大眾創業背景下農民工返鄉創業問題探究

李敏

摘要：“大眾創業、萬眾創新”時代，返鄉創業已成為農民工提升自身價值和融入新型城鎮化進程的一項重要選擇。農民工返鄉創業對于帶動農村勞動力轉移就業、促進農民持續增收，推進社會主義新農村建設、實現新型工業化、新型城鎮化和新型農業現代化全面協調可持續發展等都具有重要意義。問卷調查表明，資金短缺、貸款困難、項目缺乏、培訓教育不足、公共服務不到位等因素是影響農民工返鄉創業意愿的主要因素。為此，需要加大政策支持力度，創新金融服務機制，搭建信息平臺，提供相應的技能培訓，不斷提高農民工返鄉創業的意愿，真正讓返鄉創業農民工回得來、留得住、干得好，為城鄉一體化建設和經濟社會發展注入新的動力和活力。

關鍵詞：農民工;返鄉創業;意愿;代際差異

中圖分類號：C915文獻標識碼：A文章編號：1003-0751（2015）10-0079-04

國務院辦公廳《關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》（國辦發〔2015〕47號）指出，支持農民工、大學生和退役士兵等人員返鄉創業，通過大眾創業、萬眾創新使廣袤鄉鎮百業興旺，可以促就業、增收入，打開新型工業化和農業現代化、城鎮化和新農村建設協同發展新局面。當前，我國正處于經濟結構調整和產業轉型升級的關鍵階段，為適應經濟發展新常態，減輕經濟下行壓力，國家鼓勵“大眾創業、萬眾創新”。在農村，一大批有文化、有志向、懂技術、懂管理，積累了資金、掌握了營銷渠道的農民工返鄉創業①，正在從過去外出打工“輸出一人、致富一家”的“加法”，向現在回鄉創業“一人創業、致富一方”的“乘法”轉變。農民工已經成為“大眾創業、萬眾創新”中人數最多、潛力最大、需求最旺盛的群體之一。②關注外出農民工群體的生存狀態，分析他們返鄉創業過程中面臨的困難，提出有針對性的對策建議，對于用好用活國家返鄉創業扶持政策、激發農民工返鄉創業熱情，促進創業成功，在鄉村創造更多就地就近就業機會，具有重要而緊迫的現實意義。

一、外出農民工群體的生存狀態

2014年7—8月，“我國新生代農民工收入狀況與消費行為研究”課題組在湖北省咸寧市、宜昌市等地就農民工生存現狀、返鄉創業意愿、面臨的困難等問題進行了專項調研。③調查樣本顯示，在外出農民工群體的家庭特征方面，新老兩代農民工存在一定的代際差異。在家庭規模方面，新一代農民工家庭成員數量主要以3—4人為主，而老一代農民工家庭主要以5—6人為主。從婚姻狀況來看，新一代農民工未婚的居多，而老一代農民工已婚的較多，新、老兩代農民工離異的占比均較小。從性別比例來看，新、老兩代農民工均主要以男性為主，女性數量相對較少。已婚家庭較多，但家庭規模正在變小。從教育程度來看，新一代農民工普遍具有高中及以上學歷，其中大專及以上學歷占比48.55%，初中及以下學歷占比僅為29.26%。而老一代農民工初中學歷的居多，占比為52.08%，其他學歷層次的人數占比較小，表明農民工群體的學歷層次正在逐步提高。從月均收入來看，新一代農民工主要集中在2001—3000元、3001—4000元區間，相應占比分別為36.6%和31.1%。老一代農民工主要集中在2001—3000元區間，占比為64.5%，3000元以上者僅占26.3%。可見，農民工收入水平總體偏低，新一代農民工的月均收入相對高于老一代農民工。從農民工群體的就業特征來看，老一代農民工年齡大多在55歲以上，受文化程度、精神體力等方面的制約，就業崗位大多條件差、收入低，被裁員時首當其沖，思鄉情緒也較重。新一代農民工就業機會較多、待遇較好，對城市生活更適應、更向往。

二、農民工群體返鄉創業意愿分析

1.女性返鄉創業意愿高于男性

新一代農民工中，女性返鄉創業的意愿顯著高于男性。一方面，因為解決農村女性貧困問題一直是我國扶貧工作的重點。另一方面，非政府組織（NGO）比較重視婦女問題，許多項目就是為了解決女性貧困問題而設立的。這些都說明，解決女性貧困有先天的制度優勢，而其中扶持婦女創業又是解決女性貧困的有效途徑。因而，女性農民工返鄉創業在政策上的優勢要顯著高于男性，其返鄉創業的意愿也更加明顯。

