風(fēng)險(xiǎn)管理視角下校園足球安全保障體系的構(gòu)建

陳立春

（吉林師范大學(xué)博達(dá)學(xué)院，吉林 四平 136000）

風(fēng)險(xiǎn)管理視角下校園足球安全保障體系的構(gòu)建

陳立春

（吉林師范大學(xué)博達(dá)學(xué)院，吉林 四平 136000）

校園足球的安全保障體系的構(gòu)建是一套分析校園足球的風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)發(fā)生在哪里、為什么發(fā)生、風(fēng)險(xiǎn)因素、如何有效地控制和風(fēng)險(xiǎn)可接受風(fēng)險(xiǎn)的總體規(guī)劃，對(duì)校園足球的科學(xué)控制。通過(guò)將風(fēng)險(xiǎn)管理理論，認(rèn)為這套校園足球的風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃，包括風(fēng)險(xiǎn)團(tuán)隊(duì)的建立、法律風(fēng)險(xiǎn)分析方法、分析和控制、操作和程序、執(zhí)行和監(jiān)督等，闡述了具體應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)管理的風(fēng)險(xiǎn)分析和控制校園足球方法，明確的法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，提出了校園足球的風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)對(duì)的操作行為、程序與辦法，執(zhí)行與監(jiān)督等問題。

1 校園足球安全保障體系構(gòu)建的概述

校園足球風(fēng)險(xiǎn)安全保障體系的構(gòu)建要依賴于校園足球的風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)對(duì)策略。校園足球的風(fēng)險(xiǎn)主要是學(xué)生在學(xué)校直接參與到教師按一定計(jì)劃和課程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的有目的和有組織的足球教育過(guò)程中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。包括風(fēng)險(xiǎn)的學(xué)生在校園足球中遇到的階段或環(huán)節(jié)。校園足球中的風(fēng)險(xiǎn)由校園足球活動(dòng)或事件的不利條件引起的，具有不確定性。校園足球的風(fēng)險(xiǎn)管理流程為借助于風(fēng)險(xiǎn)管理的理論和方法，對(duì)校園足球活動(dòng)過(guò)程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)致因（風(fēng)險(xiǎn)源） 識(shí)別與評(píng)估，并建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，確定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)手段，并通過(guò)實(shí)踐對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而完善識(shí)別方法、評(píng)價(jià)體系及標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)對(duì)手段，構(gòu)建安全保障體系。首要條件是成立校園足球風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)對(duì)小組。主要是在校園足球管理層面上有個(gè)全面的把握與控制。主要的目的就是研究并制訂校園足球風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)對(duì)的目標(biāo)、任務(wù)、計(jì)劃，指導(dǎo)和在校園足球過(guò)程中防范與應(yīng)對(duì)計(jì)劃的執(zhí)行、實(shí)施與監(jiān)督。

2 校園足球的風(fēng)險(xiǎn)分析及應(yīng)對(duì)策略

2.1 對(duì)校園足球的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是對(duì)管理者的風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別，風(fēng)險(xiǎn)的條件、描述風(fēng)險(xiǎn)特征及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。只有通過(guò)對(duì)調(diào)查中獲得的可靠信息和數(shù)據(jù)的系統(tǒng)分析，明確了校園足球的危險(xiǎn)因素及其特點(diǎn)，可能會(huì)面臨一個(gè)更好的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力，找到構(gòu)成了校園足球活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)源。學(xué)校的管理風(fēng)險(xiǎn)、體育教師的風(fēng)險(xiǎn)、學(xué)生方面的風(fēng)險(xiǎn)這些都屬于內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)。外部風(fēng)險(xiǎn)，大多來(lái)源于足球運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所、器械和環(huán)境等。足球活動(dòng)場(chǎng)地的風(fēng)險(xiǎn)主要由于活動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格和場(chǎng)地布局不合理。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源，主要是通過(guò)調(diào)查、總結(jié)和選擇方法的定性，定量分析相結(jié)合的研究，對(duì)校園足球風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的原因進(jìn)行了歸因分析基礎(chǔ)上，概括、識(shí)別、定性分析、歸納總結(jié)得出風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 對(duì)校園足球的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

