關(guān)于推行政府權(quán)力清單制度的若干思考

包世琦

摘要：推行政府權(quán)力清單制度，既是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，又是建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府的重要內(nèi)容，還是厘清政府與市場、政府與社會關(guān)系的關(guān)鍵切入點(diǎn)。推行政府權(quán)力清單制度，要以全心全意為人民服務(wù)和依法行政為根本前提，以簡政放權(quán)為核心，以社會滿意度為根本評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。要通過強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)層面的整體政府概念、建立和完善跨部門協(xié)作的政府信息共享系統(tǒng)等多項(xiàng)舉措，有效攻克黨委與政府權(quán)力邊界不明晰、政府部門職權(quán)交叉、行政權(quán)力下放“含金量”不高等現(xiàn)實(shí)難題。

關(guān)鍵詞：政府;權(quán)力清單制度;政府工作部門

中圖分類號：D63-3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-0751（2015）10-0011-05

推行政府權(quán)力清單制度是全面深化改革的重要內(nèi)容。黨的十八屆三中全會在部署“強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”時明確指出，要“推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程”①。而后，理論界掀起了對權(quán)力清單制度的研究熱潮。學(xué)者們紛紛從法學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等領(lǐng)域就權(quán)力清單制度的理論依據(jù)、內(nèi)涵意義、源起背景、主要做法及經(jīng)驗(yàn)等問題進(jìn)行了深入探討，對我國地方政府探索實(shí)踐權(quán)力清單制度起到了很好的促進(jìn)作用。自2014年3月中共中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室首次將國務(wù)院60個部門和機(jī)構(gòu)的1235個審批事項(xiàng)向社會公布后，全國許多地方政府工作部門開始建立并公布權(quán)力清單。2015年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》，為各地區(qū)、各部門推進(jìn)權(quán)力清單制度提供了明確制度規(guī)范。筆者考慮，在政府權(quán)力清單制度的逐級規(guī)范推行階段，如果缺乏深刻的理論認(rèn)識和立足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)實(shí)的宏觀把握，就容易發(fā)生制度變形和空轉(zhuǎn)現(xiàn)象。因此，本文嘗試從制度設(shè)計(jì)層面對推行政府權(quán)力清單制度的實(shí)踐意義、基本要求、重點(diǎn)難點(diǎn)、主要對策進(jìn)行分析和探討，以期為權(quán)力清單制度在地方各級政府工作部門的推行提供有益借鑒。

一、推行政府權(quán)力清單制度的實(shí)踐意義

推行權(quán)力清單制度，是通過清權(quán)、放權(quán)、確權(quán)和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行過程讓政府“革自己的命”，為的是確保政府能夠依法全面履行自身職責(zé)，讓市場主體和社會組織能夠充分運(yùn)用自主權(quán)在經(jīng)濟(jì)社會管理中煥發(fā)應(yīng)有的活力。改革能否取得預(yù)期效果，關(guān)鍵取決于作為改革主體的各級政府的決心和決斷。從實(shí)踐意義層面分析推行政府權(quán)力清單制度的必然性和應(yīng)然性，有利于從源頭上增強(qiáng)各級政府的改革責(zé)任感和使命感。

1.推行政府權(quán)力清單制度是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求

國家治理體系和治理能力，本質(zhì)上反映的是一個國家的制度體系成熟度和制度執(zhí)行能力。我國要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必然要求而且迫切需要進(jìn)行以簡政放權(quán)和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為核心的政府治理創(chuàng)新，因?yàn)椤耙粋€具備充足治理能力，具有與現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)相匹配的職能邊界的有效政府應(yīng)當(dāng)成為這個治理體系運(yùn)行的基本組織框架”②。就所涉及的內(nèi)容而言，推行權(quán)力清單制度，不僅要明確政府權(quán)力清單，還要相對應(yīng)地明確政府責(zé)任清單以及各項(xiàng)行政權(quán)力的運(yùn)行流程，這有利于讓各級政府及其工作部門徹底摸清自己所擁有權(quán)責(zé)“家底”，有利于消除在不同層級政府之間、政府與部門之間、部門與部門之間出現(xiàn)的職權(quán)交叉重疊或真空現(xiàn)象。通過政府權(quán)力的“清單化”標(biāo)注和“規(guī)范化”運(yùn)行，可明確不同層級政府及其工作部門的權(quán)責(zé)邊界和權(quán)力運(yùn)行軌道，為地方政府治理創(chuàng)新提供科學(xué)、明晰、嚴(yán)密的權(quán)責(zé)配置網(wǎng)絡(luò)。