2.老年人返鄉創業意愿高于年輕人

城市生存壓力迫使老一代農民工返鄉創業的意愿更加強烈。老一代農民工由于教育水平偏低、體力下降、精力不足等原因，他們在城市獲得高收入崗位的機會相對較小，而返鄉創業從事自己技能熟練的工作，獲得高收入的可能性更大。因而老一代農民工更偏向返鄉創業。

3.未婚或離異者返鄉創業意愿高于已婚者

婚姻狀況是返鄉創業機會成本的重要內容。對于已婚的農民工而言，他們在創業時必須考慮失敗風險對家庭的損失和影響。一旦創業失敗，對于整個家庭將會是沉重的打擊，因而，已婚農民工創業的機會成本較高。而未婚及離異狀態的農民工創業風險擴散面相對較小，創業機會成本相對較低。因此，處于未婚及離異狀態的農民工創業意愿顯著高于已婚的農民工。

4.低學歷者返鄉創業意愿高于高學歷者

教育水平也是農民工返鄉創業機會成本的重要因素。目前，教育投入產出的比值相對較為穩定，高學歷人群的收入普遍要高于低學歷人群。對農民工而言，高學歷人群在城鎮找到一份合適的、收入較高的工作相對容易，同時，留在城市還有機會享受與城鎮人群相等的醫療、教育等社會保障。高學歷人群返鄉創業，將會失去城鎮工作和相應的收入，而返鄉所在地的社保又往往不可預知，使得創業機會成本較高、風險較大，顯著降低了他們返鄉創業的意愿。學歷低的農民工，尤其是老一代農民工，相對難以融入城市生活，又面臨著較大的生活壓力，使得他們難以繼續留在城市生活。因此，低學歷農民工返鄉創業的意愿要高于高學歷農民工。

5.高收入者返鄉創業意愿高于低收入者

農民工月均收入越高，返鄉創業的意愿越強烈。從資金實力來看，越是收入高的農民工，積累的資金量越多;同時，越能夠從返鄉地金融機構、親朋處獲得創業資金支持，創業能力越強。從人脈關系來看，越是收入高的農民工，越能夠在城市打工過程中積累人脈。從對市場的敏銳度來看，高收入人群所積累的工作經驗，使得他們知道農村與城市資源錯配的關鍵點在哪里，能較好掌握創業的目標市場和目標客戶，大大降低了返鄉創業的風險。因此，高收入農民工返鄉創業的意愿要顯著高于低收入農民工。

三、外出農民工返鄉創業面臨的困難

1.缺乏足夠的財政資金支持

缺乏資金是農民工回鄉創業面臨的首要困難。一方面是個人收入不足，難以支付創業所需費用。農民工返鄉時雖然積累了一定資金，但對于創辦企業、生產經營所需資金而言，這點積蓄只是杯水車薪。另一方面是企業流動資金不足。企業辦起來了，卻因缺少流動資金而運轉困難。當前，政府對農民工返鄉創業的資金支持，主要以財政提供貸款利息補貼和創業專項補貼為主，但是實踐中存在三個問題：一是補貼的金額總量少，貸款的期限較短，難以滿足農民工返鄉創業項目的需要。尤其是投資回收周期較長的項目，更需要長期貸款。二是享受補貼有附加條件。如要求創業者具備一定的資金和人員規模，甚至硬性要求雇多少返鄉農民工等，基本上只有當地政府扶持的少數典型企業才能獲得補貼。三是經辦人尋租機會多。現有的創業補貼、免息貸款審核及發放機制不健全，為部分經辦人尋租提供了機會。農民工回鄉創業者要得到貸款和補貼，往往要么額外增加成本，要么與經辦人有特殊關系。

