關于對行政管理體制改革的探討

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關于對行政管理體制改革的探討

鄧曦

武漢大學 湖北武漢 430000

[摘要]我國行政體制改革自改革開放以來已經取得了顯著的階段性成果，但是行政體制改革的腳步不能停下。只有勇于打破思想觀念的壁壘，將行政體制改革推向縱深，才能使上層建筑同經濟基礎相適應，從而建立起一個具有強大國際競爭力的行政管理體制。

[關鍵詞]行政管理；政府；經濟；改革

一、我國行政管理體制改革的歷程與現狀

自從我國實行改革開放以來，先后經歷了計劃經濟框架內的1982年和1988年兩次改革，向市場經濟轉型時的1993年與1998年的兩次改革，以及在市場經濟基礎上的2003年實施的改革。通過這先后五次的改革，其成就在于改革重點由經濟體制向行政體制改革轉移。目前政府的社會管理體制、運行方式創新力度以及公共服務職能都得到了顯著地加強，總體上為經濟體制的改革奠定了先決條件，從而使經濟穩定發展。同時政府職能的轉變還在于其能夠優化結構，精簡機構，擴大黨內民主，理順職責關系，積極打擊腐敗，使我國行政管理更加民主化，法制化，現代化，科學化。

黨的十八大和十八屆二中、三中全會把深化行政制度改革、加快政府職能轉變作為全面深化改革的重要任務。著力推進簡政放權，采取事中事后監管，同時堅持放管結合，創新政府管理，加快建設創新政府、廉潔政府、法治政府，努力為人民提供優質高效服務。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出“科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府”。政府職能轉變過程中要切實做好以下幾個方面：健全宏觀調控體系，以貨幣政策和財政政策為主要手段，形成有效機制來推進宏觀調控，以及參與國際宏觀經濟政策的協調；全面正確履行政府職能進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務的管理；優化政府組織結構轉變政府職能必須深化機構改革，優化政府機構設置、職能配置、工作流程，完善決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的行政運行機制。

二、目前我國行政管理體制改革中所存在的制約因素

1、在政府職能方面

隨著市場經濟的不斷發展，經濟體制的改革能否和行政體制改革的配套，上層建筑能否同經濟基礎相適應越來越重要。這就要求政府的職能能夠相應地不斷轉變。隨著我國全面改革進入深水區，和經濟建設所面的臨新常態，我們不難發現政府職能存在著的不到位、錯位、越位等問題已成為制約因素。政府對市場經濟活動干預太多，應該管的沒管好，不該管的胡亂管，沒有很好地履行政府的職責，那么市場在資源配置中的作用就難免不會被影響。在全面深化改革的過程中，行政管理體制作為改革的中心環節，會影響到經濟體制改革。因此，要想將全面改革推向縱深，就必須以行政管理改革為先導。

2、在行政組織方面

目前，我國政府機構人事干部制度，人員配置都不夠科學。存在著分工過細、職務冗雜，職責交叉重復等問題。具體表現為：政府機構由于職能劃分過細，導致管理成本增加，協調困難，難以進行戰略管理，政府部門同時擔任公共服務的決策者和執行者兩個角色，決策與執行不分極其容易形成腐敗、造成利益機制固話、執行缺乏監督等問題；另外政府管理層級過多，決策的執行效率逐層遞減，中央對地方性微觀事務管理太多，職權劃分不清晰，中央與地方政府管理機構的關系沒有理順，中央的宏觀調控等決策受到影響，同時地方政府積極性也難以發揮。

3、在行政權力方面

各種權力主體難以在公共事務管理中很好地處理權力關系和責任關系，行政權力與行政責任脫節。權力監督主體缺位、責任主體不明，紀律監督組織繁多，經常出現用道德教育代替法律制裁的現象，督導不到位，難以起到實質性的監督和約束作用。

4、在思想和文化方面

政府在經濟發展中占有不可取代的重要地位，這就導致了代表政府進行管理工作的各級干部會出現在我們生活的每個方面。由于管理工作的艱巨性、特殊性、復雜性，各級干部勢必會掌握各種職權，干部們所掌握的職權會將他們的社會地位提升到一個空前的高度，職權成為地位的可靠支撐。干部的政治權力象征了他們的社會地位，而他們的角色由最初的“人民的兒子”變成人民的“主人”，人民成為被管制的對象，干部便成為實際上的社會主人。這樣，原本應該是“主人”的人民變成被干部們管理的對象，他們之間基于法理的政治關系就產生了根本的變化。

三、實現行政管理體制改革的方法

1)充分認識政府反腐的必要性，樹立廉潔形象，采取有效的廉政制約機制，努力建立廉潔勤政、務實高效的政府。面臨物價頻頻升高、市場經濟種種利益誘惑下必須要采取適當的措施和制度保障公務員廉潔機制。同時，充分發揮媒體和輿論的督導作用，實現政府機關工作人員辦公的透明公開。建設高效政府，就是要建設精干、務實的政府系統，杜絕官僚作風，采取科學的干部人事制度改革，真正做到人盡其才；要下放權力，正確處理集權與分權、中央與地方的關系，要在能夠充分調動地方積極性的前提下維護中央的權威。

2)繼續深化行政審批制度，精簡政權、放管結合，實現在市場經濟中的宏觀調控作用。然而現實生活中，政府“越位、錯位、不到位”現象普遍，出現“證明你媽是你媽”的可笑審批，管得過多過細，不合理、低效率的審批制度，已成為影響我國人民正常經濟文化生活。改革行政審批制度的必要性不容忽視，大量微觀審批事項使政府很難有足夠精力去前瞻才戰略性重大問題，在經濟改革中難以搞好宏觀調控，發揮政府的正確作用。

3）轉變政府管理方式，做好宏觀調控。面對經濟全球化的巨大挑戰，政府過去宏觀、微觀一把抓、調控手段單一容易形成壟斷的弊病展露無疑。政府應該采取更加高效，更加靈活多樣的手段對經濟進行宏觀調控，減少對經濟主體的直接管理。充分發揮市場對資源優化配置的基本作用，對企業和個人能夠做好的事放權。

4)樹立服務意識，確立服務理念，加強公共服務，建設服務型的政府。新形勢下政府要發揮其重要職能，發揮對宏觀經濟調節，加強市場監管為市場經濟的健康發展提供寬松的環境和公平的市場；形成廉潔高效、運轉協調、行為規范、公正透明的行政管理體制，不斷優化完善軟硬環境，為企業和個人提供更加優質到位的服務。

四、結語

總而言之，只有通過不斷地提升動力和化解阻力，不斷攻堅克難，積極探索新形勢下我國行政管理體制改革，增強歷史使命感，將行政管理體制改革推向縱深，增強政府的執政能力，才能早日實現中華民族的偉大復興的中國夢。

參考文獻

[1]陳慧平.《當前行政體制改革的深層制約因素研究》.云南行政學院學報,2013.

[2]王慧瑩.《淺析我國政府行政體制改革的現狀及對策》.企業導報,2012.

[3]王友云,鄭元寧.《我國行政體制改革的人文動力和人文阻力因素分析》.江西社會科學,2010.

[4]韋彬,曾凡軍.《中國行政體制改革現狀研究與未來展望》.傳承,2011.