2.推行政府權(quán)力清單制度是建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府的重要內(nèi)容

權(quán)責(zé)法定、依法行政是法治政府的核心理念和運(yùn)行原則。推行權(quán)力清單制度的前提要求就是以法律為準(zhǔn)繩對政府及其工作部門現(xiàn)有的行政職權(quán)進(jìn)行一次徹底衡量，做到有明確法律依據(jù)的列之于清單和標(biāo)準(zhǔn)化條目，不合于法的堅(jiān)決取消或下放，確保政府一切權(quán)責(zé)源自法律、一切行政流程合乎法律，法無授權(quán)絕不為，法定職責(zé)必須為，違法必追責(zé)。同時，推行權(quán)力清單制度將以往百姓眼中蒙著神秘面紗的政府行政過程變得清晰明朗、公開透明，使政府濫政、懶政、失職、瀆職失去“滋生土壤”，并為政府及其工作部門提高行政效率和服務(wù)水平提供制度保障，這有利于為深度激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展內(nèi)生動力創(chuàng)造良好環(huán)境，有利于實(shí)現(xiàn)當(dāng)前我國服務(wù)型政府建設(shè)的核心任務(wù)。

3.推行政府權(quán)力清單制度是厘清政府與市場、政府與社會關(guān)系的關(guān)鍵切入點(diǎn)

政府與市場與社會的關(guān)系是近年來各級政府深化改革的認(rèn)識主線和行動參照，直接決定著政府職能的取向。黨的十八屆三中全會對我國地方政府履職提出了明確要求，即“加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。”③這就要求，要徹底改變我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中慣性存在的“政府無所不管、企業(yè)與社會組織無事可管”的現(xiàn)象，要將政府伸入市場和社會領(lǐng)域的某些“任性之手”收回來。然而，明確政府的權(quán)責(zé)邊界和運(yùn)行規(guī)范僅靠概念或邏輯辨析的理論導(dǎo)向顯然是不夠的，更需要用實(shí)體性制度工具加以實(shí)踐。推行權(quán)力清單制度，正是為政府權(quán)力與責(zé)任立界碑、劃紅線，為行政權(quán)力運(yùn)行的軌跡筑路標(biāo)的改革嘗試，操作性強(qiáng)，實(shí)踐意義重大而深遠(yuǎn)。

二、推行政府權(quán)力清單制度的基本要求

權(quán)力清單制度是為政府部門量身定做的制度籠子，涵蓋政府權(quán)力清單、責(zé)任清單以及行政審批標(biāo)準(zhǔn)化等多方面內(nèi)容。推行權(quán)力清單制度，既關(guān)系政府職能轉(zhuǎn)變的核心內(nèi)容，又承載著百姓信任與社會期待，因此必須從宏觀上把握好其基本要求。

1.堅(jiān)持以全心全意為人民服務(wù)和依法行政為根本前提

全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，也是建設(shè)服務(wù)型政府的基本要求。在推行權(quán)力清單制度的過程中，各級政府及其公務(wù)人員要牢固樹立權(quán)為民有、權(quán)為民用的意識，始終用全心全意為人民服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)端正價(jià)值觀、權(quán)力觀和政績觀。同時，不論是梳理政府權(quán)力清單、明確政府責(zé)任條目還是規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行流程，都需要首先遵循“法定”原則。具體來講，就是要確保政府權(quán)力必須源自全國人大及其常委會制定的法律、國務(wù)院制定的行政法規(guī)、地方省市人大制定的地方性法規(guī)、國務(wù)院部門制定的部門規(guī)章以及省市政府制定的地方政府規(guī)章的授權(quán)，行政過程和追責(zé)必須合乎上述法律規(guī)范。