完成風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別后，進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理階段，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，有許多種方法，通常指根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分類。通過(guò)專家評(píng)審，給予不同的權(quán)重，專家根據(jù)受傷的頻率和嚴(yán)重程度評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期。在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中，采用定性與定量分析結(jié)合的方法。評(píng)估的實(shí)質(zhì)與相關(guān)內(nèi)容：（1）校園足球組織過(guò)程當(dāng)中風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生時(shí)間分析，也就是風(fēng)險(xiǎn)一般會(huì)在哪個(gè)環(huán)節(jié)、步驟、關(guān)鍵上發(fā)生；（2）校園足球組織過(guò)程當(dāng)中風(fēng)險(xiǎn)的教化與虧損，即剖析與計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)結(jié)果的慘重水平及可能帶來(lái)的損失。即使是小概率風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，但一旦發(fā)生，后果特別嚴(yán)重，所以應(yīng)該是更嚴(yán)重的，所造成的不利影響，否則，如突然死亡事件；（3）風(fēng)險(xiǎn)的可能性多數(shù)是用概率來(lái)展示其表示大小巨細(xì)的；（4）風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的斷定。有許多危險(xiǎn)因素，參與學(xué)校體育教育的各個(gè)方面，但是組織者不可能也沒有能兼顧所有的風(fēng)險(xiǎn)，有必要借鑒風(fēng)險(xiǎn)水平，區(qū)分優(yōu)先順序；（5）闡發(fā)緣由和風(fēng)險(xiǎn)的可控性。預(yù)測(cè)服務(wù)，對(duì)策研究風(fēng)險(xiǎn)分析的原因、責(zé)任。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估表是在校園足球風(fēng)險(xiǎn)要素的平臺(tái)上，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，選用按項(xiàng)評(píng)分的方式來(lái)量化風(fēng)險(xiǎn)大小，事前確定評(píng)估尺度，那么，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重程度評(píng)分，最后得出不同的風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)水平，采取相應(yīng)的措施來(lái)預(yù)防和處理。

2.3 對(duì)校園足球的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)

在校園足球中，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)實(shí)際上是對(duì)相應(yīng)方法的組合進(jìn)行優(yōu)化，這樣才能產(chǎn)生最佳效果。根據(jù)計(jì)算并確定進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估量值均分，并找到對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)填入風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)表中，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)選擇對(duì)應(yīng)的方法對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估得到的量值及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)主要是為了學(xué)校和教師能有個(gè)預(yù)先的概念，在面對(duì)具體問題時(shí)有個(gè)依據(jù)和參考，采取正確對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略與方法。

風(fēng)險(xiǎn)自留，對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)低概率的風(fēng)險(xiǎn)在校園足球中，危害的嚴(yán)重性，低風(fēng)險(xiǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)自留的措施。例如，常見意外劃傷，輕微的扭傷，碰撞風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是一個(gè)可接受的風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)很小，風(fēng)險(xiǎn)水平低，可以采取風(fēng)險(xiǎn)自留策略。

風(fēng)險(xiǎn)降低，包括風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和減輕風(fēng)險(xiǎn)的2種方法。風(fēng)險(xiǎn)防范是采取措施減少風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性；在校園足球中的風(fēng)險(xiǎn)防范是加強(qiáng)安全教育宣傳最重要的事，提高教師和學(xué)生的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。有的風(fēng)險(xiǎn)可能性較高，有的風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重性較大，有的兩方量值都比較大，均可采取風(fēng)險(xiǎn)降低策略應(yīng)對(duì)。每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)的歸因，學(xué)校可以采取的主要措施，加強(qiáng)教師教學(xué)能力的責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的管理和體質(zhì)，提高現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，設(shè)備管理，加強(qiáng)教學(xué)管理。

