(wù)蒙古族群眾時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用蒙古族語言和文字進(jìn)行溝通交流。

（三）鼓勵(lì)使用蒙漢兼通人才。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的意見》（內(nèi)政發(fā)〔2013〕4號(hào)）、《中共鄂托克旗委員會(huì)鄂托克旗人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作的決定》（鄂黨字〔2007〕1號(hào)）等文件精神，中央駐內(nèi)蒙古各類企業(yè)、自治區(qū)國(guó)有企業(yè)每年定向招錄蒙古語授課畢業(yè)生不低于20%；旗直機(jī)關(guān)在配備黨政一把手時(shí)，少數(shù)民族干部總比例原則上不低于40%。一是建議在鄂托克旗廣播電視事業(yè)發(fā)展中心、園林局、報(bào)社等19個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)班子中逐步配備蒙古族領(lǐng)導(dǎo)干部。二是旗政府引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)按比例招錄蒙古語授課畢業(yè)生。三是旗里每年在招聘考試中，按不低于20%的比例，招錄蒙語授課的大學(xué)生。四是根據(jù)少數(shù)民族發(fā)展實(shí)際，建立相應(yīng)的、有所區(qū)別的信貸機(jī)制，積極鼓勵(lì)蒙古族大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。通過建立蒙古族大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)信息網(wǎng)、舉辦招聘會(huì)和推介會(huì)等形式，有針對(duì)性地促進(jìn)蒙古族大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（四）推進(jìn)蒙古語教育事業(yè)發(fā)展。一是把少數(shù)民族義務(wù)教育作為當(dāng)前最大扶持工程來抓。在調(diào)研中了解到，蒙西鎮(zhèn)和棋盤井鎮(zhèn)共有漢授蒙古族學(xué)生561名，其中棋盤井蒙古族學(xué)生有510名。所以，建議在棋盤井鎮(zhèn)建立蒙古族幼兒園和蒙古族小學(xué)。二是大力支持民族幼兒教材、中小學(xué)課外讀物等各類蒙文教材的翻譯、出版和發(fā)行，從基礎(chǔ)教育開始注重少數(shù)民族科學(xué)文化素質(zhì)的提升。

（五）加強(qiáng)培訓(xùn)，做好人才儲(chǔ)備。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)蒙漢雙語干部職工民族語言文字能力的培養(yǎng)和培訓(xùn)，重用雙語干部的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，逐步建立和完善一支專業(yè)翻譯團(tuán)隊(duì)，配備編制和人員，增加人才儲(chǔ)備，為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)社會(huì)和諧提供強(qiáng)有力的人才保障。每年的行政事業(yè)單位的招聘考試中，應(yīng)選錄一批精通蒙漢翻譯的人才。

（六）增強(qiáng)保護(hù)和發(fā)展少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的意識(shí)。建議將木凱淖爾鎮(zhèn)察汗敖包村恢復(fù)為察汗敖包嘎查，將原有的各類民族特色活動(dòng)保留下來，并給予一定的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行扶持，繼續(xù)保護(hù)和發(fā)展其濃厚的文化習(xí)俗與氛圍。

（七）設(shè)立蒙古語言文字信息化專項(xiàng)扶持資金。建議旗財(cái)政每年安排一定的專項(xiàng)扶持資金，用于蒙古語言文字信息資源的保護(hù)、開發(fā)利用、信息技術(shù)研究和推廣培訓(xùn)等工作，保證基礎(chǔ)性、公益性蒙古語言文字信息化建設(shè)。此外，加大對(duì)少數(shù)民族語言文字工作的經(jīng)費(fèi)支持力度，進(jìn)一步完善少數(shù)民族語言文字工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，切實(shí)保障少數(shù)民族語言文字工作的開展和各項(xiàng)少數(shù)民族語言文字事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。