2.堅(jiān)持以簡政放權(quán)為核心

首先，要簡政。簡政，既不是簡單地給行政權(quán)力做減法，也不是政府系統(tǒng)一蹴而就的簡單行為，它要求政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要以及市場和社會的發(fā)育程度，把該由市場管的事情交給市場，該由社會管的事情交給社會，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，最大限度地激發(fā)社會活力。同時，它還要求按照透明、高效、便民的原則優(yōu)化行政權(quán)力運(yùn)行流程，為市場主體和社會組織提供更加人性化、規(guī)范化、高品質(zhì)的政府服務(wù)。其次，要放權(quán)。放權(quán)，既要真正放下去，又要堅(jiān)持放管結(jié)合，決不能一放了之。一方面，政府下放給市場和社會的權(quán)力要接地氣，落到實(shí)處;另一方面，政府要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，通過建立科學(xué)有效的監(jiān)管機(jī)制根除“一抓就緊、一放就亂”的現(xiàn)象。

3.堅(jiān)持以社會滿意度為根本評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

民之所望，施政所向。人民群眾滿意不滿意、企業(yè)滿意不滿意、社會組織滿意不滿意是評價(jià)地方政府推行權(quán)力清單制度成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。首先，這種評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)必須是務(wù)實(shí)、接地氣的。它不僅僅是市場主體和社會組織對政府取消、下放了多少權(quán)力在數(shù)字變化上的感受，最關(guān)鍵的是要看群眾、企業(yè)和社會組織在現(xiàn)實(shí)中辦起事來是不是真的容易了、方便了、花錢少了、速度快了。其次，這種評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也必須是動態(tài)、可持續(xù)的。它不能局限于市場和社會主體某一次的好評或差評，而應(yīng)是一種與相關(guān)政府部門績效考核指標(biāo)和獎懲機(jī)制相銜接的持續(xù)性動態(tài)監(jiān)測，以便更有效地激勵政府對權(quán)力清單、責(zé)任清單以及行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行不斷完善。

三、當(dāng)前推行政府權(quán)力清單制度的重點(diǎn)難點(diǎn)問題

推行政府權(quán)力清單制度是對傳統(tǒng)政府行政過程的根本性改造，其邏輯起點(diǎn)在于精簡權(quán)力、規(guī)范權(quán)力而非設(shè)定權(quán)力，這就決定了在此過程中必然充斥著既得利益群體間的激烈博弈。因此，只有抓住改革主體與客體之間的主要矛盾以及矛盾的主要方面，才能起到事半功倍的效果。否則，就會喪失改革應(yīng)有的實(shí)踐效力，最終演變?yōu)槲淖趾蛿?shù)字游戲。

1.如何厘清權(quán)力交集問題

其一，如何進(jìn)一步明晰黨委與政府間的權(quán)力邊界，消除現(xiàn)實(shí)中不同程度存在的“以黨代政”現(xiàn)象。在中國，理順黨政關(guān)系始終是政治體制改革首要關(guān)注的核心問題。早在建國之初，董必武同志就曾告誡全黨，“黨不能因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)政權(quán)機(jī)關(guān)就包辦代替政權(quán)機(jī)關(guān)的工作，也不能因領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)機(jī)關(guān)而取消黨本身組織的職能”④。鄧小平同志也曾尖銳地指出：“效率不高同機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、作風(fēng)拖拉有關(guān)，但更主要的是涉及黨政不分，在很多事情上黨代替了政府工作，黨和政府很多機(jī)構(gòu)重復(fù)。”⑤遺憾的是，目前在一些地方，黨委與政府的行權(quán)邊界依然糾纏不清。一些地方黨委在遇到關(guān)系當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大事項(xiàng)時，尤其是在土地征收流轉(zhuǎn)、扶貧救濟(jì)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)工程建設(shè)、招商引資等涉及大額資金使用的領(lǐng)域，不僅負(fù)責(zé)了決策，還將部分應(yīng)由政府履行的執(zhí)行權(quán)歸為己任，直接參與項(xiàng)目立項(xiàng)和財(cái)政資金的審批。這樣的做法直接阻斷了公權(quán)力運(yùn)行中的權(quán)責(zé)關(guān)系，導(dǎo)致決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)及監(jiān)督權(quán)運(yùn)行紊亂、失去約束，進(jìn)而為腐敗滋生提供了溫床。其二，如何治理政府部門之間的“權(quán)力打架”問題，避免在行政審批過程中出現(xiàn)權(quán)限重疊和標(biāo)準(zhǔn)沖突現(xiàn)象。譬如，“城鄉(xiāng)建設(shè)用地項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案”的審批權(quán)屬于國土資源部門還是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門？又如，“交通工程設(shè)計(jì)方案”的初審權(quán)屬于發(fā)展改革部門還是交通運(yùn)輸部門？等等。行政審批標(biāo)準(zhǔn)沖突最典型的例子就是舊城改造、歷史街區(qū)保護(hù)等項(xiàng)目的審批難，因?yàn)槌鲇趯I(yè)考慮，交通運(yùn)輸部門、文物部門、規(guī)劃部門乃至消防部門對待這類審批項(xiàng)目的衡量標(biāo)準(zhǔn)不同，很容易出現(xiàn)“權(quán)力打架”。