風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，通過(guò)轉(zhuǎn)移減少嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)，或分擔(dān)一部分風(fēng)險(xiǎn)。校園足球中最好風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移就是保險(xiǎn)的引入，給學(xué)生上保險(xiǎn)，但目前我國(guó)的保險(xiǎn)公司專門針對(duì)學(xué)校校園足球的事故保險(xiǎn)業(yè)務(wù)還很不健全，只有意外傷害保險(xiǎn)等為數(shù)不多的險(xiǎn)種。但是隨著我國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)的不斷發(fā)展，已逐漸顯現(xiàn)，中國(guó)人壽財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司與中國(guó)足球協(xié)會(huì)攜手開發(fā)了《校園足球運(yùn)動(dòng)責(zé)任保險(xiǎn)》專屬產(chǎn)品，為全國(guó)6萬(wàn)多中小學(xué)注冊(cè)足球運(yùn)動(dòng)員提供了充分的保險(xiǎn)保障，促進(jìn)了全國(guó)青少年校園足球運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。同時(shí)，學(xué)校也應(yīng)高度重視校園足球活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)問題，樹立積極的防范意識(shí)以及設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

風(fēng)險(xiǎn)回避，目標(biāo)是避免危險(xiǎn)行為和條件，受傷的可能性為零。校園足球中的風(fēng)險(xiǎn)回避，是指在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估之后，發(fā)現(xiàn)校園足球中存在風(fēng)險(xiǎn)，并且風(fēng)險(xiǎn)將造成嚴(yán)重的后果，就理應(yīng)回避。躲避后果比較慘重的并且危害級(jí)別高的潛伏風(fēng)險(xiǎn)，如學(xué)生有格外疾病、體質(zhì)不好或特異體質(zhì)的情形；如在校園足球和課外體育活動(dòng)在惡劣的天氣和其他外部因素而不是帶來(lái)極大危險(xiǎn)的教學(xué)活動(dòng)，將停止教學(xué)和課外活動(dòng)，及時(shí)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)回避風(fēng)險(xiǎn)，可以在風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生之前完全消除某一特定風(fēng)險(xiǎn)可能造成的損失。風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避是簡(jiǎn)單的、完整的優(yōu)勢(shì)，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率可以保持為零，從而避免風(fēng)險(xiǎn)事件。

3 規(guī)范校園足球的操作行為，完善安全保障體系

3.1 提高法制意識(shí)、完善規(guī)章制度

學(xué)校要建立良好的法律意識(shí)，為校園足球管理、教育、教學(xué)活動(dòng)的指導(dǎo)，管理者需要根據(jù)法律承認(rèn)管理的必要性和緊迫性，這些都是由法律學(xué)校的實(shí)施前提法律管理和治理的基礎(chǔ)。通過(guò)對(duì)校園足球風(fēng)險(xiǎn)的分析，我們認(rèn)為學(xué)校及教師必須要了解法律、法規(guī)及相關(guān)制度情況，明確學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系，理解、掌握處理學(xué)校體育傷害事故法的歸責(zé)原則。這樣才能更有利于降低法律風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性與嚴(yán)重性。因此，這成了正確解決法律糾紛的一個(gè)核心問題，需要進(jìn)一步完善立法，加強(qiáng)司法解釋，應(yīng)由立法機(jī)關(guān)依據(jù)憲法進(jìn)行立法規(guī)范。所以，加強(qiáng)學(xué)校體育傷害事故立法刻不容緩。因此，學(xué)校應(yīng)建立一個(gè)校園足球監(jiān)控系統(tǒng)和相關(guān)規(guī)章制度，完善管理機(jī)制。

3.2 開展安全教育，加強(qiáng)管理、履行注意義務(wù)

從保護(hù)學(xué)生及降低學(xué)校法律風(fēng)險(xiǎn)的角度出發(fā)，學(xué)校有必要實(shí)施開展一定的校園足球安全、風(fēng)險(xiǎn)教育活動(dòng)。主要義務(wù)教育和管理監(jiān)督和安全的責(zé)任；足球設(shè)施、設(shè)備的安全、告知義務(wù)等。國(guó)外有研究報(bào)道，在足球運(yùn)動(dòng)過(guò)程中，針對(duì)不同的技術(shù)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，選擇適合的護(hù)具，對(duì)降低風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生具有重要的作用。

