如何加強(qiáng)城市流動(dòng)攤販監(jiān)督管理

□民建海南省委員會(huì)

如何加強(qiáng)城市流動(dòng)攤販監(jiān)督管理

□民建海南省委員會(huì)

近年來(lái)，城管與城市流動(dòng)攤販沖突事件諸見(jiàn)報(bào)端，在一定程度上影響了政府的公共形象。實(shí)際上，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的大勢(shì)下，大量農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移和失業(yè)下崗工人的增加，也造成了城市流動(dòng)攤販現(xiàn)象普遍存在。城市流動(dòng)攤販雖然是非正規(guī)就業(yè)的重要途徑，但經(jīng)營(yíng)者大多是城市的下崗工人、失業(yè)人員、待業(yè)人員、外來(lái)務(wù)工人員以及殘疾人等低收入弱勢(shì)群體，這些人員受教育少、年齡偏大、無(wú)技能、無(wú)資金，難以穩(wěn)定就業(yè)，家庭負(fù)擔(dān)重，因此，城市流動(dòng)攤販的存在，不僅解決相當(dāng)大的失業(yè)和低收入群體的就業(yè)問(wèn)題，還一定程度上方便了城市居民、特別是城市低收入人群的日常生活消費(fèi)需求，并彌補(bǔ)了城市一些基本功能的缺失。

城市流動(dòng)攤販由于無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無(wú)注冊(cè)資金、無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，帶來(lái)了許多公共問(wèn)題：一是占道經(jīng)營(yíng)引起交通擁堵。城市流動(dòng)攤販主要集中在小區(qū)、公園、學(xué)校等人流集中的公共區(qū)域，擺攤時(shí)間大都在人流、車流的高峰期，容易造成交通擁堵。二是影響市容市貌整潔衛(wèi)生。城市流動(dòng)攤販的活動(dòng)區(qū)域常常人員集聚、擺放零亂、秩序混亂，對(duì)城市市容市貌的衛(wèi)生整潔影響較大。三是商品和服務(wù)質(zhì)量難以保證。城市流動(dòng)攤販提供的商品和服務(wù)，以次充好、短斤少兩、假冒偽劣的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，餐飲衛(wèi)生不盡如人意，食品安全難以保證。四是執(zhí)法過(guò)程矛盾沖突多發(fā)。

雖然城市流動(dòng)攤販帶來(lái)諸多公共問(wèn)題，但城市的秩序是與城市活力、與人的需求相結(jié)合的。可見(jiàn)，規(guī)范和扶持城市流動(dòng)攤販經(jīng)營(yíng)，改變城市流動(dòng)攤販臟亂差形象，把城市流動(dòng)攤販打造成一道城市風(fēng)景，是一項(xiàng)重要的民生工程，因此根據(jù)堵疏結(jié)合、固定區(qū)域、設(shè)置門檻、統(tǒng)一管理的原則，對(duì)城市流動(dòng)攤販管理給予以下建議：

一、賦予城市流動(dòng)攤販合法身份。要加快推進(jìn)《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》的修改，明確規(guī)定無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的城市流動(dòng)攤販，可以申請(qǐng)登記為個(gè)體工商戶，登記事項(xiàng)不包括經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，可以在指定或允許區(qū)域內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。加快推進(jìn)《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》作相應(yīng)修改，改變目前城市流動(dòng)攤販合情合理不合法的狀況，保障城市流動(dòng)攤販合法經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，樹(shù)立法治的權(quán)威，推動(dòng)城市流動(dòng)攤販理性守法和城市管理理性執(zhí)法。

二、向城市流動(dòng)攤販提供合法、合理的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。根據(jù)社區(qū)、街道的規(guī)劃，將主干道、廣場(chǎng)、學(xué)校周邊等公共區(qū)域劃為“絕對(duì)禁止區(qū)域”；將對(duì)城市交通、市容秩序等影響程度較小的區(qū)域劃為“相對(duì)禁止區(qū)域”；將不影響交通、市容和居民生活工作的場(chǎng)地寬松區(qū)域劃為“適當(dāng)允許區(qū)域”。對(duì)“相對(duì)禁止區(qū)域”“適當(dāng)允許區(qū)域”，可根據(jù)交通、市政等狀況，為城市流動(dòng)攤販設(shè)定經(jīng)營(yíng)時(shí)間段，讓其集中經(jīng)營(yíng)。

三、為城市流動(dòng)攤販提供人性化服務(wù)。要做好城市流動(dòng)攤販開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的保障工作，為流動(dòng)攤販提供更加人性化的服務(wù)，引導(dǎo)流動(dòng)攤販逐步進(jìn)駐各類市場(chǎng)，按照規(guī)定的時(shí)間開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。統(tǒng)一向流動(dòng)攤販免費(fèi)提供貨架、手推車等設(shè)備，以及水、電和垃圾、污水收集處理等服務(wù)。組織流動(dòng)攤販進(jìn)行集中和定期的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其自我發(fā)展能力。

四、把流動(dòng)攤販打造成城市風(fēng)景。要根據(jù)歷史成因、居民習(xí)慣、道路狀況等實(shí)際情況，按照方便群眾工作生活、補(bǔ)充城市缺失功能、不妨礙交通、不影響市容市貌的要求，為城市流動(dòng)攤販建設(shè)一批獨(dú)具特色的市場(chǎng)，如風(fēng)味小吃市場(chǎng)、水果市場(chǎng)、花鳥(niǎo)市場(chǎng)、日用品市場(chǎng)、裝飾品市場(chǎng)和古玩市場(chǎng)等，實(shí)行集中經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)規(guī)范管理，把這些獨(dú)具特色的市場(chǎng)打造成城市的風(fēng)景，滿足城市居民、特別是城市低收入人群多樣化的生活消費(fèi)需求。

五、加強(qiáng)城市管理公正文明執(zhí)法。要按照十八屆四中全會(huì)“理順城管執(zhí)法體制，加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高執(zhí)法和服務(wù)水平”的要求，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化執(zhí)法程序，確保執(zhí)法行為公正、文明、理性、平和，堅(jiān)決反對(duì)和克服衙門作風(fēng)、霸道作風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)和懲治粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法行為。加強(qiáng)責(zé)任追究，對(duì)執(zhí)法人員粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法造成不良后果引發(fā)群體性事件的，嚴(yán)肅追究主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

六、健全城市流動(dòng)攤販退出機(jī)制。要引導(dǎo)城市流動(dòng)攤販根據(jù)市場(chǎng)需求和自身特點(diǎn)，做強(qiáng)做大自己的特色經(jīng)營(yíng)，通過(guò)流動(dòng)攤販經(jīng)營(yíng)積累一定資金后，向有營(yíng)業(yè)執(zhí)照、有注冊(cè)資金、有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)更多的城鎮(zhèn)居民特別是低收入困難弱勢(shì)群體創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。對(duì)于在城市流動(dòng)攤販經(jīng)營(yíng)中違反商品質(zhì)量、食品安全和環(huán)境衛(wèi)生法規(guī)者，經(jīng)城管部門多次教育仍不能整改到位、規(guī)范經(jīng)營(yíng)的，要強(qiáng)制其退出流動(dòng)攤販?zhǔn)袌?chǎng)。