2.如何提高行政權(quán)力下放的“含金量”

近年來，全國各地在簡政放權(quán)方面不斷取得新突破，但政府向市場和社會放權(quán)的“含金量”仍需進(jìn)一步提高。正如李克強(qiáng)總理指出的那樣：“一方面，政府一些該放的權(quán)還沒有放，手伸得還是太長;另一方面，已出臺的簡政放權(quán)措施尚未完全落實(shí)到位，‘中梗阻現(xiàn)象大量存在，‘最后一公里還沒有完全打通，‘最先一公里也存在問題。”⑥譬如，在電力、水利、鐵路、石油、天然氣、郵政等資源密集和資金密集型行業(yè)，行政壟斷的色彩還很濃厚。一方面，政府對資源要素價(jià)格的管制程度很高;另一方面，在項(xiàng)目招投標(biāo)等競爭性環(huán)節(jié)上，市場活力和社會資本的能量也都因政府管控而未能得到充分激發(fā)。又如，在征地拆遷、土地轉(zhuǎn)讓、房地產(chǎn)開發(fā)、職業(yè)資格認(rèn)證、通信、醫(yī)療衛(wèi)生等存在政府部門利益與行業(yè)利益、公共利益激烈博弈的熱點(diǎn)領(lǐng)域，政府一般性的行政權(quán)力是在下放，但掌握利益分配的“含金量”高的權(quán)力并未獲得實(shí)質(zhì)性下放。有少數(shù)職能部門將管理難度大或風(fēng)險(xiǎn)較大的審批事項(xiàng)下放，把有利可圖的審批權(quán)仍握在手中。

3.如何做好放管結(jié)合問題

推行政府權(quán)力清單制度，僅僅把政府的權(quán)力和責(zé)任條目以及行政權(quán)力運(yùn)行流程和標(biāo)準(zhǔn)“晾曬”在公眾視野是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，重要的是政府要將自身的放權(quán)與監(jiān)管結(jié)合起來，既做到“法無授權(quán)不可為”，又做到“法定職責(zé)必須為”。近幾年，各省市在推進(jìn)行政審批制度改革方面力度很大，政府權(quán)力下放取得了積極成效，但總體上看，政府事中、事后的監(jiān)管工作仍較薄弱。“一方面，各種檢查太多，隨意性太大，企業(yè)疲于應(yīng)付，還有不少尋租行為。另一方面，該監(jiān)管的還沒有管或沒有管住、管好。”⑦譬如，在食品和藥品安全、公共設(shè)施安全、環(huán)境保護(hù)以及特種行業(yè)資質(zhì)評估等領(lǐng)域，由于政府監(jiān)管不到位，接連出現(xiàn)了“毒大米”“毒奶粉”“礦井爆炸”“電梯吃人”“危險(xiǎn)品爆炸”等公共安全事件，給人民群眾的平安健康權(quán)益帶來威脅。又如，在部分行政審批權(quán)力下放的過程中，由于政府監(jiān)管缺位和松懈，一些行業(yè)協(xié)會、商會“借機(jī)”同政府部門搭建利益鏈條形成“紅頂中介”，進(jìn)行有悖市場規(guī)律的強(qiáng)制性有償服務(wù)，嚴(yán)重蠶食了行政審批制度改革的紅利。