2.缺乏適合的金融信貸產品

金融信貸是農民工返鄉創業資金的主要來源。農民工返鄉創業涉及面廣，資金需求多，無論是購買原材料、半成品或者其他的流動性支付，還是購買設備、修建廠房等中長期資金，甚至產品營銷的各種費用，都存在不同程度的融資需求。但農民工返鄉創業開辦的多屬小微企業，管理體制不完善，有效抵押物不足，與金融機構之間信息不對稱，金融機構從防范風險角度考慮，往往設置較高的信貸門檻，農民工的創業融資需求較難滿足。具體原因有三：一是缺乏必要的抵押擔保。農民住房無產權證，土地不能作為抵押。而除了土地、住宅外，農民基本沒有其他財產可以抵押。二是尚未建立針對農民工返鄉創業的貸款管理機制。一筆貸款經過金融機構調查評估、分析論證、上報審核等環節，往往需要數月之久，難以適應農民工返鄉創業的時效需求，導致農民工因資金短缺而無法如期實施創業計劃或擴大創業規模。三是農村保險機制缺失。金融機構對農民工創業風險把握不準，擔心他們創業失敗后再長期外出務工，給收貸收息增加難度，對發放貸款態度謹慎。

3.缺少創業技能的教育培訓

從調查數據來看，68%的農民工學歷層次為高中及以下，幾乎都沒有受過創業技能或技術培訓，對技術的掌握程度相對較低。各地雖然也開展了形式多樣的農民工創業教育培訓，但普遍存在資金籌措機制不健全、管理工作薄弱、方法缺少創新、培訓時間較短，以及缺少后續跟蹤服務等問題，教育培訓缺乏針對性和實效性，質量有待提高。

4.缺少創業項目支持

“創業干什么”是經常困擾返鄉農民工的一道難題。農村空間很大，但真正賺錢很難。不少返鄉農民工有創業愿望，但難以找到合適的項目。一是存在盲目辦企業現象。受自身知識和管理經驗等因素制約，對市場信息缺乏足夠的了解，同時缺乏政府積極有效的產業引導和項目指導，農民工創業時難免做出不切合當地經濟發展和市場需求的決策判斷，存在不同程度的盲目投資現象。二是模仿重復別人的創業模式。看到別人在某方面創業賺錢后，自己也盲目跟進，但由于企業規模小，低水平、重復建設現象嚴重，一旦銷路出現困難，發展資金再難以解決，便會導致創業失敗。三是局限于傳統種養業及農副產品加工業。很多農民工認為最穩妥的創業就是從曾經最熟悉的田間地頭開始，但這些項目多屬微利項目，規模不大、產品單一、受市場影響大，不利于農民工盡快致富增收。另外，這些項目技術含量低，也較難享受國家政策扶持。

5.缺乏配套的行政服務

農民工回鄉創業，涉及工商、稅務、銀行、勞動、農業等多個部門，盡管各部門開展了一些扶持工作，但配套服務相對滯后，規章制度尚未成熟，沒有形成合力。一是配套政策不夠具體，可操作性差，缺乏吸引力，或者因宣傳不到位而不被回鄉創業農民工所了解。二是辦事創業的商事環境不盡如人意。辦證、貸款可能遇上人情掣肘，一些優惠政策不積極爭取、不付出成本就很難得到。有的要輾轉多個部門，每道手續又要收費，增加了農民工回鄉創業的成本。三是基層鄉鎮人員工作不適應問題。鄉鎮工作人員以前多是出去招商，現在要為見多識廣的返鄉農民工提供服務，自身的視野和認識存在“短板”，缺乏主動與返鄉創業者對話和服務的能力。

四、促進農民工返鄉創業的對策建議

1.加大財政資金扶持力度，降低創業資金成本

財政扶持是農民工返鄉創業最直接的手段。一要增加財政專項補貼資金總量。財政專項補貼資金主要用于招收符合社保補貼人員創業項目的社保補貼，突出對回收期長的項目補貼，并對吸納當地勞動力就業多的創業項目給予獎勵性補貼。二要安排財政資金給予創業擔保貸款貼息。鼓勵和支持各類金融機構積極做好農民工返鄉創業的金融服務工作，加大信貸支持力度，運用杠桿手段解決返鄉農民工創業資金不足問題。三要落實返鄉創業定向減稅和普遍降費措施。符合政策規定條件的，可免征教育費附加、水利建設基金等政府性基金，免收管理類、登記類、證照類行政事業性收費。對農民工返鄉創業者從事適度規模經營流轉土地給予獎補。同時，建立包含事前審核、事中審計、事后反饋三位一體的扶持機制，防止尋租行為，切實降低返鄉創業者的創業成本。四要運用政府向社會力量購買服務的機制，向返鄉創業農民工提供免費的公益性服務，幫助他們解決企業經營發展過程中遇到的各種難題。