加強(qiáng)管理，包括對(duì)于學(xué)校、教師、設(shè)施的管理。有利于增強(qiáng)校方對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)的敏感性，增強(qiáng)識(shí)別法律風(fēng)險(xiǎn)的能力。加強(qiáng)校園足球設(shè)施、場(chǎng)地、器材場(chǎng)地、器材的治理和維持事情。加強(qiáng)足球場(chǎng)地，設(shè)備管理，日常檢查和安排空間和設(shè)備維護(hù)，設(shè)施和設(shè)備的設(shè)計(jì)和安裝應(yīng)以安全為主要原則，保證學(xué)生的安全使用；還要關(guān)注于每個(gè)學(xué)生身體素質(zhì)的基礎(chǔ)情況，以及學(xué)生的著裝符合一定的要求等。體育教師應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)材料，教學(xué)方法，充分考慮了場(chǎng)地、設(shè)備、學(xué)生和其他因素，合理的教學(xué)方法的實(shí)現(xiàn)。因此，體育教師科學(xué)的、合理的教學(xué)組織，統(tǒng)籌安排，可以有效地避免校園足球的風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 制訂風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急方案

應(yīng)急方案的制訂，是應(yīng)急過(guò)程最為關(guān)鍵的一步，是在校園足球活動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程當(dāng)中對(duì)較大的風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生前實(shí)施計(jì)算的條件上創(chuàng)設(shè)的一套風(fēng)險(xiǎn)事件處理辦法。在應(yīng)急方案中應(yīng)包括應(yīng)急的等級(jí)、建立事故信息報(bào)告和通報(bào)程序、重大風(fēng)險(xiǎn)及后果預(yù)測(cè)評(píng)估。因此，學(xué)校應(yīng)成立風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)小組，制訂詳細(xì)周密的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急方案，明確發(fā)生事故的處置程序，及時(shí)護(hù)理與救助，有些學(xué)校能提供醫(yī)務(wù)人員的應(yīng)由其來(lái)承擔(dān)。除了要區(qū)分教育部門的責(zé)任，事故處理的指導(dǎo)和幫助，事故的處理方式，受傷的學(xué)生和家長(zhǎng)的工作。

3.4 注重風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃的執(zhí)行與監(jiān)督

風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃書的選擇，基本上是根據(jù)教學(xué)中風(fēng)險(xiǎn)管理的技術(shù)水平而定的，不但可以給學(xué)校、體育教師提供指導(dǎo)，而且還能給學(xué)生一定的認(rèn)識(shí)，提供權(quán)威性的指導(dǎo)，按照各自的職責(zé)，提供明確的相關(guān)方面。應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃的日常風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，定期舉行會(huì)議、報(bào)告，溝通是非常重要的管理工作。一段時(shí)期對(duì)應(yīng)對(duì)方法與策略本身開展評(píng)價(jià)和反饋以及創(chuàng)新，隨變化而變化，應(yīng)對(duì)變化的能力要加強(qiáng)。相應(yīng)地也需要對(duì)其進(jìn)行一定的改進(jìn)管理策略來(lái)應(yīng)對(duì)新出現(xiàn)的問題。風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)確保風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃的編制和更新，不僅在風(fēng)險(xiǎn)管理的做法和程序負(fù)責(zé)管理方面，也要確保這些措施的實(shí)施，并在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候做出調(diào)整。于是，必須掌控所有風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)變情形。根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)管理策略做出調(diào)整。這樣可以實(shí)現(xiàn)及時(shí)反饋與補(bǔ)充以及優(yōu)勢(shì)的恰當(dāng)結(jié)合，并能持續(xù)不斷地對(duì)校園足球的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的管理與監(jiān)督。

［ 1 ］ 侯柏晨，孫玉琴.體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理與防范策略研究［ J ］.哈爾濱體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，25（2）：12-14.

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［ 3 ］ 安磊，黃金萍.校園足球中風(fēng)險(xiǎn)管理與對(duì)策研究［ J ］.哈爾濱體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（5）：108.

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1674-151X（2015）11-039-03

2015-09-29

2015年四平市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目《風(fēng)險(xiǎn)管理視角下“校園足球”安全保障體系的構(gòu)建》。

陳立春（1984 ～），碩士。研究方向：體育法學(xué)、學(xué)校體育學(xué)。