四、穩(wěn)步推行政府權(quán)力清單制度的對策思考

作為政府治理領(lǐng)域的一場深刻革命，推行政府權(quán)力清單制度涉及面廣、難度大，既需要勇氣，更需要智慧。特別是具體到各級地方政府，由于所轄區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r不盡相同，更應(yīng)該創(chuàng)新思路、周密部署、因地制宜、有的放矢，使相關(guān)各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

1.強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)層面的整體政府概念

建立權(quán)力清單、責(zé)任清單以及推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，不僅在本質(zhì)上具有高度同一性，而且在內(nèi)容上也有著很高的關(guān)聯(lián)性，應(yīng)作為政府權(quán)力清單制度的核心組成。事實(shí)上，建立權(quán)力清單和責(zé)任清單是推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化的必然要求，而權(quán)力清單與責(zé)任清單在內(nèi)容上又是相輔相成的，此三者統(tǒng)一于政府權(quán)力清單制度。如果采用相互分割的“碎片化”制度設(shè)計(jì)，必然會弱化這三項(xiàng)改革措施的設(shè)計(jì)初衷，甚至?xí)饔谛问健Ｓ鴮W(xué)者佩利·希克斯在其1997年出版的《整體性政府》一書中提出了整體政府的概念，整體政府即“超越層級、部門功能分工的鴻溝，以解決人們關(guān)心的問題、為人們提供整合性服務(wù)為核心的政府，是關(guān)照全體公民、整合性、改變文化、結(jié)果取向的政府”⑧。整體政府概念，強(qiáng)調(diào)通過政府部門之間的聯(lián)合與協(xié)作實(shí)現(xiàn)功能整合，進(jìn)而提高政府系統(tǒng)的整體績效，目的是為外界提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。從整體政府的概念出發(fā)對建立權(quán)力清單、責(zé)任清單以及推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，要求將三者作為一個內(nèi)在統(tǒng)一的整體來統(tǒng)籌考慮，注重三者相互之間的關(guān)聯(lián)與配合，這樣，既可以避免政府系統(tǒng)縱向上不同層級間行政業(yè)務(wù)的銜接中斷現(xiàn)象，又能夠減少政府系統(tǒng)橫向上不同部門間行政業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)不暢問題。

2.建立和完善跨部門協(xié)作的政府信息共享系統(tǒng)

強(qiáng)化整體政府概念，不僅需要理念層面的堅(jiān)持，更需要花大力氣構(gòu)建技術(shù)層面的支撐，其中最重要的當(dāng)屬跨部門協(xié)作的信息共享系統(tǒng)。因?yàn)椋谛畔⒒咚侔l(fā)展的現(xiàn)代社會，做好信息整合是實(shí)現(xiàn)政府系統(tǒng)內(nèi)部功能整合的必要前提。它依托于電子政務(wù)平臺，要求能將來自不同層級、領(lǐng)域和部門的信息資源進(jìn)行汲取、選擇或有機(jī)整合。當(dāng)前，全國各級地方政府在電子政務(wù)建設(shè)方面雖已取得長足進(jìn)展，但相互封閉、自成體系、各自為政的現(xiàn)象仍很普遍，由此形成的一個個“信息孤島”很難滿足整體政府建設(shè)的要求。所以，在推行政府權(quán)力清單制度的過程中，要同步推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，通過加強(qiáng)政府立法確保同地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)能夠遵照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)集約化推進(jìn)，逐漸消除“有關(guān)部門不愿開放自身數(shù)據(jù)，信息資源目錄和交換標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，網(wǎng)絡(luò)平臺、數(shù)據(jù)交換平臺等基礎(chǔ)設(shè)施不完備”⑨等現(xiàn)象，形成安全的、互聯(lián)互通、能夠“無縫對接”的政府信息共享系統(tǒng)。