2.提升金融服務質量，降低農民工返鄉創業融資成本

針對農民工返鄉創業貸款難問題，積極創新金融產品，提升金融服務質量。一要針對農民工返鄉創業項目的實際，推出多樣化的質押、抵押融資服務。設計信貸額度大、回收期長的農民工創業項目專項信貸產品，尤其是推廣農村承包地、水面、林權經營權等抵押貸款。二要建立和完善貸款風險管理制度。大力推進“農村信用工程”建設，實行信用證制度和農戶聯保貸款制度，建立信用檔案、評級發布和失信懲戒機制。積極參與農民工返鄉創業項目發展過程，主動提供貸款審批、代管企業會計、免費市場信息等優質高效的創業服務。三要提高金融服務覆蓋面。一方面設立項目駐點專員來提高金融服務的區域空間，另一方面設立項目專項管理團隊來縮短金融服務的時間，有效提高金融服務效率。

3.搭建農民工返鄉創業信息化服務平臺

“互聯網+”時代，搭建信息化服務平臺，能夠提高農民工返鄉創業的效率。一要推進電子商務進農村綜合示范行動。運用互聯網信息技術，建立能夠實現創業項目投融資、項目展示、電子商務等多功能一體化的互聯網云平臺，實現農民工返鄉創業信息的便捷化、可視化。二要做好信息化平臺的宣傳與推廣工作。重點利用手機、電腦等終端，積極主動地投送相關創業信息，促進農民工在信息資源獲取上的簡約化、便利化。三要加大農村電商基礎設施建設。加快農村互聯網、交通物流設施、電子商務產業園等方面建設，推動線上線下融合發展，為農村電商發展提供支撐，促進農產品銷售、商貿流通等各類服務業發展。

4.加大對農民工返鄉創業的技術支持

技術是農民工返鄉創業中較為缺乏的資源，做好教育培訓工作具有至關重要的意義。一要落實創業培訓專項行動計劃。通過案例、實習、參觀、座談等多種方式，突出對返鄉農民工創業技能、經營管理水平和市場營銷技能的培訓，提高農民工返鄉創業的能力和水平。將創業項目招收的新員工納入“陽光工程”培訓范圍，按規定給予職業培訓補貼和職業技能鑒定補貼。二要鼓勵農民工技術創新。設立農民工返鄉創業科技創新基金，激發農民工創新創業的積極性。三要建立專家服務團隊。幫助創業農民工與有關專業技術人員建立經常性聯系，及時為他們解決生產經營中遇到的困難，實現專業技術服務和農民工創業的有序對接。

5.為農民工返鄉創業提供良好的行政服務

良好的行政服務是提高農民工返鄉創業意愿的重要保障。一要進一步放寬市場準入條件。允許農民以土地承包經營權和林權出資設立農民專業合作社或家庭農（林）場，支持農民專業合作社跨地域、跨所有制和跨行業經營。二要精簡農民工創業程序。突出對創業項目的準入領域、準入條件及經營場所等體制機制的創新，簡化創業登記手續，推進“一址多照”、集群注冊等改革，簡化審批程序，提高辦事效率，切實節約創業者的時間和成本。三要整合農村創業資源。建立農民工返鄉創業園區，完善基礎設施建設，積極對接農民工返鄉創業項目，為創業農民工提供項目信息、政策咨詢等服務，降低其尋找項目的機會成本。四要完善農村社會保障。將返鄉創業農民工納入城鎮住房、社保、醫療、教育等公共服務的范疇，切實解決返鄉農民工的“弱勢化”問題。五要建立農民工創業風險保險機制。這可以使他們在遭受意外災害時，能得到保險救助，不至于因為創業項目失敗而使其生活陷入困境，切實降低創業風險。通過政府鼓勵“大眾創業、萬眾創新”的政策讓返鄉創業農民工切實得到實惠。

注釋

①胡楓、史宇鵬：《農民工回流的選擇性與非農就業：來自湖北的證據》，《人口學刊》2013年第2期。②參見朱紅根：《政策資源獲取對農民工返鄉創業績效的影響——基于江西調查數據》，《財貿研究》2012年第1期。③2014年7月至8月，課題組依托湖北經濟學院大學生暑期社會實踐團隊，采用電子問卷和實地問卷相結合的方式，在湖北省咸寧市、宜昌市等地就農民工生存現狀、返鄉創業的意愿、面臨的困難等問題進行了專項調研。調研發放問卷800份，回收問卷768份，有效問卷688份，問卷有效率達89.58%。受訪者遍及咸寧、宜昌兩地共計8鎮4鄉的已經返鄉或者目前正在家休息、探親的農民工群體。

責任編輯：聞道