3.探索建立各級黨委工作部門和“一把手”的權(quán)責(zé)清單及權(quán)力運(yùn)行規(guī)范

調(diào)研顯示，在我國自上而下正式推行政府權(quán)力清單制度的同時，各地各級基層黨組織也因地制宜、積極探索著黨內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的“權(quán)力清單模式”，這些探索為進(jìn)一步厘清黨委與政府間的權(quán)力邊界提供了有益的現(xiàn)實(shí)借鑒。譬如，河南省漯河市郾城區(qū)在村（居）組織全面實(shí)施了以“厘權(quán)”“履權(quán)”“監(jiān)權(quán)”為主要內(nèi)容的“陽光三權(quán)”體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了村（居）組織“職權(quán)清單化、用權(quán)程序化、結(jié)果透明化”，有效保障了當(dāng)?shù)刂卮蟠澹ň樱﹦?wù)、惠農(nóng)資金、涉農(nóng)項(xiàng)目、基層黨務(wù)等各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行過程中的權(quán)責(zé)明晰和程序公正。同時，對于各級黨委“一把手”這個“位高權(quán)重”的群體，要不斷探索完善其權(quán)力運(yùn)行的科學(xué)化路徑。譬如：科學(xué)配權(quán)，形成合理的權(quán)力結(jié)構(gòu);陽光曬權(quán)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行程序;有效監(jiān)權(quán)，改革權(quán)力監(jiān)督體制;科學(xué)評權(quán)，完善績效考評機(jī)制;嚴(yán)懲濫權(quán)，提高權(quán)力腐敗成本。⑩

4.提高政府權(quán)力下放的“含金量”

在建立權(quán)力清單和責(zé)任清單的過程中，各級政府一定要以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展為目標(biāo)，以人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以維護(hù)社會公平正義為己任，用“壯士斷腕”的決心將本應(yīng)屬于市場和社會的權(quán)力真正還回去。提高政府權(quán)力下放的“含金量”是政府職能轉(zhuǎn)變力度的重要體現(xiàn)，要把這項(xiàng)工作做實(shí)、做到位，各級政府一方面要把它“置于使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的關(guān)系中，置于行政體制改革與推進(jìn)國家治理結(jié)構(gòu)和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)系中進(jìn)行把握”;另一方面要“從思想、感情、價(jià)值上排除對部門利益的好感、依戀，強(qiáng)化為企業(yè)、社會組織、公民提供優(yōu)質(zhì)高效公共服務(wù)的自覺性”。

5.加強(qiáng)政府事中事后監(jiān)管

這項(xiàng)工作既是政府依法全面履行自身職能的重要內(nèi)容，也是營造良好的市場和社會環(huán)境的必然要求。其一，要明確監(jiān)管重點(diǎn)。政府要嚴(yán)格監(jiān)管與人民群眾生命健康安全息息相關(guān)的生產(chǎn)領(lǐng)域以及與行政審批密切聯(lián)系的中介服務(wù)領(lǐng)域。特別是對專業(yè)技術(shù)要求較高的行業(yè)，政府要加強(qiáng)對安全質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等因素的門檻準(zhǔn)入管理，對那些假冒偽劣、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、無視安全隱患、蓄意污染環(huán)境等違法違規(guī)行為，要嚴(yán)厲懲處。其二，要創(chuàng)新監(jiān)管途徑。政府在不斷完善隨機(jī)抽查制度的同時，還要建立健全市場主體信用信息公示平臺，并結(jié)合企業(yè)“負(fù)面清單”內(nèi)容，構(gòu)建市場主體信用風(fēng)險(xiǎn)動態(tài)管理機(jī)制。其三，要跟進(jìn)立法。通過出臺關(guān)于加強(qiáng)政府事中事后監(jiān)管的地方性法規(guī)或政府規(guī)章，賦予政府監(jiān)管行為更強(qiáng)的權(quán)威性、規(guī)范性和執(zhí)行力。

6.完善政府權(quán)力清單制度的監(jiān)督機(jī)制

要以“法無授權(quán)不可為”和“法定職責(zé)必須為”為標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對地方政府推行權(quán)力清單制度工作的全方位監(jiān)督。其一，要強(qiáng)化專門監(jiān)督作用。要保障行政監(jiān)察、審計(jì)等部門依法獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，對政府推行權(quán)力清單和責(zé)任清單以及推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化情況進(jìn)行全面監(jiān)督。其二，要發(fā)揮社會監(jiān)督力量。要通過建立和完善大數(shù)據(jù)時代“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的行政權(quán)力運(yùn)行基礎(chǔ)平臺及監(jiān)督平臺，不斷提高人民群眾、社會組織、第三方委托機(jī)構(gòu)、新聞媒體等社會力量的監(jiān)督效力。其三，要完善政府績效考核和問責(zé)機(jī)制。一方面，要將上述多方監(jiān)督評議結(jié)果作為政府部門績效考核的重要指標(biāo)并與獎懲機(jī)制直接掛鉤;另一方面，要不斷建立和完善各地黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)實(shí)施辦法、行政執(zhí)法責(zé)任追究試行辦法等相關(guān)法規(guī)，對于政府不作為、慢作為、失職瀆職、非法行政等情形，要嚴(yán)格依法依紀(jì)追究相關(guān)部門和公務(wù)人員的責(zé)任，并將問責(zé)落實(shí)情況實(shí)時向社會公布。

7.對推行政府權(quán)力清單制度實(shí)行動態(tài)管理

其一，根據(jù)所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際需求并參考當(dāng)前市場成熟度以及社會發(fā)育程度，確定地方政府權(quán)力清單和責(zé)任清單的側(cè)重點(diǎn)及收放力度。要制定地方各級政府權(quán)力清單、責(zé)任清單以及行政審批標(biāo)準(zhǔn)化的動態(tài)管理辦法，明確清單和標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的依據(jù)、程序、權(quán)限等，使行政權(quán)力邊界和運(yùn)行流程的動態(tài)調(diào)整切合實(shí)際、公開透明、規(guī)范合法、便民高效。其二，建立健全與政府權(quán)力清單、責(zé)任清單、行政審批標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容相配套的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，使行政裁量標(biāo)準(zhǔn)更細(xì)化和量化，也使行政裁量的范圍、種類和幅度更規(guī)范、更科學(xué)。要以各級政府職能部門為主體制定行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，但須本級政府負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)。在制定程序上，要經(jīng)過專家充分論證和公開聽證征求意見，不能由政府部門自行決定。其三，建立不同層級政府間的上下聯(lián)動機(jī)制。要按照省、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級，逐級推進(jìn)政府權(quán)力清單、責(zé)任清單以及行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作。下一級政府?dāng)M公布的清單內(nèi)容和審批標(biāo)準(zhǔn)要經(jīng)上一級政府審核批準(zhǔn)，同時政府部門的清單和審批標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容要提交本級政府匯總。為免于沖突和便于監(jiān)督，在時間安排上也要遵循從上級到下級逐次公布。

注釋

①③《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日報(bào)》2013年11月16日。②薛瀾、李宇環(huán)：《走向國家治理現(xiàn)代化的政府職能轉(zhuǎn)變：系統(tǒng)思維與改革取向》，《政治學(xué)研究》2014年第5期。④《董必武選集》，人民出版社，1987年，第225頁。⑤《鄧小平文選》第3卷，人民出版社，1993年，第179頁。⑥⑦李克強(qiáng)：《簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)》，《中國行政管理》2015年第6期。⑧黃小勇：《中國行政體制改革研究》，中共中央黨校出版社，2013年，第227—228頁。⑨翟云：《我國電子政務(wù)發(fā)展面臨問題及其癥結(jié)分析——以2014年電子政務(wù)省部調(diào)研數(shù)據(jù)為例》，《中國行政管理》2015年第8期。⑩姚巧華：《縣委書記權(quán)力運(yùn)行科學(xué)化路徑論析》，《中州學(xué)刊》2015年第7期。石亞軍：《當(dāng)前推進(jìn)政府職能根本轉(zhuǎn)變亟需解決的若干深層問題》，《中國行政管理》2015年第6期。

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